不見面審批，辦事零跑路，為企業(yè)和群眾帶來公平辦事、高效服務(wù)和過程順暢的辦事體驗，充分彰顯出黨委政府始終以人民為中心、竭誠服務(wù)企業(yè)群眾的善意與創(chuàng)意。

日前，市政府發(fā)布第一批100個“不見面審批”服務(wù)事項清單，在重點領(lǐng)域和高頻事項上率先實現(xiàn)“辦事零跑腿”，順應(yīng)了企業(yè)和群眾的期盼。

不見面審批，是通過現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流服務(wù)和業(yè)務(wù)規(guī)則重構(gòu)，實現(xiàn)申請人和審批窗口不需要見面就能審批辦結(jié)的審批服務(wù)模式。其實質(zhì)是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的“難點”、政務(wù)服務(wù)的“堵點”“痛點”，把改革突破點推向離市場和群眾最近的地方，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

不見面審批，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革的重要突破點。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，則是深化“放管服”改革的重要抓手。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，加快推進電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，應(yīng)成為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的“標(biāo)配”。

不見面審批，正是深圳全面推進“數(shù)字政府”建設(shè)、進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要成果之一。更重要的是，把推動電子政務(wù)、建設(shè)數(shù)字政府作為全面深化改革的重大改革任務(wù)來抓，作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)的重要突破口來抓，作為打造國家一流營商環(huán)境的重要任務(wù)來抓，全面提升政府治理能力和治理現(xiàn)代化水平，將為深圳率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)、努力在“四個走在全國前列”中走在最前列提供有力信息化支撐。

此次公布的首批100項不見面審批服務(wù)事項，主要集中在市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、公安、交通運輸、住房建設(shè)等重點領(lǐng)域，如小汽車搖號、無犯罪記錄證明、商事登記、應(yīng)屆畢業(yè)生接收、領(lǐng)取等，均屬于日常業(yè)務(wù)量大、市民期望快速辦的高頻服務(wù)事項。并且，這只是一個開始。今后，深圳將按照爭創(chuàng)政務(wù)服務(wù)全國一流、國際一流的目標(biāo)，圍繞企業(yè)和群眾辦事堵點難點問題，繼續(xù)梳理和推進更多的業(yè)務(wù)事項全流程網(wǎng)辦，讓改革成果惠及面更廣、人民群眾的獲得感更強。

一 優(yōu)化營商環(huán)境

1.名稱自主申報改革

2015年7月1日起，深圳在全國率先推出企業(yè)名稱自主申報登記服務(wù)，投資人在深投資創(chuàng)辦企業(yè)，只要符合相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，申請人無需前往登記窗口，只需通過電腦PC端在商事登記名稱自主申報系統(tǒng)輸入擬成立商事主體名稱，系統(tǒng)自動回復(fù)申報名稱是否可用，即可完成名稱登記。

深圳名稱自主申報系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置名稱登記判斷規(guī)則，使用技術(shù)手段與省工商局、國家工商總局名稱系統(tǒng)對接，申請人在名稱登記系統(tǒng)輸入擬成立商事主體名稱，系統(tǒng)可即時回復(fù)擬成立商事主體名稱是否可用，無需等待登記機關(guān)工作人員人工審核，實現(xiàn)名稱自主申報秒批。商事登記機關(guān)依照《企業(yè)名稱自主申報規(guī)則》，明確在商事主體名稱中禁止使用和限制使用的情形和字樣，為投資人申請企業(yè)名稱提供指引，同時在登記系統(tǒng)內(nèi)做必要的限制，投資人申報的企業(yè)名稱不違反禁止性規(guī)定，或能夠符合限制性規(guī)定的條件，便可依法自主申報，自主選擇名稱，實現(xiàn)“我的名稱我做主”。

2.全流程網(wǎng)上辦理有限公司設(shè)立

深圳市推出的“全流程網(wǎng)上商事登記”，采用了全程信息化、電子化的設(shè)計，從用戶注冊到取得電子營業(yè)執(zhí)照，申請人無需到達(dá)現(xiàn)場提交材料、股東可遠(yuǎn)程電子簽名、登記機關(guān)網(wǎng)上審批發(fā)照、保管電子檔案等等。

