《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，將惠州機場建設(shè)為干線機場，主要服務(wù)惠州、汕尾、河源以及東部地區(qū)，發(fā)揮深圳第二機場功能。王昌輝 攝

　　近期，《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對外發(fā)布。落至深圳，《規(guī)劃》特別提出將強化深圳的全國性綜合交通樞紐功能。

　　不久，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展2017年重點工作任務(wù)》，提出將推動“深莞惠 汕尾、河源”“廣佛肇清遠、云浮、韶關(guān)”“珠中江 陽江”三個新型都市區(qū)率先實現(xiàn)一體化。

　　從上述兩份文件看，作為珠三角乃至全省的兩大“發(fā)動機”之一，深圳未來將在落實粵東西北地區(qū)振興戰(zhàn)略、帶動周邊地區(qū)發(fā)展扮演更加重要的角色。尤其是隨著深圳寶安國際機場升級，惠州機場定位為“深圳第二機場”，以及深惠城軌、穗莞深城軌等項目推進，深圳的輻射帶動功能將逐步升級。

　　區(qū)域發(fā)展，交通先行。時下，在打破行政區(qū)劃思維布下的珠三角東岸交通網(wǎng)絡(luò)，無疑將加速推動“深莞惠汕尾、河源”這一新型都市區(qū)崛起。

　　機場規(guī)劃

　　東西兩端布局 深圳經(jīng)濟將“兩翼齊飛”

　　“機場與港口被認為是一個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最頂級的兩大王牌，誰掌握了這兩張王牌，誰就能在全球經(jīng)濟體系中占據(jù)‘沿街旺鋪’的黃金地段?！比A南城市研究會副會長孫不熟認為，過去30年，中國經(jīng)濟的主要戰(zhàn)場在港口；未來30年，這一戰(zhàn)場很可能轉(zhuǎn)移到機場。

　　在機場規(guī)劃方面，《規(guī)劃》提到廣州白云機場擴建、深圳寶安機場擴建，惠州機場改擴建二期?！兑?guī)劃》特別指出，加快深圳機場國際航空樞紐建設(shè)，強化區(qū)域航空樞紐功能，積極發(fā)展面向東南亞及歐美地區(qū)的國際航空客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，預(yù)計寶安機場旅客吞吐能力達4500萬人次/年。

　　深圳寶安機場擴建及廣州白云機場擴建，是廣東省加快以廣州、深圳為核心的珠三角世界級機場群建設(shè)的核心內(nèi)容。與此同時，《規(guī)劃》提到將惠州機場建設(shè)為干線機場，主要服務(wù)惠州、汕尾、河源以及深圳東部地區(qū)，發(fā)揮深圳第二機場功能。

　　惠州機場是什么來頭？目前處于什么水平？資料顯示，惠州機場位于惠州市惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)，機場始建于20世紀50年代，距惠州市中心約20公里，占地5225畝。1985年至2002年曾開通民航服務(wù)。2014年6月，惠州機場改擴建工程開工，2015年2月正式復(fù)航。復(fù)航至今已開通至南京、貴陽、北京、上海、杭州、成都、西安、?？?、重慶和昆明等航線。從粵港澳大灣區(qū)視野看，惠州在大灣區(qū)11城中憑借機場的空域資源及復(fù)航表現(xiàn)，已然成為空港領(lǐng)域的一匹“黑馬”。據(jù)了解，惠州機場2016年客貨運輸均遠超惠州本土人士預(yù)期，原定2018年達到的55萬客流量在2016年底就已提前實現(xiàn)。

