踏上全面從嚴(yán)治黨新征程

——《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》誕生記

   2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議勝利閉幕。全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，出臺規(guī)范性文件，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求新規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動指南。

　　全會旗幟鮮明提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。全會明確習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這對維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是全會的重要成果。兩個黨內(nèi)法規(guī)的制定出臺，是全面從嚴(yán)治黨一次廣泛而深入的思想動員和組織動員，是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是著眼解決新形勢下黨內(nèi)突出問題而進(jìn)行的重要頂層設(shè)計(jì)，是對馬克思主義建黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。全黨全社會普遍認(rèn)為，兩個黨內(nèi)法規(guī)是我們黨在管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。

　　著眼全局，面向未來，開辟黨中央治國理政新境界

　　中國，這個擁有13億多人口的大國，能夠創(chuàng)造出一個又一個發(fā)展奇跡，有何秘訣？

　　“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！边@是一條經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。

　　全面從嚴(yán)治黨，可以說是歷史交給當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重大課題，是廣大人民群眾對主心骨的熱切期盼，是我們黨勇立時代潮頭的堅(jiān)定自覺。

　　這是黨中央著眼黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安作出的歷史性決定——

　　黨的十八屆六中全會公報(bào)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。當(dāng)全會公報(bào)獲得一致通過時，會場響起熱烈的掌聲。

　　這掌聲，反映了中央委員會的一致愿望；

　　這掌聲，表達(dá)了全黨全軍全國各族人民的共同心聲；

　　這掌聲，昭示出中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的堅(jiān)定信心。

　　一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國家事業(yè)繼往開來。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。

　　在這個波瀾壯闊的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記作為黨的領(lǐng)袖，顯示了高超的政治智慧、卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、深厚的為民情懷，在全黨全軍全國各族人民中享有崇高威望，受到衷心愛戴和擁護(hù)。明確習(xí)近平總書記的核心地位，水到渠成，順理成章，名副其實(shí)。

　　全會期間，與會同志在分組討論中紛紛提議、一致?lián)碜o(hù)、高度贊同。

　　“站在新的歷史起點(diǎn)、肩負(fù)新的歷史使命，確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是實(shí)踐的選擇、歷史的選擇，是全黨的選擇、人民的選擇，是黨心所向、人心所向?！敝醒胛瘑T們這樣說。

　　這是黨中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對中央全會議題作出的整體設(shè)計(jì)——

　　六中全會閉幕后，有外電評論：“四個全面”戰(zhàn)略布局將中共管黨治黨提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度；這次全會對全面從嚴(yán)治黨作出新部署，鞏固了“四個全面”戰(zhàn)略布局治國理政總方略的地位。

　　4年前，習(xí)近平總書記履新伊始，就把黨要管黨、從嚴(yán)治黨放在更加突出的位置?！按蜩F還需自身硬”，他用通俗易懂的語言，向人民作出莊嚴(yán)承諾。

　　2年前，在江蘇考察時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在“從嚴(yán)治黨”之前加上“全面”兩字，展現(xiàn)出黨中央的遠(yuǎn)見卓識和使命擔(dān)當(dāng)，也完整勾畫出“四個全面”戰(zhàn)略布局。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抉擇。

　　習(xí)近平總書記指出：“幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，‘四個全面’戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)‘四個全面’戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設(shè)計(jì)。”

　　這是黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排——

　　1980年制定頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范；2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。

　　歷史告訴我們：95年櫛風(fēng)沐雨、篳路藍(lán)縷，從最初只有50多名黨員發(fā)展壯大到擁有8800多萬名黨員的世界第一大執(zhí)政黨，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的生成土壤。

　　實(shí)踐啟示我們：黨內(nèi)政治生活是黨組織管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，與每個黨員、每個黨組織息息相關(guān)，是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

　　問題警醒我們：黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)起來實(shí)起來，全面從嚴(yán)治黨就會落空。

　　思想建黨是我們黨的一個重要特色。重視思想教育和思想改造，使每個黨組織都成為黨員思想淬火的熔爐，我們黨由此成為一個有統(tǒng)一意志的黨。

　　制度治黨也是我們黨的一個鮮明特色。只有扎緊制度籠子、提高制度執(zhí)行效力，才能有效管黨治黨，越來越成為全黨的共識。

　　《準(zhǔn)則》既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合，《條例》則是黨的制度建設(shè)的重要成果。

　　這是黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性地解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的關(guān)鍵舉措——