“全流程網(wǎng)上商事登記”創(chuàng)造性引入社會公眾已普遍應(yīng)用的銀行U盾（銀行個人數(shù)字證書）來作為辦理網(wǎng)上注冊登記時進行身份認(rèn)證和電子簽名的工具之一，大幅擴大網(wǎng)上登記受惠群體范圍。截至2018年5月，我市正式實施商事登記制度改革63個月，新登記商事主體超過252.1萬戶，超越特區(qū)建設(shè)30年登記量總和（71.6萬）的3.5倍。

3.個體工商戶設(shè)立

全程電子化申報，足不出戶領(lǐng)取執(zhí)照。個體工商戶設(shè)立方式由窗口辦理改革為全程網(wǎng)上辦理、無見面審批。商事主體登記機關(guān)后臺，審批電子化的申請資料，極大提升了工作效率，節(jié)省了時間，減少了辦事環(huán)節(jié)，簡化了材料的收取，極大方便了廣大個體工商戶辦理注冊登記事項，營造了良好的營商環(huán)境，促進了深圳社會經(jīng)濟發(fā)展。

目前我市個體工商戶累計134.3萬戶，占全市商事主體總量的41.6%，主體數(shù)量非常龐大。個體工商戶實現(xiàn)“不見面審批”，經(jīng)營者運用手中的數(shù)字證書，即可在網(wǎng)上完成申報工作，免去填表和往返辦事大廳的過程。

二 接收普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生

為深入貫徹落實 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革精神，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)<深圳市普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生引進和落戶“秒批”（無人干預(yù)自動審批）工作方案>的通知》要求，我市應(yīng)屆畢業(yè)生引進和入戶“秒批”辦理從6月11日起試運行,從6月25日正式運行。

增加個人申辦方式，進一步拓寬引才渠道。畢業(yè)生可自主選擇通過個人申辦、用人單位申辦，個人委托代理機構(gòu)申辦，三種方式辦理畢業(yè)生接收，申報方式更加方便快捷。全流程網(wǎng)上辦理，實行“系統(tǒng)”秒批。畢業(yè)生網(wǎng)上申請接收后，即可自行打印《畢業(yè)生接收申請表》，并回校辦理派遣、檔案轉(zhuǎn)遞和戶口遷出等手續(xù)。非深戶畢業(yè)生報到實行網(wǎng)上辦理、系統(tǒng)自動審批，不需現(xiàn)場報到。簡化申報材料，取消紙質(zhì)審批文件。畢業(yè)生報到取消戶口本、戶籍遷移證等多項材料，非深戶畢業(yè)生網(wǎng)上報到并經(jīng)審核通過后，即可按照我市公安部門的短信通知，直接到公安部門辦理入戶手續(xù)，不需領(lǐng)取紙質(zhì)審批文件及入戶信息卡。

三 留學(xué)回國人員引進

2017年1月起，我局實施留學(xué)人員業(yè)務(wù)“放管服”改革。留學(xué)人員資格審定和留學(xué)人員引進業(yè)務(wù)已實現(xiàn)全流程“無紙化”網(wǎng)上辦理，留學(xué)人員無需來窗口，只需在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上傳所需材料，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2018年，再次優(yōu)化升級服務(wù)，推出“留學(xué)人員引進掌上辦事”平臺，把服務(wù)從窗口延伸到網(wǎng)上、掌上。廣大留學(xué)回國人員可以隨時隨地，通過手機在微信公眾號上辦理，在家或者在單位就可以完成申報流程，極大地節(jié)省時間。

四 本市養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證

在我市辦理退休手續(xù)的職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險退休人員可選擇移動終端（手機、PAD等），通過關(guān)注“深圳人社”“深圳”微信公眾號或打開支付寶城市服務(wù)，辦理領(lǐng)取資格認(rèn)證業(yè)務(wù)。退休人員無論身在何處，使用手機按照提示搖搖頭、眨眨眼、讀讀數(shù)字即可辦理驗證，無需到辦事大廳現(xiàn)場辦理。

