人力資源社會保障部關(guān)于

《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》

公開征求意見的通知

     為了健全失業(yè)保險制度功能，更好地發(fā)揮失業(yè)保險制度作用，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等，我們研究起草了《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　（一）登陸人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)”版塊，在“征求意見”欄目里提出意見。

　?。ǘ╇娮余]件：lifachu@mohrss.gov.cn

　　（三）通信地址：人力資源社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）征求意見”字樣。

　　意見反饋截止時間為2017年12月10日。

                                                                         人力資源社會保障部   

                                                                               2017年11月10日   

失 業(yè) 保 險 條 例

（修訂草案征求意見稿）

第一章　總則

第一條  為了保障失業(yè)人員的基本生活，預(yù)防失業(yè)，促進(jìn)，制定本條例。

第二條　中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織（以下稱用人單位）及其職工應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費(fèi)。

失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。

第三條  國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)全國的失業(yè)保險工作?？h級以上地方各級人民政府人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。

人力資源社會保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險工作。

第四條  失業(yè)保險費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定征繳。

第二章　失業(yè)保險基金

第五條  失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：

（一）用人單位和職工繳納的失業(yè)保險費(fèi)；

（二）失業(yè)保險基金的利息；

（三）財政；

（四）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第六條  失業(yè)保險費(fèi)由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納，用人單位和職工的繳費(fèi)比例之和不得超過2%，具體繳費(fèi)比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)，用人單位和職工的繳費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

第七條  失業(yè)保險基金在直轄市實行全市統(tǒng)籌，在省、自治區(qū)逐步實行省級統(tǒng)籌。

第八條  省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險調(diào)劑金。

失業(yè)保險調(diào)劑金以統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險費(fèi)為基數(shù)，按照省、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例籌集。

統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補(bǔ)貼。

失業(yè)保險調(diào)劑金的籌集、調(diào)劑使用以及地方財政補(bǔ)貼的具體辦法，由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第九條  失業(yè)保險基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險金；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本費(fèi)和基本保險費(fèi)；

（三）技能提升補(bǔ)貼；

（四）在上年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備12個月以上支付能力的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可以享受職業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、補(bǔ)貼；

（五）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（六）穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼；

（七）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費(fèi)用。

技能提升補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同國務(wù)院財政部門規(guī)定。

第十條  失業(yè)保險基金應(yīng)當(dāng)存入財政部門在銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。

失業(yè)保險基金銀行存款實行統(tǒng)一計息辦法。對存入收入戶和支出戶的活期存款實行優(yōu)惠利率，按三個月整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計息。對存入財政專戶的存款，利率比照同期居民儲蓄存款利率管理。失業(yè)保險基金管理和投資運(yùn)營按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

失業(yè)保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

第十一條  失業(yè)保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律行政法規(guī)執(zhí)行。

第十二條  失業(yè)保險基金的財務(wù)管理和會計核算按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 失業(yè)保險待遇

    第十三條  具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，用人單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第十四條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（五）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，中止領(lǐng)取失業(yè)保險金。中止情形消除后，失業(yè)人員可以按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取其應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。

第十五條  用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。

失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個人身份證明，到參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金的手續(xù)。失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行按月發(fā)放。

    第十六條  失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人按照規(guī)定累計繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費(fèi)滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費(fèi)滿10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時間重新計算。再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。

第十七條  失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第十八條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，以個人身份自愿參加基本養(yǎng)老保險。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)。

第十九條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。

第二十條  用人單位依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費(fèi)的，當(dāng)出現(xiàn)勞動合同法第四十一條規(guī)定情形，或者因重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害等原因造成階段性停工停產(chǎn)時，采取措施穩(wěn)定崗位，不裁員或者少裁員的，可以享受穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十一條  職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市就業(yè)的，失業(yè)保險基金隨本人轉(zhuǎn)移；在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，失業(yè)保險基金的處理辦法，由省、自治區(qū)人民政府人力資源社會保障行政部門規(guī)定。

第二十二條  失業(yè)人員符合最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受最低生活保障待遇。

第四章　管理和監(jiān)督

第二十三條  人力資源社會保障行政部門管理失業(yè)保險工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)；

（二）指導(dǎo)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；

（三）對失業(yè)保險費(fèi)的征收和失業(yè)保險待遇的支付以及失業(yè)保險基金管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作，按照規(guī)定履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計；

   （二）負(fù)責(zé)失業(yè)保險基金的管理；

（三）負(fù)責(zé)核定并支付失業(yè)保險待遇；

（四）為失業(yè)人員提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)；

（五）建立用人單位和職工繳費(fèi)、失業(yè)保險待遇領(lǐng)取情況等權(quán)益記錄；

（六）發(fā)放技能提升補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼；

（七）負(fù)責(zé)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析；

（八）國家規(guī)定的與失業(yè)保險有關(guān)的其他職責(zé)。

第二十五條  財政部門和審計機(jī)關(guān)依法對失業(yè)保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的支出通過政府預(yù)算安排。