　　隨著惠州機場新功能定位的確立，深圳此前盛傳的規(guī)劃建設(shè)第二機場一事告一段落?！吧钲诘诙C場盡早確定，對于深圳來說是一個利好?！鄙钲谑姓f(xié)委員、原深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢公司首席規(guī)劃師王富海表示，大機場都在大城市，大城市航空客源充足，而惠州如果只是自己去辦機場無法獲取高端客流，與大城市機場競爭則會形成“馬太效應(yīng)”。他認為，深圳的能級已經(jīng)進入全球大城市行列，在大城市里面密度最高，其在擴散式發(fā)展中一定會帶動周邊區(qū)域。另外，深圳自身的資源空間也支撐不了第二機場，機場和機場之間、機場和城市之間交互式交通的改善，對“深莞惠汕尾、河源”新型都市區(qū)建設(shè)將帶來非常積極的影響。

　　廣州華南城市研究會副會長孫不熟，也對廣東省打破行政區(qū)劃邊界協(xié)調(diào)布局重要交通資源予以肯定。他表示，無論是深圳第二機場布局惠州，還是廣州第二機場選址佛山，都打破了行政邊界，支持惠州、佛山來承擔(dān)深圳、廣州的一部分城市功能，支持外圍區(qū)來分食一線城市的優(yōu)質(zhì)交通資源，這在國內(nèi)都屬于罕見創(chuàng)舉。孫不熟甚至認為，此輪規(guī)劃可能是為了與即將發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃相匹配。

　　深圳布局的兩大機場，非常吻合深圳此前30年的“一路向西”戰(zhàn)略及近兩年啟動實施的“東進戰(zhàn)略”。深圳“兩翼齊飛”，從此拉開序幕。

　　城軌線路

　　穗莞深 深惠 兩條“軸帶”透露深圳新走向

　　上述《規(guī)劃》提到，將強化深圳等全國性綜合交通樞紐功能，其中將加快建設(shè)國家綜合鐵路樞紐，完善立足珠三角、聯(lián)系香港、面向全球的樞紐服務(wù)能力。

　　在軌道交通領(lǐng)域，城軌與地鐵、國鐵不同，不僅在于規(guī)劃主管部門層級的區(qū)別，在功能上也有明顯的劃分。具體而言，地鐵時速在80公里左右，速度較慢，主要解決城市內(nèi)部交通問題；國鐵分高鐵、動車等，主要解決跨省運輸問題，班次間隔時間較長，站間距較大；而城軌時速在160—200公里左右，主要解決城市之間客流運輸問題。

　　根據(jù)廣東省的規(guī)劃，“十三五”期間，廣東將構(gòu)建珠三角1小時交通圈。其中“環(huán)放射線”的珠三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)是推進的重點，將基本形成以廣州為核心，縱貫?zāi)媳?、溝通東西兩岸的城際鐵路主骨架網(wǎng)絡(luò)，將適時啟動珠三角城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編。

　　落至深圳，《規(guī)劃》特別提到“穗莞深”和“深惠”兩條城軌。兩條城軌一東一西，分別代表深圳未來發(fā)展的重要兩極。

　　具體而言，穗莞深城際軌道項目是珠三角城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的主軸線之一，是第一條由省里主導(dǎo)的城際軌道交通項目。該項目線路走向起于廣州花都，經(jīng)東莞至深圳機場（預(yù)留延長至深圳福田中心區(qū)），線路全長約87公里。深圳市軌道辦相關(guān)負責(zé)人此前表示，今年將協(xié)調(diào)加快穗莞深城際線建設(shè)，力爭今年建成開通至和平站，2018年建成開通至機場北站。

　　深惠城軌是深圳連接惠州的快速軌道項目，將深圳西部的南山-前海中心與東部中心兩大城市中心串聯(lián)起來，并且連接惠州主城區(qū)，線路長度約128公里。今年4月舉行的深莞惠三市交通部門聯(lián)席會議提到，深惠城際線項目對加快深莞惠經(jīng)濟圈建設(shè)，加強深莞惠交通聯(lián)系，更好地發(fā)揮深圳對粵東、粵北地區(qū)的輻射帶動具有十分重要的作用。會議確定，深圳、惠州兩市交通部門聯(lián)合推動深惠城際線建設(shè)，爭取在2017年完成項目的前期工作，“十三五”期間開工建設(shè)。

