公益訴訟是檢察機關保護公共利益的有力抓手。市檢察院強化責任意識和擔當精神，牢固樹立雙贏多贏共贏的工作理念，大膽探索和創(chuàng)新公益訴訟業(yè)務模式機制，堅決打好公益訴訟攻堅戰(zhàn)和組合拳，推動公益訴訟辦案工作全面深入開展，在環(huán)境保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地轉讓等領域，取得良好成效。

據統(tǒng)計，今年以來深圳檢察機關共發(fā)現公益訴訟線索2108件，立案辦理公益訴訟案件1559件，提出訴前檢察建議案件1029件，提起公益訴訟案件13件，收到法院判決9件，均支持了檢察機關的訴訟請求。挽回被損害的林地361.9余畝，督促進行水土保持、防范水土流失面積750余畝，要求行政機關復綠或收回被非法占用的土地1000余畝，挽回國有財產9000余萬元，通過提起刑事附帶民事公益訴訟，要求侵權人支付損害賠償金677萬元。

保護生態(tài)環(huán)境 防治環(huán)境污染

深圳市檢察院加強公益訴訟與打好“三大攻堅戰(zhàn)”、環(huán)保督察、生態(tài)損害賠償試點改革等制度機制的銜接，深入開展生態(tài)環(huán)境與資源保護領域公益訴訟攻堅行動。今年以來，在環(huán)境資源領域立案案件84件，提起訴訟8件。

深圳市檢察院聯(lián)合廣州、佛山、東莞四地檢察機關，聯(lián)合制定了《保護珠江生態(tài)環(huán)境和自然資源檢察公益訴訟協(xié)作機制》，強化珠江河域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，形成四地“護江”網絡。市檢察院還與市志愿者河長聯(lián)合會簽訂工作機制，將司法手段和志愿者力量有效對接，進一步提升了保護河湖生態(tài)環(huán)境資源整體工作效能。

生態(tài)環(huán)境損害賠償是個復雜的難題。2018年4月，深圳某公司因工業(yè)廢水及高濃度電鍍液滲漏，導致區(qū)域土壤及地下水污染，造成的生態(tài)環(huán)境損害損失超過935萬元。市檢察院聯(lián)合市生態(tài)局探索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，市檢察院全程監(jiān)督參與并提供支持與程序保障。今年6月，市生態(tài)環(huán)境局與該公司正式簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并將督促公司履行相關修復及賠償義務。這是全市首例環(huán)境損害賠償磋商案。

查處環(huán)境污染領域的案件是保護生態(tài)環(huán)境的有力手段。寶安區(qū)檢察院對轄區(qū)西鄉(xiāng)河道污水大量排放直接入海造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的問題展開調查，發(fā)出檢察建議督促區(qū)水務局制止、消除侵害，推動執(zhí)法責任的落實。同時還督促稅務部門對各片區(qū)雨水系統(tǒng)展開排查整改。如今，寶安區(qū)域入海河水質得到顯著改善，海域水環(huán)境明顯提升。

羅湖區(qū)檢察院辦理了全省首宗偷排糞水污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件，法院判決被告人賠償排水管道清洗費用；龍華區(qū)檢察院針對民治水庫水質污染問題進行立案調查，以訴前檢察建議督促區(qū)環(huán)水部門查明污染原因并整改落實；坪山區(qū)檢察院辦理了馬巒山風景區(qū)盜采竹筍案，督促風景區(qū)管理中心加大日常護林巡查力度和生態(tài)保護。

福田區(qū)檢察院發(fā)起成立了由檢察、規(guī)土、公安、環(huán)保、城管等12家司法機關、行政機關和公益組織組成的福田國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟，是全國474家國家級自然保護區(qū)中首家成立的生態(tài)保護聯(lián)盟。9月18日上午，最高人民檢察院邀請30名全國人大代表前往福田國家級自然保護區(qū)視察。代表們對聯(lián)盟的成立以及檢察公益訴訟工作給予了高度評價。

保障食藥安全 增進群眾福祉

食品藥品安全是民生大事。深圳市檢察院今年重點部署開展了“疫苗問題”公益訴訟檢察專項監(jiān)督工作，對深圳市范圍內疫苗的采購、運輸、儲存、接種等各環(huán)節(jié)進行全方位檢察監(jiān)督。124名檢察人員對全市579個疫苗接種點進行了為期一個月的現場實地檢查。針對發(fā)現的問題，市檢察院召開“問題疫苗”專項監(jiān)督案件約談會，約談了疫苗主管行政單位，并邀請部分市人大代表參加。王雁林檢察長親自到現場送達檢察建議書。目前，檢察建議要求已全面得到落實。

