【民法總則草案解讀】
編者按
編纂民法典，是黨的十八屆四中全會作出的重要決定。3月8日，民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議，邁出編纂民法典重要一步。
作為民事領(lǐng)域的根本大法，民法被譽為“社會生活的百科全書”。民法總則草案包羅萬象，涉及民事生活的方方面面。今天，我們特別梳理了草案中10件與你我生活最息息相關(guān)的新規(guī)定，請聽小明一一道來。
基本原則：平等、自愿、公平、誠信、守法、綠色
何為民法典
民法典是指在采用成文法的國家中，用以規(guī)范平等主體之間私法關(guān)系的法典。民法典是以條文的方式，以抽象的規(guī)則來規(guī)范各式行為、身份行為。
民法總則又是啥
民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性原則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編。
民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，分11章，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時效、期間計算、附則，共210條。
1 胎兒有沒有繼承權(quán)
故事
趙小某的父親趙某在其出生前兩個月因車禍去世，趙某生前以遺囑的形式指定還未出生的趙小某繼承其所有財產(chǎn)。法院認為趙某死亡時，趙小某尚未出生，不具有民事權(quán)利能力，遺產(chǎn)不能由趙小某直接繼承。
畫外音
胎兒有沒有民事權(quán)利？這個問題要是放在以前，答案是沒有。但在司法實踐中，涉及損害胎兒利益的案件不斷出現(xiàn)，怎么辦？對此，民法總則草案有了新規(guī)定。
民法總則草案這樣規(guī)定
涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒出生時為死體的， 其民事權(quán)利能力自始不存在。
亮點
胎兒有遺產(chǎn)繼承、接受贈與等權(quán)利。
解讀
中國政法大學(xué)教授、中國商法學(xué)研究會會長趙旭東：草案既考慮到對胎兒自身利益的保護，也考慮到與胎兒贈與、繼承相關(guān)的其他利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定。這一規(guī)定保障了胎兒的利益。
2 六歲兒童可自己“打醬油”啦
故事
小輝今年8歲。不久前，某英語機構(gòu)搞促銷，小明在父母的同意下，與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂合同，交了培訓(xùn)費。之后該培訓(xùn)機構(gòu)提高收費標準，要求小明補交培訓(xùn)費，否則就解除合同。在交涉的過程中，該培訓(xùn)機構(gòu)還主張小明是無民事行為能力人，所簽訂的合同從一開始就無效，要求解除合同。
畫外音
多大的孩子才能從事一定的民事法律行為？孩子幾歲才能簽訂合同？現(xiàn)行法律規(guī)定是十歲，不過今后可能發(fā)生變化。
民法總則草案這樣規(guī)定
六周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。
亮點
限制民事行為能力的未成年人從十周歲下調(diào)至六周歲。
解讀
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼：隨著現(xiàn)代生活水平和水平的提高，兒童的生理和心智發(fā)育水平也不同于以往，現(xiàn)在六周歲孩子所知道的東西遠遠多于以前同齡孩子的認知，他們具備一定的辨別和判斷能力，應(yīng)當(dāng)有權(quán)獨立進行一些民事法律行為，這樣的調(diào)整，有利于更好地保護兒童權(quán)益。
3 “告不告”，你可考慮三年
故事
2011年1月3日，賴某向好友撒某借了7萬元，雙方約定借款期限2年?？芍钡?015年3月，撒某才找賴某要求還錢，賴某拒絕。撒某訴至法院，法院認為，撒某有權(quán)要求賴某還錢，該權(quán)利的訴訟時效為2013年1月4日至2015年1月3日，但撒某卻沒有證據(jù)證明在該期間內(nèi)他曾向賴某主張權(quán)利，因此認為撒某的訴求超過訴訟時效，駁回了撒某的訴訟請求。
畫外音
民間借貸糾紛在現(xiàn)實生活中很常見，很多老百姓往往因為不懂法，認為有了借條就可以隨時起訴，殊不知法律對訴訟時效是有規(guī)定的。為了更好地保護老百姓的權(quán)利，草案規(guī)定訴訟時效由2年變?yōu)?年。如果是3年，撒某的訴求請求就不會被駁回了。
民法總則草案這樣規(guī)定
