讓機構(gòu)編制工作更好服務(wù)黨和國家事業(yè)大局

——中央編辦負責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》答記者問

　近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）。中央編辦負責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者采訪。

　　問：請介紹一下為什么要出臺《條例》，有何重要意義？

　　答：機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機構(gòu)編制工作，對深化黨和國家機構(gòu)改革、加強機構(gòu)編制管理、推進機構(gòu)編制法定化作出重要部署。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出制定中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例，作為貫徹落實黨中央有關(guān)精神的重要舉措?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力于加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨管機構(gòu)編制作出制度性安排，是統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制領(lǐng)域各項法規(guī)制度的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是機構(gòu)編制工作的基本遵循?！稐l例》的制定和實施，對于完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，推進機構(gòu)編制法定化，提升機構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

　　問：請問《條例》有哪些特點？

　　答：制定《條例》主要突出了以下3個特點：

　　一是突出加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這根主線?！稐l例》作為黨內(nèi)法規(guī)體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)板塊一部重要法規(guī)，落實黨的十九屆三中全會關(guān)于調(diào)整優(yōu)化中央編委領(lǐng)導(dǎo)體制的重大部署和對機構(gòu)編制工作的各項要求，強調(diào)了堅持黨對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機構(gòu)編制工作各方面和全過程。

　　二是為機構(gòu)編制制度體系立柱架梁，為機構(gòu)編制工作提供基本遵循?，F(xiàn)有的機構(gòu)編制法規(guī)主要是規(guī)范政府機關(guān)機構(gòu)編制管理的，而且側(cè)重于實體內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)中，尚無一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制工作的專門法規(guī)?！稐l例》統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制領(lǐng)域的法規(guī)制度，為機構(gòu)編制工作提供一套基本規(guī)矩，同時把這次黨和國家機構(gòu)改革中一些行之有效、帶有規(guī)律性和長期適用性的成果固定下來。

　　三是側(cè)重于程序性規(guī)定，注重與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的銜接?！稐l例》是黨的機構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，側(cè)重于明確黨對機構(gòu)編制工作的方針和基本要求，明確黨中央對各級黨委（黨組）、編委在機構(gòu)編制工作中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確機構(gòu)編制工作最基本的程序和要求，規(guī)范各級黨委（黨組）機構(gòu)編制工作行為。同時，《條例》的程序性規(guī)定與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)國家法律法規(guī)涉及機構(gòu)編制的具體規(guī)定也是相輔相成、有機銜接的。

　　問：請問《條例》都有哪些主要內(nèi)容？

　　答：《條例》共8章，共33條。第一章“總則”明確制定目的、指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍等。第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”明確黨中央對機構(gòu)編制工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主體及職責(zé)，規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委（黨組）的主體責(zé)任等。第三章至第七章規(guī)定了機構(gòu)編制工作的基本程序，對機構(gòu)編制事項的動議、論證、審議決定、組織實施、監(jiān)督問責(zé)等作出規(guī)定。第八章“附則”對解釋、實施等作了規(guī)定。

　　問：請問《條例》確定了機構(gòu)編制工作的哪些基本原則？

　　答：根據(jù)習(xí)近平總書記黨的十八大以來關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要指示和在黨的十九屆三中全會上的重要講話精神，《條例》確定了機構(gòu)編制工作必須遵循的4項基本原則：

　　一是堅持黨管機構(gòu)編制。堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機構(gòu)編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度安排，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

　　二是堅持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程通暢。這既是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要原則，也是機構(gòu)編制工作的基本原則。

　　三是堅持機構(gòu)編制剛性約束。既要貫徹編制就是法制的要求，機構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，又要用法治思維、法治方式維護機構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，切實把機構(gòu)編制工作納入法治化軌道，還要加快完善機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實施。

　　四是堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政保障能力，管住管好用活機構(gòu)編制，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　問：請問《條例》對哪些機構(gòu)編制工作環(huán)節(jié)作了規(guī)定？

　　答：《條例》第三至六章對動議、論證、審議決定、組織實施四個機構(gòu)編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，規(guī)定了每個環(huán)節(jié)的基本權(quán)限、程序和要求。第七章對監(jiān)督問責(zé)有關(guān)問題作了規(guī)定。

　　關(guān)于動議，《條例》規(guī)定機構(gòu)編制工作動議應(yīng)當(dāng)根據(jù)機構(gòu)編制管理權(quán)限提出，涉及黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整由黨中央啟動，明確了地方各級黨委、各部門黨組（黨委）等的動議權(quán)限，對動議的研究論證和討論決定提出了原則要求。

　　關(guān)于論證，《條例》分別對機構(gòu)改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整，對機構(gòu)設(shè)置和職能配置，對編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等不同類型機構(gòu)編制事項，提出了不同的論證要求，同時對各級機構(gòu)編制委員會辦公室論證時聽取意見、調(diào)查研究、合法合規(guī)性審查，作了規(guī)定。

　　關(guān)于審議決定，《條例》明確了不同類型機構(gòu)編制事項的審批權(quán)限，規(guī)定了黨委（黨組）和機構(gòu)編制委員會研究機構(gòu)編制事項時的程序要求和審議內(nèi)容。

　　關(guān)于組織實施，《條例》提出了組織實施要求，對“三定”規(guī)定的制定和修改作了原則規(guī)定，要求建立機構(gòu)編制報告制度、部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機制、編制統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制、編制管理實名制、機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享信息平臺等。

　　關(guān)于監(jiān)督問責(zé)，《條例》規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委（黨組）、各級編委及其辦公室、有關(guān)部門在機構(gòu)編制監(jiān)督方面的責(zé)任權(quán)限，機構(gòu)編制工作應(yīng)遵守的紀(jì)律，對違紀(jì)違法行為的處理和問責(zé)措施等，強化各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　問：如何抓好《條例》的貫徹落實？

　　答：《條例》印發(fā)后，關(guān)鍵是要認真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把各項規(guī)定落實到位，讓制度落地生根。根據(jù)黨中央要求，要著力抓好以下3個方面：

　　一是大力學(xué)習(xí)宣傳。各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項重要工作，擺上重要議事日程，通過舉辦研討班、班等形式，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《條例》精神。把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）課程，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子運用《條例》做好機構(gòu)編制工作的能力和水平。

　　二是強化督查落實。各級黨委（黨組）要用《條例》統(tǒng)一思想認識，嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定開展機構(gòu)編制工作。要加強對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正機構(gòu)編制工作中的違紀(jì)違法行為，進一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　三是完善配套制度。各級黨委（黨組）圍繞“三定”規(guī)定的制定和修改、機構(gòu)編制事項審核、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、監(jiān)督檢查等問題，結(jié)合貫徹執(zhí)行《條例》，抓緊完善配套制度。