校園食品安全關乎青少年的身體健康。市檢察院今年部署開展了“校園食品安全”公益訴訟檢察專項監(jiān)督工作，與市市場監(jiān)管委、市局聯(lián)合開展了專項食品安全檢查活動，對全市2551所中、小學、幼兒園的2489家食堂中的1583家食堂進行了檢查，覆蓋面超過了50%。針對檢查發(fā)現的問題，檢察人員當場提出改進建議，并根據情況督促相關單位及時改正和完善。

檢察機關還辦理了一批食藥安全的公益訴訟案件。龍華區(qū)檢察院辦理了郭某某銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案，被告人當庭認罪認罰，愿意承擔涉案蔬菜銷售價款十倍的懲罰性賠償金。法院判決支持了檢察機關全部訴求。本案是深圳市首例食品藥品安全領域請求支付懲罰性賠償金并獲得支持的公益訴訟案件，起到了良好的懲罰警示效果。

保護國有財產 追回巨額國資

保護國有財產是公益訴訟的重要領域。今年，市檢察院針對寶安區(qū)土地監(jiān)察部門未依法履職導致國有財產受損的情況，依法提出檢察建議，要求職能部門依法履職執(zhí)行處罰決定。其后，寶安區(qū)土地規(guī)劃監(jiān)察局成立專門領導小組，積極推動沒收執(zhí)行工作。

市檢察院還對政府部門不當履職行為可能損害國家和社會公共利益的情況開展調查，促使相關行政機關積極整改。例如關于福田交通綜合樞紐換乘中心出租物業(yè)不規(guī)范造成財政收入損失問題，市交通運輸局全力催繳承租單位欠繳租金，目前已收繳416.42萬元物業(yè)租金并上繳財政，其余欠繳租金也已進入執(zhí)行程序。

鹽田區(qū)檢察院辦理了某公司國有財產流失案，監(jiān)督促成區(qū)國資委與改制后公司、酒樓現產權人簽訂三方協(xié)議，由區(qū)國資委追回市場價值為7434萬元的酒樓權益，切實保護了國有財產安全。

加強檢察監(jiān)督 保護國土資源

深圳高爾夫球場地塊土地使用權回收一案取得新進展。經市檢察院立案并多次與國土部門、市中院、國資委等單位溝通，提出檢察監(jiān)督意見，督促國土部門依法收回涉案土地使用權。市政府多次召集相關單位進行研究并確定回收涉案1995畝土地的處理方案，已注銷土地使用權，現已啟動地塊上建筑物的測繪、評估、補償工作。

市檢察院對某住宅建設項目涉嫌違法毀林占地，未經審批非法進行建設的問題展開調查。經提出檢察建議監(jiān)督后，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對涉案項目作出了行政處罰，將違法超越紅線建設的共計14萬平方米的建筑物依法沒收為國有。

福田區(qū)檢察院依托福田國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟機制，對福田紅樹林一處違法改變土地用途用地問題展開調查，向市規(guī)劃和自然資源局提出檢察建議，該局落實整改，決定收回位于福田國家級自然保護區(qū)內面積為882.14平方米的涉案土地使用權。

探索“等”外領域 拓展公益保障

全國人大常委會以法律的形式賦予檢察機關對侵犯英烈權益的行為提起民事公益訴訟的職責后，今年3月，坪山區(qū)檢察院針對轄區(qū)革命烈士紀念場所存在有損紀念英雄烈士環(huán)境和氛圍活動的情況，通過督促行政機關改進管理，恢復了紀念碑莊嚴、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍，《人民日報》進行了報道。

在公益訴訟四大領域之外，深圳檢察機關積極探索“等”外領域公益的保護，拓展公益保護范疇，強化公益訴訟效能，促使公共利益得到更全面的保障。

今年3月，為加強對歷史文化遺產的保護，羅湖區(qū)檢察院對轄區(qū)湖貝古村城市更新項目進行了公益訴訟調查，并召開了湖貝城市更新涉古村保護公益訴訟座談會。該案是我市首件涉及古文化保護的公益訴訟案件，為城市更新項目涉古村公益保護開拓了工作思路，探索了一條促進精神文化財產保護與經濟社會發(fā)展和諧共贏的新路子。

羅湖區(qū)檢察院還針對轄區(qū)中小學教學衛(wèi)生環(huán)境問題進行了公益訴訟立案監(jiān)督，約談了區(qū)教育局并發(fā)出檢察建議書。該案是我市首件涉及教學衛(wèi)生環(huán)境的公益訴訟案件。

龍華檢察院探索開展了古樹保護公益訴訟專項活動，以檢察建議方式督促區(qū)城管局對全區(qū)86棵古樹進行排查巡查，聘請專業(yè)公司對古樹名木進行管養(yǎng)維護。這也是對公益訴訟“等”外領域的一次有益探索。（曉林 文/圖）