國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好穩(wěn)工作的意見》：

失業(yè)保險穩(wěn)崗返還再延長一年

南都訊 今年以來，穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)加碼。據(jù)中國政府網(wǎng)12月24日消息，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》就全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險、全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，提出了支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、大規(guī)模開展職業(yè)技能等六個方面重點舉措。

南都記者注意到，相比此前陸續(xù)出臺的就業(yè)支持政策，這次《意見》針對就業(yè)崗位供給端，如民營企業(yè)、小微企業(yè)提出更綜合也更精準(zhǔn)的舉措，包括加大援企穩(wěn)崗力度，失業(yè)保險返還政策延長1年；落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策，重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資等。

同時，針對前段時間備受關(guān)注的企業(yè)裁員行為，《意見》提出，支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，要求擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，要“提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況”。

援企穩(wěn)崗

規(guī)范企業(yè)裁員行為

企業(yè)穩(wěn)，則就業(yè)穩(wěn)。“民營小微”是吸納就業(yè)的主力軍。不過近兩年，我國國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力，加上過去一段時間中美貿(mào)易摩擦，中小企業(yè)生存發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)，部分民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難、經(jīng)營困難，其吸納就業(yè)的能力也有所降低。

以穩(wěn)企業(yè)來穩(wěn)就業(yè)的思路，在《意見》中尤為明顯，具體體現(xiàn)在政策和金融支持政策等舉措上。

《意見》提出“援企穩(wěn)崗”，將階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策實施期限延長至2021年4月30日。

今年10月，人社部司司長聶明雋介紹，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例至16%后，預(yù)計養(yǎng)老保險加上失業(yè)、工傷保險，三險全年可為企業(yè)減負(fù)超過3800億元，超出預(yù)期700億元。這反映出，減稅降費政策不打折扣地落地見效。

此次《意見》還提出，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的參保企業(yè)，若堅持不裁員或少裁員，可享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，還有困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的政策，兩項政策實施期限均延長至2020年12月31日。

前段時間網(wǎng)易前員工指控網(wǎng)易暴力裁員的事件，引發(fā)公眾對企業(yè)裁員行為的關(guān)注。值得注意的是，《意見》為實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)崗，提出規(guī)范企業(yè)裁員行為，具體則為支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留。

而對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，《意見》要求其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

開發(fā)更多就業(yè)崗位

進一步降低進口關(guān)稅和制度性成本

開發(fā)更多就業(yè)崗位，也是《意見》穩(wěn)就業(yè)的一項重要舉措。據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲以上老年人口達2.5億，3歲以下嬰幼兒約5000萬?！耙焕弦恍　钡拿裆鷨栴}，預(yù)示了包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、托育行業(yè)、家政行業(yè)在內(nèi)的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。

僅以家政服務(wù)業(yè)為例，今年7月國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理就坦言，家政服務(wù)業(yè)在我國“具有成為萬億級別產(chǎn)業(yè)的潛力”。

當(dāng)然，更重要的是這些勞動密集型行業(yè)不僅有助于改善民生，也可以有效吸納就業(yè)人口。因此，《意見》提出“挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)”，實施社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點，開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動試點工作，深入推進家政培訓(xùn)提升行動和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動。

在托育方面，《意見》提出“開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動”，而在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，則提出通過政府購買服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向重點人群提供服務(wù)等。

《意見》還提出“穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)”的舉措，“研究適時進一步降低進口關(guān)稅和制度性成本”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉有利于推動我國更高水平、全方位對外開放。未來，我國還應(yīng)繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，從而優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提振投資信心。此外，《意見》還提出通過加大投資、壯大5G商用發(fā)展等新動能等措施，來達到開發(fā)就業(yè)崗位的目的。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

擴大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模

六大重要舉措提到了大力推進職業(yè)技能培訓(xùn)?！兑庖姟芬舐鋵嵧晟坡殬I(yè)技能提升行動政策措施，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、生活費補貼，實施針對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體的專項培訓(xùn)計劃。

南都記者了解到，職業(yè)技能培訓(xùn)被置于突出地位，與我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題息息相關(guān)。

人社部副部長湯濤今年4月份指出，當(dāng)前我國面臨就業(yè)難、招工難問題，“有人無事做”和“有事無人做”現(xiàn)象并存。業(yè)內(nèi)人士指出，技能人才短缺是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費投入不足是重要因素。

因此，提高人員和崗位的匹配度，必須加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，“大規(guī)模、高質(zhì)量開展培訓(xùn)”。

今年5月18日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》要求，職業(yè)技能提升行動要用3年時間，統(tǒng)籌使用失業(yè)保險基金結(jié)余1000億元培訓(xùn)5000萬人次，其中2019年要完成1500萬人次以上的培訓(xùn)任務(wù)。據(jù)人社部近日統(tǒng)計，截至12月10日，全國已開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1524萬人次，超額完成全年任務(wù)。

同時，南都記者從人社部了解到，我國技能人才特別是高技能人才數(shù)量依然短缺，這成為我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的掣肘因素。

針對這一問題，《意見》提出擴大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。具體措施則有推進落實職業(yè)院校獎助學(xué)金調(diào)整政策，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)國家獎學(xué)金，將推進各地技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。

《意見》要求組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，“對其中的農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員給予生活費補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日”?！兑庖姟愤€要求加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，如啟動國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，加強公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)等。

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　　國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)六大舉措

支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補貼政策延續(xù)實施1年。加強對民營企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，規(guī)范企業(yè)裁員行為。

開發(fā)更多就業(yè)崗位。支持社區(qū)生活、家政、旅游、托育、養(yǎng)老等吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理擴大有效投資，適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例。研究適時進一步降低進口關(guān)稅和制度性成本。

促進勞動者多渠道就業(yè)。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件。啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，抓緊清理取消不合理限制的規(guī)定。對享受靈活就業(yè)社會保險補貼或從事公益性崗位政策期滿仍未穩(wěn)定就業(yè)的困難人員，政策享受期限可延長1年。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。大力推進職業(yè)技能提升行動，擴大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。

做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，開放線上失業(yè)登記入口，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對。市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，并向上歸集。實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度。

做好基本生活保障。及時兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對生活困難的失業(yè)人員，按規(guī)定及時納入臨時生活補助、最低生活保障和臨時救助等范圍。