　　前不久播出的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》，揭露的腐敗分子違法犯罪事實(shí)觸目驚心，反映的“落馬”貪官思想蛻變過程發(fā)人深省。

　　輿論認(rèn)為，在六中全會召開前夕播出這部專題片，傳遞出黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。

　　一個時期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了亟待解決的突出矛盾和問題：一些黨員、干部包括高級干部，信仰缺失、信念動搖，思想僵化、固守本本，脫離群眾、獨(dú)斷專行，“四風(fēng)”問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。黨內(nèi)監(jiān)督也存在著主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。

　　正如習(xí)近平總書記所說，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。

　　聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題，是制定《準(zhǔn)則》《條例》的鮮明指向。

　　發(fā)揚(yáng)民主，凝聚共識，開拓黨的制度建設(shè)新天地

　　制定《準(zhǔn)則》，修訂《條例》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策。

　　在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，不少同志建議結(jié)合新的形勢，制定一個加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

　　2014年1月，習(xí)近平總書記在給劉云山同志、王岐山同志的批示中指出：“適當(dāng)時機(jī)由中央就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求?！?/span>

　　2015年1月、2016年1月，在中央紀(jì)委五次、六次全會上，習(xí)近平總書記又對健全黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求。

　　在習(xí)近平總書記的批示和要求下，兩個文件制定修訂的前期準(zhǔn)備工作迅速展開、分頭推進(jìn)。2014年開始，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問題進(jìn)行調(diào)查研究，形成初步成果。2015年下半年開始，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開7次專題會議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

　　2016年2月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，文件起草工作的大幕正式拉開。

　　——親任組長、掛帥出征，習(xí)近平總書記為文件起草指明方向。

　　2016年3月1日，中南海懷仁堂。

　　習(xí)近平總書記主持召開黨的十八屆六中全會文件起草組第一次全體會議。會議宣布，起草組正式成立，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，劉云山同志、王岐山同志任副組長。

　　起草組陣容強(qiáng)大，除15位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志外，還有來自黨和國家有關(guān)部門的73位同志，其中有33位正部長級以上領(lǐng)導(dǎo)同志，還吸收了2名地方黨委主要負(fù)責(zé)同志。

　　文件起草工作始終在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行：對文件起草涉及的重大理論和實(shí)際問題作出指導(dǎo)，指出制定《準(zhǔn)則》的根本定位、基本要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確修訂《條例》需要突出抓住的問題；認(rèn)真聽取各地區(qū)各部門意見和建議匯總情況報(bào)告，研究確定文件框架方案；主持討論文件稿的框架和基本內(nèi)容，提出修改完善的具體要求……

　　既牢牢把握大的方向和基調(diào)，又明確提出具體思路和方法。

　　理清歷史脈絡(luò)，做足前期功課——

　　根據(jù)習(xí)近平總書記“深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研”的要求，起草組收集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)袖相關(guān)論述，特別是黨的十八大以來習(xí)近平總書記重要講話，也包括國外政黨監(jiān)督相關(guān)制度，以資借鑒。

　　至3月中旬，卷帙浩繁的四冊《重要文獻(xiàn)選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準(zhǔn)備。

　　回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，明確工作方向——

　　習(xí)近平總書記在起草組第一次全體會議上提出，文件制定得好不好，關(guān)鍵看能不能解決黨內(nèi)存在的突出問題；習(xí)近平總書記在第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題既是基本要求也是基本方法；習(xí)近平總書記在第三次全體會議上再次強(qiáng)調(diào)，有什么突出問題就著力解決什么問題……

　　根據(jù)習(xí)近平總書記要求，起草組始終將問題意識貫穿文件起草工作全過程。

　　突出重點(diǎn)難點(diǎn)，保證務(wù)實(shí)管用——

　　按照習(xí)近平總書記要求，起草組把高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”突出出來，明確了兩個文件針對的重點(diǎn)對象；認(rèn)真研究黨的十八大以來所有“落馬”中管干部懺悔錄，從反面教材中吸取教訓(xùn)。

　　——集思廣益、凝聚共識，文件起草工作是一次充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹民主集中制的生動實(shí)踐。

　　起草工作啟動當(dāng)天，黨中央向各地區(qū)各部門發(fā)出通知，廣泛征求意見。

　　不到一個月，起草組共收到意見和建議119份，經(jīng)編輯整理成“意見和建議匯總本”，共計(jì)56萬字。根據(jù)這些材料，又專門列出問題清單和舉措意見建議清單，供起草組參考。

　　8月5日，兩個文件的征求意見稿再次發(fā)往各地區(qū)各部門，并向民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士征求意見。