五 博士后設(shè)站單位申請日常經(jīng)費補助

依據(jù)權(quán)責(zé)清單，博士后業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，申請材料簡化，真正體現(xiàn)了為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。博士后業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，從博士后進站備案、博士后本人及配偶子女入戶申請、在站生活補助申請，到博士后出站備案、出站科研資助申請，均實現(xiàn)“零”跑腿。目前，在站博士后達(dá)到2280人。

六 小汽車指標(biāo)申請

2014年12月29日市政府宣布實施小汽車增量調(diào)控，12月31日啟動小汽車增量調(diào)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)，2015年1月23日上午9時系統(tǒng)正式上線并接受市民申請，并通過短信、微信等方式提供通知、查詢等服務(wù)。截止到2018年5月共受理數(shù)量4814366，業(yè)務(wù)審核數(shù)量26557552，共發(fā)放個人增量指標(biāo)343339個，單位增量指標(biāo)61993個。

主要創(chuàng)新了行政許可事項辦理模式，實現(xiàn)行政審批業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，零現(xiàn)場發(fā)放指標(biāo)，變?nèi)罕姳疾樾畔⑴芡?，市民足不出戶即可在網(wǎng)上辦理完成小汽車指標(biāo)申請業(yè)務(wù);競價過程網(wǎng)上操作，操作環(huán)節(jié)信息透明。與廣州、天津、杭州不同，深圳市民可在深圳市小汽車增量調(diào)控競價平臺網(wǎng)站上查詢保證金銀行到賬金額、保證金繳付狀態(tài)、保證金繳付流水、退款流水等信息，延保用戶可在線申請保證金原路退回。實現(xiàn)市民在繳付保證金階段、競價階段全程信息透明，全流程網(wǎng)上操作;支持代繳、分筆繳。依據(jù)保證金不沖抵成交價款及保證金原路退回的原則，且依賴于創(chuàng)新的保證金繳付模式，深圳小汽車增量調(diào)控競價保證金繳付支持代繳及分筆繳，大大方便了市民繳付保證金的實際情況。

七 網(wǎng)約車申請，實現(xiàn)全流程自動（無人工）審批

深圳市交通運輸委在“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”工作中，創(chuàng)新性開展“減材料優(yōu)流程創(chuàng)新改革”，2016年網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車許可服務(wù)在全國率先推出“全網(wǎng)絡(luò)、全自動、零現(xiàn)場、零費用”的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式，提升了行政許可申辦效率，強化了行業(yè)監(jiān)管能力，保障了政府部門廉政建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管平臺設(shè)計開發(fā)過程中，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)“4個替代”：一是互聯(lián)網(wǎng)入口代替行政許可窗口，拓展服務(wù)時間“白+黑”、“5+2”；二是以申請人在線填寫信息代替現(xiàn)場提交證明材料，變“群眾奔波”為“信息推送”；三是以各部門并聯(lián)審核代替人工現(xiàn)場審核，減少人為影響，審批人和申請人“零見面”；四是以系統(tǒng)自動評判代替人工主觀批準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度一致，確保行政許可公平公正，確保了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車行政許可全流程互聯(lián)網(wǎng)自動辦理。

八 深圳市建設(shè)工程施工許可證

市住建局以建設(shè)工程施工許可證核發(fā)為試點，打造 “網(wǎng)上虛擬柜臺”，全面實施網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上打印，申請人“一次都不用跑”。審批時限從法定的15個工作日，進一步簡化程序、壓縮時限，2個工作日辦結(jié)。

主要體現(xiàn)在“五化”：審批材料進一步“簡化”。由以前的40項資料，精簡了近75%，進一步減少審批時限，約95%的事項實現(xiàn)即到即辦。審批流程進一步“優(yōu)化”；審批全過程“無紙化”，經(jīng)辦人“足不出戶”即可在網(wǎng)上辦事系統(tǒng)提交資料、查詢進度、打印電子證照；審批模式“標(biāo)準(zhǔn)化”；審批服務(wù)更加“精準(zhǔn)化”。根據(jù)工程所處不同階段進行審批，如取得用地規(guī)劃許可證，建設(shè)單位在備齊材料后可以申請辦理土石方、基坑支護工程施工許可證等。