6月19日，備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案19日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。 此次個(gè)人所得稅法修改的主要內(nèi)容包括完善有關(guān)納稅人的規(guī)定、對(duì)部分性所得實(shí)行綜合征稅、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、提高綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)附加扣除、增加反避稅條款等六項(xiàng)。

很明顯，此次個(gè)稅改革除了提高個(gè)稅起征點(diǎn)、首次增加規(guī)定子女支出、繼續(xù)教育支出、大病支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除，消除個(gè)人負(fù)擔(dān)與支付差異，更好地照顧納稅人本人及家庭的基本生活消費(fèi)支出實(shí)際情況，“疏”出精準(zhǔn)化的公平個(gè)稅機(jī)制這一亮點(diǎn)之外，最大的特色在于引入反避稅條款，這是個(gè)稅改革從未有過的事情。

這實(shí)質(zhì)上等于告訴民眾，個(gè)稅改革不僅著眼于疏，消除個(gè)稅運(yùn)行機(jī)制中不規(guī)范及減稅梗阻部分、有效疏通個(gè)稅改革渠道，使個(gè)稅改革更加向著有利于廣大普通民眾公平享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、不斷提高生活幸福指數(shù)的方向轉(zhuǎn)化，將個(gè)稅調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的功能發(fā)揮至極致。而且個(gè)稅改革還在于有效遏制納稅行為人的不合理、不規(guī)范的避稅甚至是違法逃稅現(xiàn)象發(fā)生，通過反避稅條款規(guī)范個(gè)體納稅人行為，將個(gè)稅中一切違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，從而推動(dòng)個(gè)稅整體負(fù)擔(dān)的更加公平。顯然，當(dāng)前的個(gè)稅改革具有“疏”和“堵”雙重目標(biāo)，這對(duì)未來要建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，奠定了良好的基礎(chǔ)。

眾所周知，長期以來，我國的所得稅管理的重點(diǎn)在于企業(yè)，相應(yīng)的反避稅措施也主要針對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行設(shè)計(jì)。實(shí)際上，個(gè)人所得稅的非法避稅與稅收流失也已相當(dāng)嚴(yán)重，個(gè)人和法人經(jīng)商者通過不合理的商業(yè)安排獲取不當(dāng)?shù)亩愂绽妫瑖?yán)重影響到治稅環(huán)境與社會(huì)公平。此次個(gè)稅法修正案草案首次增加反避稅條款，目的是針對(duì)個(gè)人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，參照企業(yè)所得稅法的有關(guān)反避稅規(guī)定，將相關(guān)個(gè)人避稅行為也納入反避稅體系，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整與處罰的權(quán)力，無疑對(duì)于堵塞稅收漏洞有重要意義。

由此，對(duì)當(dāng)前個(gè)稅改革引入反避稅條款，全體民眾應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地予以支持；充分意識(shí)到反避稅條款與提高個(gè)稅起征點(diǎn)兩者之間沒有矛盾，更不是必選其一的對(duì)立關(guān)系，兩者是一對(duì)相輔相成的“孿生兄弟”，不能只贊成提高個(gè)稅起征點(diǎn)而反對(duì)引入反避稅條款：因?yàn)樘岣邆€(gè)稅起征點(diǎn)及其他扣除，是為了實(shí)實(shí)在在地降低廣大普通民眾的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，最大限度地推進(jìn)個(gè)稅稅賦的公平；而引入反避稅條款也是對(duì)促進(jìn)個(gè)稅更加公平提供有效保護(hù)和夯實(shí)基石，通過反避稅條款將一些“神通廣大”的個(gè)體納稅者的不當(dāng)避稅行為全部遏制住，確保國家能將收到的個(gè)稅全部征繳到位，極大地增強(qiáng)國家財(cái)力，這實(shí)際上可為未來提高個(gè)稅起征點(diǎn)提供更大的空間。

同時(shí)，為正確落實(shí)個(gè)稅反避稅條款，讓其充分發(fā)揮作用，一定要科學(xué)劃定個(gè)稅的不合理、不規(guī)范避稅行為，對(duì)其定性進(jìn)行準(zhǔn)確界定，防止出現(xiàn)眉毛胡子一把抓的混亂現(xiàn)象發(fā)生。而且應(yīng)對(duì)個(gè)稅反避稅行為的實(shí)施有足夠的心里準(zhǔn)備，因?yàn)橄鄬?duì)于企業(yè)法人，對(duì)自然人的避稅認(rèn)定與處罰會(huì)面臨更加復(fù)雜性的局面。自然人的財(cái)富更加容易隱匿與轉(zhuǎn)移，要實(shí)現(xiàn)與企業(yè)納稅人同等力度的反避稅功能，從信息技術(shù)、人才儲(chǔ)備方面均存在明顯的不足，如何增強(qiáng)執(zhí)法的剛性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，加大對(duì)自然人逃稅等各種稅收流失行為的制裁和經(jīng)濟(jì)制裁，更需要多部門甚至跨區(qū)域、跨國之間的溝通與協(xié)作。