　　各地區(qū)各部門高度重視、認(rèn)真對待，一條條建議、一份份意見，匯聚到黨的中樞。

　　至8月27日晚，117份各地區(qū)各部門的書面反饋材料全部返回。意見和建議共計(jì)1955條，扣除重復(fù)意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。

　　起草組本著認(rèn)真研究、全面梳理、逐條斟酌、盡量吸收的原則，對兩個文件稿又進(jìn)行了378處修改，覆蓋114個單位和黨外人士的586條意見建議，其中覆蓋黨外人士意見10條。反饋意見吸收率達(dá)30％。

　　8月16日，中南海懷仁堂，習(xí)近平總書記召開座談會征求黨外人士意見。

　　各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士一致認(rèn)為，中共十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，并制定修訂兩個文件，彰顯了中共中央把全面從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動的決心和意志，具有里程碑式的意義。

　　——反復(fù)錘煉、不斷升華，文件的出臺傾注了大量心血。

　　8個月的討論、研究、起草，再討論、再研究、再修改……文件起草組駐地忙忙碌碌。

　　從3月1日起至六中全會召開前，文件起草組先后召開4次全體會議，中央政治局常委會先后召開3次會議、中央政治局先后召開2次會議。

　　一遍遍修改，一次次審議，從框架方案到討論稿，從送審稿到征求意見稿，兩個文件稿漸趨成熟、呼之欲出。

　　9月27日，中央政治局會議聽取了兩個文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請黨的十八屆六中全會審議。

　　10月24日，京西賓館，黨的十八屆六中全會隆重開幕。

　　“在8個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改……文件稿主題鮮明、思路清晰，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，措施有力、務(wù)實(shí)管用，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)?！绷?xí)近平總書記就兩個文件起草的有關(guān)情況向全會作出說明。

　　圍繞這兩個黨內(nèi)法規(guī)，與會同志進(jìn)行了充分討論，談感受、談?wù)J識、說意見、提建議，氣氛熱烈。會議期間，根據(jù)各方意見和建議，文件修改工作繼續(xù)緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　全會期間，習(xí)近平總書記再次主持中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的文件稿進(jìn)行審議。形成的修改稿再次提交全會分組征求意見。

　　10月27日下午，六中全會閉幕會在人民大會堂舉行，散發(fā)著墨香的《準(zhǔn)則（草案）》和《條例（草案）》擺在了每一位中央委員面前。

　　動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識鑄就的管黨治黨制度“利器”，獲得一致通過。

　　繼承創(chuàng)新，務(wù)實(shí)管用，開啟全面從嚴(yán)治黨新征程

　　“努力拿出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的好文件?！绷?xí)近平總書記對文件起草工作提出明確要求，寄予殷切期望。

　　黨中央清醒認(rèn)識到，黨內(nèi)存在的突出問題，有的是長期積累下來的，有的是新出現(xiàn)的；有的是體制機(jī)制不完善造成的，有的是制度執(zhí)行不嚴(yán)造成的；有的是管理不到位，有的是黨員、干部的黨員意識和紀(jì)律觀念不強(qiáng)；有的是通過針對性措施就可以解決的表層問題，有的是需要綜合施策、經(jīng)過長期努力才能從根本上扭轉(zhuǎn)的深層次問題。

　　起草過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)最多的是“加強(qiáng)研究重大問題”“繼續(xù)思考重大舉措”。

　　《準(zhǔn)則》分三大板塊、12部分，在系統(tǒng)總結(jié)近年來尤其是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果基礎(chǔ)上，提出160多條新的重大觀點(diǎn)和重大舉措：

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

　　——涉及全黨全國性的重大方針問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋；

　　——建立上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度；

　　——實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制；

　　……

　　《條例》也分三大板塊，共8章47條，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)針對性：

　　——將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)黨中央帶頭加強(qiáng)監(jiān)督，帶頭接受監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下；

　　——黨組織對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落；

　　——實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度；

　　……

　　小智治事，大智治制。

　　在征求意見和全會審議中大家認(rèn)為，《準(zhǔn)則》和《條例》以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施，突出了全面從嚴(yán)治黨的時代特點(diǎn)，展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性管黨治黨的智慧和魄力。

　　繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，是《準(zhǔn)則》和《條例》最鮮明的特點(diǎn)——