　　值得關(guān)注的是，深惠城際原來有“東線”和“西線”兩套備選方案。東線從惠州惠城到惠陽的惠州南站再進入深圳，西線則由惠城區(qū)經(jīng)過仲愷高新區(qū)、惠陽區(qū)后轉(zhuǎn)入深圳。5月下旬，惠州市發(fā)改局公開透露，根據(jù)深惠兩市的初步共識，深惠城際軌道線選擇西線方案，不走東線，原來設(shè)想的東線方案則由惠州地鐵1號線來承擔(dān)。

　　除了“穗莞深”和“深惠”兩條城軌外，深圳交通“十三五”規(guī)劃還規(guī)劃了遠期的深莞、中虎龍、深珠等三條城軌。目前，穗莞深城際鐵路已動工，多方消息顯示，深惠城際有望提前動工，將有效完善深圳區(qū)域間軌道交通網(wǎng)。

　　“行政的安排落后于市場的發(fā)展，廣州作為珠三角的中心，很多線路從廣州出發(fā)，而從深圳出發(fā)的城際線路需要進一步增加?！毕啾扔趶V州，王富海認為深圳的城軌項目比較少，規(guī)劃建設(shè)也比較滯后。而根據(jù)深圳交通“十三五”規(guī)劃中一組數(shù)據(jù)，深莞惠跨界客運交通出行中公路運輸占總客運量98%，鐵路運輸僅占2%，交通出行過于依賴公路運輸。要實現(xiàn)1小時可達粵港澳大灣區(qū)城市中心城區(qū)目標，省里亟需加快城際軌道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以深圳為中心的珠江東岸城際軌道網(wǎng)。

　　火車站布局

　　西麗站崛起

　　定位“特大型樞紐”

　　軌道交通樞紐的布局，也是現(xiàn)代交通的重要內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)劃》，廣東省將以廣州、深圳等國家鐵路綜合樞紐為核心，合理布局不同層次、不同功能的鐵路客貨運樞紐。

　　落至深圳，《規(guī)劃》提到將新建深圳西麗站、光明城站，實施深圳東站等既有鐵路客站改擴建，加快形成深圳鐵路客運樞紐“三主三輔”布局。其中，“三主”指的是深圳站、深圳北站、深圳西麗站（新建），這三個火車站均定位為“特大型樞紐”；“三輔”指的是深圳東站、深圳福田站、深圳坪山站，這三個火車站定位為“大型樞紐”。另外，《規(guī)劃》還提到將新建深圳光明城站（新建）、前海灣站（新建）兩個“中型樞紐”。

　　對于深圳站和深圳北站，深圳市民都比較熟悉。但規(guī)劃新建、與深圳站和深圳北站享受同等地位的西麗站，很多人還是未知。西麗站將如何規(guī)劃？

　　記者了解到，西麗目前有一座貨運火車站，為平南鐵路的“四等站”，距深圳西站7公里。該站于1993年啟用，目前僅用于貨運，無客運停車。按照規(guī)劃，西麗高鐵站建成后，將僅用于客運，貨運僅限通過而無停車。資料顯示，西麗站或與深圳北站“平起平坐”，作為深圳第二座高鐵主站。西麗高鐵站將設(shè)11個站臺、20條線，承接深圳西站的客運功能。而在未來，西麗站還將接駁諸多地鐵線及深惠城軌等，成為深圳西部重要交通樞紐。

　　值得關(guān)注的是，在此前公布的深圳綜合交通“十三五”規(guī)劃中，西麗站為輔站。深圳方面的規(guī)劃提出“四主五輔”格局，其中“四主”包括深圳北站、深圳站、深圳坪山站、空港高鐵站，“五輔”包括深圳東站、福田站、平湖站、西麗站、光明城站。