向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
亮點
訴訟時效由2年延長至3年。
解讀
中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明：現(xiàn)實中，由于訴訟時間過短造成的損失并不少見，例如，銀行、金融機構(gòu)等經(jīng)常因為來不及請求、忘記或者提供不了證據(jù)，導(dǎo)致一些貸款不能及時收回，造成了巨大的損失。延長訴訟時效，有利于保護債權(quán)人的利益。
4 孩子不是家長的“私產(chǎn)”
故事
10歲的小玲跟著父親邵某獨自生活。但邵某并不把女兒放在心上，經(jīng)常毆打、虐待小玲，小玲經(jīng)常四處討飯吃。好心人張女士收留了小玲。相處中，張女士發(fā)現(xiàn)邵某曾經(jīng)對小玲有強奸、猥褻行為，于是向公安機關(guān)報案。此后，檢察院將邵某起訴到法院，并請求法院撤銷邵某的監(jiān)護人資格，另行指定小玲的監(jiān)護人。
畫外音
現(xiàn)實生活中，極少數(shù)父母不僅盡不到關(guān)愛、教育子女的監(jiān)護職責(zé)，反而會侵害子女的生命、健康安全。這時，就需要法律對父母的不當(dāng)行為作出回應(yīng)，甚至剝奪父母的監(jiān)護資格。
民法總則草案這樣規(guī)定
監(jiān)護人實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康等行為的，人民法院根據(jù)有關(guān)個人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人。
亮點
特定情況下法院可撤銷、恢復(fù)監(jiān)護人資格。
解讀
趙旭東：實踐中，有時會出現(xiàn)監(jiān)護人并未依法合理履行職責(zé)的情況，會對被監(jiān)護人的利益造成危害，持續(xù)下去會影響監(jiān)護制度本身的意義。而解決和救治的方式就是撤銷原來的監(jiān)護人，指定新的監(jiān)護人。
5 監(jiān)護缺位，民政部門來補
故事
2015年2月，全國首例民政部門申請撤銷監(jiān)護人資格案在江蘇徐州宣判。法院判決撤銷案件中未成年人的父母法定監(jiān)護權(quán)，并指定當(dāng)?shù)孛裾譃楸O(jiān)護人。
畫外音
隨著國家經(jīng)濟實力的增強和治理能力的提高，不少人都認為應(yīng)當(dāng)強化國家監(jiān)護職能，在監(jiān)護人缺位時由政府民政部門及時補位。不錯，這一次，民法總則草案就是要讓民政部門承擔(dān)起“兜底”責(zé)任。
民法總則草案這樣規(guī)定
沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。
亮點
把民政部門的監(jiān)護責(zé)任“頂?shù)角懊妗薄?/span>
解讀
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新：雖然我國法律已經(jīng)規(guī)定了民政部門的監(jiān)護職責(zé)，但此前卻有做得不到位的地方。民法總則草案的這一修改，將促使民政部門真正擔(dān)負起監(jiān)護人的職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)護監(jiān)督責(zé)任。
6 俺們村委會終于要有合法身份了
故事
寧夏銀川興慶區(qū)大興鎮(zhèn)新水橋村引入公司化運營機制，建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但沒有法律上的“名分”，村委會在很多經(jīng)濟活動中無所適從。村支書王紹利說，村委會要簽的合同，少的幾千元，多的幾十萬元、幾百萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如果連法人地位都沒有，涉及到的很多問題就沒辦法解決。比如，我們村委會沒有法人身份，如果借不到組織機構(gòu)代碼，就沒法簽合同。希望能給村委會一個法人身份。
畫外音
家住農(nóng)村的朋友可能經(jīng)歷過，大家一起經(jīng)商致富奔小康，但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻沒有法人身份，法律地位無法確認，沒有組織機構(gòu)代碼，常常連合同都沒法簽訂。這不，好消息來了，民法總則草案要給俺們合法身份了。
民法總則草案這樣規(guī)定
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格。居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。
