現(xiàn)有行政體制公證機(jī)構(gòu)年底前轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，信息化建設(shè)將提速

辦公證 讓群眾少跑腿

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　　 公證離我們的生活有多近？出國(guó)留學(xué)、購(gòu)房置業(yè)、遺產(chǎn)繼承等，都會(huì)涉及公證的辦理。我國(guó)很多地區(qū)存在“證多人少”、信息化程度低等問(wèn)題，審批把關(guān)不嚴(yán)，錯(cuò)證、假證情況時(shí)有發(fā)生。

　　7月17日，全國(guó)公證工作會(huì)議舉行，聚焦推進(jìn)公證領(lǐng)域改革，探討求解公證出錯(cuò)、信息化建設(shè)等問(wèn)題。

　　 近日，北京、內(nèi)蒙古、上海、湖北等地接連發(fā)生辦理民間借貸、涉及房產(chǎn)處分的委托書、遺囑、繼承等公證業(yè)務(wù)中出具錯(cuò)誤公證書的情況，導(dǎo)致當(dāng)事人房產(chǎn)在不知情的情況下被買賣或抵押，損害了人民群眾的切身利益，引發(fā)社會(huì)熱議。

　　7月17日，全國(guó)公證工作會(huì)議在哈爾濱舉行，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的公證質(zhì)量問(wèn)題、公證新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　 破除“同證不同速”弊端，分類推進(jìn)公證體制改革，激發(fā)公證活力

　　“辦理同樣的公證，如果你選擇不同體制的公證機(jī)構(gòu)，就可能面臨不同的辦證速度?！庇浾咴跁?huì)上了解到，目前公證機(jī)構(gòu)分為三類，包括行政體制公證機(jī)構(gòu)、事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)、合作制公證機(jī)構(gòu)。在行政體制的公證機(jī)構(gòu)，公證人員具有公務(wù)員的身份，但同樣的公證事項(xiàng)辦理的周期卻更長(zhǎng)。

　　據(jù)介紹，2000年提出了公證機(jī)構(gòu)行政轉(zhuǎn)事業(yè)的改革任務(wù)，截至2016年底，全國(guó)3001家公證機(jī)構(gòu)中，行政體制的公證機(jī)構(gòu)還有894家，占29.8%，將近三成的公證機(jī)構(gòu)仍保留在行政體制中。

　　不同體制的公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用有多大不同？“2016年，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)1399萬(wàn)件，業(yè)務(wù)收入47億元。其中，行政體制公證機(jī)構(gòu)全年辦證122萬(wàn)件，人均辦證415件；全年業(yè)務(wù)收入2.6億元，人均8.8萬(wàn)元。事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)全年辦證1178萬(wàn)件，人均辦證1216件；全年業(yè)務(wù)收入40億元，人均41萬(wàn)元。合作制公證機(jī)構(gòu)全年辦證71萬(wàn)件，人均辦證2601件；全年業(yè)務(wù)收入2.1億元，人均近77萬(wàn)元?！彼痉ú坎块L(zhǎng)張軍用數(shù)字介紹，從為社會(huì)服務(wù)所做出的業(yè)績(jī)來(lái)看，事業(yè)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于行政體制，合作制又優(yōu)于事業(yè)體制；而同是事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，自收自支優(yōu)于差額撥款，差額撥款又優(yōu)于全額撥款。

　　“今年年底前，行政體制公證處都要改革到位?！睆堒娊榻B，要按照中央關(guān)于公證機(jī)構(gòu)改革的部署，加快推進(jìn)行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)，完善配套扶持，優(yōu)化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，在創(chuàng)新編制管理制度、完善分配激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)公證機(jī)構(gòu)自主管理權(quán)上下功夫。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，嚴(yán)格管理，健全完善制度機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)、增強(qiáng)公證工作活力。

　　嚴(yán)管公證質(zhì)量防差錯(cuò)，加大公證機(jī)構(gòu)、公證員失信違法成本

　　針對(duì)近期因錯(cuò)誤公證導(dǎo)致?lián)p害群眾利益的，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“錯(cuò)誤公證書如果被使用，可能造成大量房產(chǎn)被非法變賣，巨額財(cái)產(chǎn)被詐騙，造成人民群眾重大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，絕不是小事?！?/span>