　　王富海認為，省里將西麗站升級為特大型樞紐，主要是考慮到服務(wù)深圳西部城區(qū)發(fā)展。他表示，深圳向西發(fā)展符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，不僅將對前海中心發(fā)揮重要作用，還有利于將廣州、深圳兩個一線城市連接，形成廣深港經(jīng)濟走廊，在此背景下，深圳重心西移會很強勁。

　　■專家觀點

　　打破城市空間瓶頸

　　深圳應(yīng)當(dāng)多建城軌

　　城市與城市之間的連接，城軌的作用最具效率。

　　“城軌最能體現(xiàn)珠三角城市群的特點，那就是城市之間靠得緊密?！睆V州華南城市研究會會長、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛認為，與珠三角相比，長三角和京津冀城市群內(nèi)部城市之間空間距離都隔得太遠，所以城軌的規(guī)劃建設(shè)，廣東是發(fā)展最快的。

　　城軌不是簡單意義上連通不同城市，而是連通城市與城市的中心區(qū)域。為此，胡剛認為，城軌的發(fā)展，是珠三角城市群打通內(nèi)部城市空間間隔、實現(xiàn)交通一體化的關(guān)鍵。

　　深圳市政協(xié)委員、原深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢公司首席規(guī)劃師王富海表示，軌道的分工各有不同，城際鐵路是一個發(fā)展比較密集的區(qū)域內(nèi)的軌道，而地鐵是一個城市內(nèi)部的軌道，高鐵是跨區(qū)域的軌道。

　　王富海認為，珠三角范圍內(nèi)多修一些城際軌道是好事，特別方便區(qū)域內(nèi)部的出行和商務(wù)活動的交流，對于區(qū)域一體化的價值很高。但相比于廣州，深圳的城軌項目比較少，規(guī)劃建設(shè)時序也比較靠后。

　　“深圳正在形成大深圳格局，修建城際鐵路有助于破解城市空間不足的難題。”王富海還表示，深圳作為全省兩大“發(fā)動機”之一，對“深莞惠汕尾、河源”都市圈的帶動作用非常強。

　　“和廣州1.6萬平方公里相比，深圳只有近2000平方公里，面積較小，能級提高以后自己的城市空間承受不了?！蓖醺缓ＵJ為，按照城市發(fā)展規(guī)律，需要外部對深圳形成支撐作用?？拷钲诘牡谝蝗幼鳛榫幼】臻g，而第二圈層不僅能吸引深圳人的居住，還能夠吸引深圳的企業(yè)。

　　于粵港澳大灣區(qū)而言，要高效串聯(lián)起11座城，目前的城軌項目顯然不夠。專家認為，粵港澳大灣區(qū)需要建更多的、更具科學(xué)布局的城軌項目。

　　《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的深圳項目（選摘）

　　定位

　　強化深圳全國性綜合交通樞紐功能，鞏固深圳世界級集裝箱樞紐港優(yōu)勢，加快建設(shè)國際航空樞紐和國家綜合鐵路樞紐，完善立足珠三角、聯(lián)系香港、面向全球的樞紐服務(wù)能力

　　高鐵

　　重點推進深圳至茂名鐵路、贛州至深圳客運專線等項目建設(shè)

　　城軌

　　穗莞深城軌

　　深惠城軌

　　地鐵

　　2號線三期、3號線三期、4號線三期、5號線二期、6號線、7號線、8號線一期、9號線、10號線、11號線、12號線、13號線、14號線、15號線、16號線、17號線、20號線等

　　火車站

　　新建深圳西麗站、光明城站，實施深圳東站等既有鐵路客站改擴建，加快形成深圳鐵路客運樞紐“三主三輔”布局（深圳站、深圳北站、西麗站等為主要客站，深圳東站、福田站、坪山站等為輔助客站）

　　高速

　　重點推進武深高速公路建設(shè)，加快推進深中通道建設(shè)

　　民航

　　深圳寶安機場擴建、惠州機場改擴建二期（發(fā)揮深圳第二機場功能）

　　港口

　　將深圳港打造成為國際門戶樞紐港