亮點
在法人分類中專門增設(shè)“特別法人”。
解讀
中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠代表：目前沒有法律具體規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律形態(tài)，這還是一個空白。民法上給予其法人地位，符合實際、時機成熟。
7 見義勇為卻流血又流淚，別怕，民法來保護你
故事
女生小李在下班途中不幸遭遇了搶劫，大學(xué)生小張在見義勇為的過程中，無意造成了實施搶劫的男子以及小李不同程度的受傷，因此遭到了警方的拘留。后因檢方不予批捕，警方亦撤銷該案，小張被無罪釋放。另外，法院也沒有讓小張承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
畫外音
英雄流血又流淚，是不少見義勇為者做了好事卻遭遇的尷尬。對于這類讓好人寒心的現(xiàn)象，民法總則要出手了。
民法總則草案這樣規(guī)定
因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。但是救助人因重大過失造成受助人不應(yīng)有的重大損害的，承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。
因保護他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請求補償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
亮點
新增緊急救助免責(zé)條款。
解讀
市司法局原副局長鐘曉渝委員：緊急救助往往事發(fā)突然、情況復(fù)雜，非專業(yè)人士很難完全不出差錯。這樣規(guī)定就是為了鼓勵和保護見義勇為，免除救助人的后顧之憂。這一條款的確立，有利于通過立法來弘揚社會風(fēng)氣，引領(lǐng)良好的道德風(fēng)尚，是中國的好心人救助條款。
8 請注意！別因濫用權(quán)利而妨礙他人
故事
浙江省平湖市人民法院2011年審理了一起案件：原告與被告為樓上樓下鄰居關(guān)系。被告未經(jīng)原告同意，擅自在自己的屋后露臺上安裝彩板屋面、陽光房及不銹鋼防盜網(wǎng)。原告認為被告的該行為給在其樓上的原告家庭帶來極大的安全隱患。另外，由于下雨天雨點打在被告安裝的彩板上，發(fā)出的聲響嚴重影響了原告及其家人的休息。為此，原告多次要求被告停止侵權(quán)、排除妨害，但均遭被告拒絕。法院審理認為，被告在露臺上搭建構(gòu)筑物并無合法依據(jù)，且對原告的利益存在影響，故支持原告訴求，被告于判決生效后三十日內(nèi)將其搭建的構(gòu)筑物拆除并恢復(fù)露臺原狀。
畫外音
保護民事權(quán)利是民法的核心。但是，你有民事權(quán)利，別人也有民事權(quán)利。所以，千萬不要濫用自己的民事權(quán)利而造成對其他人合法權(quán)益的損害。
民法總則草案這樣規(guī)定
民事主體不得濫用民事權(quán)利損害社會公共利益或者他人合法權(quán)益。
亮點
首次強調(diào)民事權(quán)利不得濫用。
解讀
孫憲忠：民事主體行使權(quán)利，不得以損害社會公共利益、他人利益作為目的和方式。因濫用權(quán)利給國家、社會和他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
9 一個手機號，哪怕賣一毛錢也構(gòu)成侵權(quán)
故事
2015年，小張參加一個會議，留下了手機號和身份證號。主辦方的工作人員把會議參加人的信息販賣出去而獲利，導(dǎo)致小張經(jīng)常收到騷擾短信和電話，于是小張向法院提起訴訟，要求主辦方賠償損失，法院考慮到小張沒有實質(zhì)性受損，而不予受理。
畫外音
一段時間以來，非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個人信息的違法行為泛濫，社會危害嚴重。2016年，電信詐騙的屢見報端。對于個人信息的保護，法律該亮出“利劍”了。
民法總則草案這樣規(guī)定
自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。
亮點
首次明確個人信息作為一項民事權(quán)利受保護。
解讀
全國人大法律委員會副主任委員李適時：個人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會享有的重要權(quán)利，明確對個人信息的保護對于保護公民的人格尊嚴，使公民免受非法侵擾，維護正常社會秩序具有現(xiàn)實意義。值得一提的是，個人信息作為一項專門權(quán)利，在此之前從未在民事法律中出現(xiàn)過。