　　目前，公證質(zhì)量問(wèn)題突出存在于涉及財(cái)產(chǎn)的委托書公證、繼承權(quán)公證、債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從近期出現(xiàn)的錯(cuò)證情況看，多數(shù)都涉及不法分子冒充他人身份或持假證件、假證明材料申請(qǐng)辦理公證，在公證員審查核實(shí)環(huán)節(jié)、公證機(jī)構(gòu)出證審批環(huán)節(jié)都沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，出現(xiàn)了公證失信情況。

　　公證機(jī)構(gòu)和公證人員失信，表現(xiàn)在有關(guān)工作人員核實(shí)不盡責(zé)、違規(guī)辦證，甚至利用職務(wù)之便私自篡改或與他人勾結(jié)，通過(guò)公證達(dá)到非法獲利的目的?！耙谥贫仍O(shè)計(jì)上，加大公證機(jī)構(gòu)、公證員的失信違法成本。對(duì)做得不好的要載入信用記錄，實(shí)施失信懲戒，不允許‘劣幣驅(qū)逐良幣’?！睆堒娫跁?huì)上表示，目前公證職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不少地方有意見(jiàn)，要改進(jìn)這項(xiàng)制度，建立浮動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率制，讓出險(xiǎn)多的、賠償大的公證處、公證員多交保費(fèi)，讓質(zhì)量抓得好的、出險(xiǎn)少或者不出險(xiǎn)的公證處、公證員少交保費(fèi)。

　　記者了解到，從今年起，涉及公證機(jī)構(gòu)和公證員的行政處罰和行業(yè)處分，都要在司法部官網(wǎng)上公開(kāi)通報(bào)。會(huì)上要求，要完善公證投訴處理制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)了解掌握情況，對(duì)確有問(wèn)題的公證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督促整改，對(duì)違法違紀(jì)的公證員嚴(yán)肅追責(zé)。

　　司法部經(jīng)征求各有關(guān)部門意見(jiàn)，近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法輔助、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等方面的公證服務(wù)?！斑@是當(dāng)前公證工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)?！彼痉ú肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　有些證明材料需手工填寫、重復(fù)提交，信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)

　　近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，公證行業(yè)在信息化建設(shè)方面也加大了探索力度。比如，中國(guó)公證協(xié)會(huì)開(kāi)通了公證業(yè)務(wù)在線受理平臺(tái)，200余家公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理；全國(guó)公證遺囑備案查詢平臺(tái)投入使用三年多，目前公證遺囑信息庫(kù)已有133萬(wàn)余條數(shù)據(jù)。

　　“但從總體上看，公證信息化建設(shè)還不能滿足新形勢(shì)新任務(wù)的要求。公證行業(yè)管理信息化程度不夠高，全國(guó)范圍內(nèi)的公證信息化管理平臺(tái)尚在建設(shè)之中，各地建設(shè)進(jìn)展和水平不一?！彼痉ú肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就拿公證辦案數(shù)量和收費(fèi)金額來(lái)說(shuō)，大部分地方統(tǒng)計(jì)工作還需要各公證機(jī)構(gòu)手工填表，再報(bào)到省市匯總，管理部門做不到實(shí)時(shí)掌握情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也難以保證。

　　記者了解到，公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化進(jìn)展還不夠快，實(shí)現(xiàn)公證檔案內(nèi)容信息數(shù)字化、公證審批和業(yè)務(wù)流程電子化的公證機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。當(dāng)事人到公證機(jī)構(gòu)辦理公證，有些證明材料由于檔案沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子化而多次、重復(fù)提交，不符合便民利民的要求。即使在公證行業(yè)內(nèi)部、公證行業(yè)與其它部門之間的信息溝通、信息共享和信息協(xié)作等方面，也做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　據(jù)介紹，目前，我國(guó)公證員總數(shù)有1.3萬(wàn)多人，一些地方“證多人少”的矛盾仍較突出。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上提出，辦理公證要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一次”。