第五章　罰則

第二十七條  以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令退回，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。

第二十八條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正；給失業(yè)保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未履行失業(yè)保險法定職責(zé)的；

（二）未將失業(yè)保險基金存入財政專戶的；

（三）克扣或者拒不按時支付失業(yè)保險待遇的；

（四）丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受失業(yè)保險待遇記錄等失業(yè)保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的；

（五）有違反失業(yè)保險法律、法規(guī)的其他行為的。

第二十九條  用人單位未按時足額繳納失業(yè)保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第三十條  國家工作人員在失業(yè)保險管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十一條  隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用失業(yè)保險基金的，由人力資源社會保障行政部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十二條  違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十三條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的有雇工的個體工商戶及其雇工。

第三十四條  本條例自發(fā)布之日起施行。1999年1月22日國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》同時廢止。

關(guān)于《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》的說明

《失業(yè)保險條例》（以下簡稱條例）自1999年1月22日發(fā)布施行以來，對于保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，維護(hù)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了積極作用。截至2016年底，全國失業(yè)保險參保人數(shù)18098萬人，其中農(nóng)民工4659萬人。共有484萬人領(lǐng)取了失業(yè)保險金，月人均領(lǐng)取1051元；為76.2萬勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的農(nóng)民工發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助28.3億元；為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)79.9億元，月人均292元；用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等促就業(yè)支出260億元。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和近年來有關(guān)法律、政策的調(diào)整，現(xiàn)行條例實施中出現(xiàn)了一些問題急需解決，主要是：

一是黨的十八大、十八屆三中全會有關(guān)增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的精神需要依法落實；

二是根據(jù)社會保險法的規(guī)定需要對條例的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；

三是條例適用范圍偏窄，繳費(fèi)費(fèi)率偏高，需要根據(jù)近年來的實踐做法適當(dāng)修改。

根據(jù)黨的十九大提出的完善失業(yè)保險制度和黨中央有關(guān)更好發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的要求，我們擬對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂，起草了《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、擴(kuò)大了條例適用范圍

現(xiàn)行條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否參加失業(yè)保險?？紤]到勞動合同法及其實施條例已規(guī)定上述用人單位都應(yīng)當(dāng)與其職工簽訂勞動合同，實踐中，絕大多數(shù)地區(qū)也將這些用人單位及其職工納入了失業(yè)保險適用范圍。據(jù)此，征求意見稿規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織（以下統(tǒng)稱用人單位）及其職工應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費(fèi)”（第二條）。

考慮到地區(qū)差異性，有雇工的個體工商戶及其雇工是否參加失業(yè)保險仍由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況確定（第三十三條）。

二、降低了繳費(fèi)費(fèi)率

現(xiàn)行條例規(guī)定，用人單位及其職工分別按照本單位工資總額和本人工資的2%和1%繳納失業(yè)保險費(fèi)。為深入落實中央減費(fèi)降稅要求，同時考慮到基金運(yùn)行的安全、可持續(xù)，以及地區(qū)差異較大等因素，征求意見稿規(guī)定：“失業(yè)保險費(fèi)由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納，用人單位和職工的繳費(fèi)比例之和不得超過2%，具體繳費(fèi)比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)，用人單位和職工的繳費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一”（第六條）。

三、增加了基金支出項目

現(xiàn)行條例規(guī)定，失業(yè)保險基金用于下列支出：失業(yè)保險金、醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。黨的十八屆三中全會提出，要增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，與此同時，社會保險法規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險，個人不繳費(fèi)。據(jù)此，征求意見稿在失業(yè)保險基金支出中，增加了具有預(yù)防失業(yè)功能的技能提升補(bǔ)貼和穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼；具有促進(jìn)就業(yè)功能的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（第九條）。

四、提高了失業(yè)保障水平

現(xiàn)行條例規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金?？紤]到社會保險法已明確規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療費(fèi)從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳費(fèi)。同時，為保障失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間不中斷養(yǎng)老保險關(guān)系，更好地實現(xiàn)老有所養(yǎng)，征求意見稿規(guī)定：“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，以個人身份自愿參加基本養(yǎng)老保險。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)”（第十八條）。

五、根據(jù)社會保險法作出的其他修改

一是根據(jù)社會保險法關(guān)于“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險”的規(guī)定，刪去了現(xiàn)行條例關(guān)于農(nóng)民合同制工人本人不繳費(fèi)和農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助的規(guī)定，從制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保障水平。

二是社會保險法取消了被判刑收監(jiān)執(zhí)行的失業(yè)人員停止領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的規(guī)定，據(jù)此，征求意見稿規(guī)定：“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，中止領(lǐng)取失業(yè)保險金。中止情形消除后，失業(yè)人員可以按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取其應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金”（第十四條）。

    三是根據(jù)社會保險法法律責(zé)任的有關(guān)條款，征求意見稿修改完善了對個人、用人單位、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、國家工作人員等主體的法律責(zé)任的規(guī)定（第二十七條至三十二條）。