10 你的彩禮錢受法律保護嗎
故事
芳芳經(jīng)他人介紹，跟小伙兒胡鋼按農(nóng)村習(xí)俗舉行了婚禮，并同居生活，雙方一直沒辦理結(jié)婚登記手續(xù)，后雙方感情破裂，胡鋼提出分手。2014年，胡鋼向法院提起訴訟，要求芳芳返還彩禮。芳芳稱，按當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，男方不要女方則女方家不返還彩禮，反之，女方不要男方，女方家返還彩禮的同時支付同期銀行利息。法院依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，支持了芳芳的訴求，判決芳芳不返還彩禮。
畫外音
我國地域遼闊、民族眾多、民情各異，法律固定性、統(tǒng)一性、滯后性決定了它無法全面、準確地適應(yīng)紛繁的社會關(guān)系而做到面面俱到。針對法律還不能全面替代民間風(fēng)俗習(xí)慣的現(xiàn)實情況，草案特別增加規(guī)定，基層審判中可以適用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。
民法總則草案這樣規(guī)定
處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。
亮點
法官可以依據(jù)習(xí)慣判案。
解讀
清華大學(xué)法學(xué)院教授高其才：習(xí)慣法是當(dāng)代中國正式的法律淵源，我國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等都對習(xí)慣進行了認可。此次草案把習(xí)慣入法，更具積極意義，但總體上看，我國法律對習(xí)慣的認可還缺乏一般性、系統(tǒng)性、體系性的安排，需要進一步予以重視和加強。
?。ㄎ淖纸y(tǒng)籌：殷泓、葉樂峰、靳昊）
《光明日報》（ 2017年03月09日 07版）
民法典編纂時間表與民法總則大事記
【立法進程】
民法典編纂時間表
按照全國人大及其常委會的計劃，民法典編纂工作擬按照“兩步走”的工作思路進行：
第一步，編纂民法典總則編（即《中華人民共和國民法總則》），經(jīng)全國人大常委會審議后，提請2017年3月召開的十二屆全國人大五次會議審議。
第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整。各分編目前考慮分為物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等。
民法總則·大事記
新中國成立后，黨和國家曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動民法制定和民法典編纂工作。
1986年4月12日，六屆全國人大四次會議通過民法通則。這是新中國第一部具有民法總則性質(zhì)的民法基本法，具有里程碑意義。
2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中明確提出要“編纂民法典”。
2015年3月以來，全國人大常委會法制工作委員會牽頭成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會5家單位參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并組織了工作專班開展民法典編纂工作。
2016年6月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于民法典編纂工作和民法總則草案幾個主要問題的匯報。民法典立法加速。
2016年6月27日，民法總則草案提請全國人大常委會初次審議。
2016年7月5日，民法總則草案在中國人大網(wǎng)公布并向社會公開征求意見，為期一個月。共有13802人參與，提出65093條修改意見。
2016年10月31日，民法總則草案提請全國人大常委會二次審議。
2016年11月18日至12月17日，民法總則草案（二次審議稿）公布并向社會公開征求意見。共有960人參與，提出3038條修改意見。
2016年12月19日，民法總則草案提請全國人大常委會三次審議。
2016年12月27日至2017年1月26日，民法總則草案（三次審議稿）公布并向社會公開征求意見。共有660人參與，提出2096條修改意見。
2017年3月8日，民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議。
《光明日報》（ 2017年03月09日 07版）
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