　　法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。

　　不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新，這是我們黨抓黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　在起草組第一次全體會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要總結(jié)運(yùn)用黨內(nèi)政治生活歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大優(yōu)良傳統(tǒng)，同時緊跟時代前進(jìn)步伐，深化對黨內(nèi)政治生活規(guī)律性的認(rèn)識，善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐。

　　文件起草組認(rèn)真把握這一重要原則，既深入總結(jié)我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，注重繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又深入貫徹黨的十八大以來習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨提出的新思想新論斷新要求，充分反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。

　　繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，在新準(zhǔn)則同1980年準(zhǔn)則關(guān)系上得到集中體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記指出，制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。

　　堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，要講真話、言行一致，接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)……1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定得到進(jìn)一步重申。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活所必須遵循的。

　　堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，《準(zhǔn)則》和《條例》把黨章的一些基本要求具體化——

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

　　黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

　　“黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關(guān)規(guī)定?！绷?xí)近平總書記明確要求。

　　《準(zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力將黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化。

　　例如，黨章中規(guī)定的民主集中制原則，在準(zhǔn)則相關(guān)部分得到充分體現(xiàn)。

　　再如，黨章中關(guān)于黨員民主權(quán)利和保障的規(guī)定，在準(zhǔn)則中有專門部分加以體現(xiàn)。

　　又如，黨章中關(guān)于黨同人民群眾密切聯(lián)系的規(guī)定，在準(zhǔn)則中也有專門內(nèi)容作出具體安排。

　　《條例》則將黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求進(jìn)行細(xì)化，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。

　　多方面反映，《準(zhǔn)則》和《條例》與黨章渾然一體、系統(tǒng)配套，進(jìn)一步突顯了黨章在全面從嚴(yán)治黨中的地位和作用。

　　抓要害、出實(shí)招，《準(zhǔn)則》和《條例》體現(xiàn)制度管用、行之有效——

　　“有什么突出問題就著力解決什么問題，觀點(diǎn)要有深度，措辭要嚴(yán)謹(jǐn)，舉措要有效管用，條目不設(shè)限。”

　　習(xí)近平總書記有關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向的要求，貫穿文件起草始終。

　　針對理想信念缺失、“四個自信”不足，《準(zhǔn)則》鮮明提出必須把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。

　　針對宗旨意識淡漠、熱衷形式主義，《準(zhǔn)則》明確要求對一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，要?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。

　　針對宗派主義、山頭主義不良風(fēng)氣，《準(zhǔn)則》明確表示任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。

　　針對黨內(nèi)監(jiān)督不健全、覆蓋不到位問題，《條例》既明確監(jiān)督主體、完善監(jiān)督體系，又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，監(jiān)督者也要被監(jiān)督。

　　直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《準(zhǔn)則》和《條例》立規(guī)矩、添措施，指向明確，重點(diǎn)突出，受到黨內(nèi)外一致好評。

　　約束與激勵相結(jié)合，《準(zhǔn)則》和《條例》有利于調(diào)動黨內(nèi)積極性創(chuàng)造性——

　　“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”……《準(zhǔn)則》和《條例》中，對黨員、干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。

　　是約束也是激勵，約束與激勵辯證統(tǒng)一。

　　參加審議的中央委員認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，全黨都嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這就是對黨員、干部和各級黨組織的最大保護(hù)。

　　《準(zhǔn)則》和《條例》中都有很多對黨員、干部的激勵性、保護(hù)性規(guī)定。比如：干部是黨的寶貴財(cái)富，必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛，鼓勵干部干事、大膽作為；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級說假話；建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤；任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段；黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用；對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。這些規(guī)定，有利于充分調(diào)動黨員、干部的積極性。

　　約束與激勵相結(jié)合，正是依規(guī)治黨的初衷?！稖?zhǔn)則》和《條例》都是為了努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

　　貴在執(zhí)行，重在落實(shí)，開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程新局面

　　“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。”

　　黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記堅(jiān)定的話語對全面從嚴(yán)治黨工作提出了明確要求。

　　隨著《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺，“制度籠子”越扎越緊，管黨治黨的制度化建設(shè)更加完善。

　　規(guī)矩齊全并不會自成方圓。制度的力量只有在執(zhí)行中方能顯現(xiàn)，制度的效果只有在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要制度行于先，更要落實(shí)隨其后。

　　狠抓落實(shí)，就要學(xué)深學(xué)透、融會貫通，全面落實(shí)全會確定的各項(xiàng)任務(wù)——

　　學(xué)習(xí)宣傳貫徹六中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務(wù)，全體黨員需要內(nèi)化于心、外化于行。

　　六中全會的召開，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，意義重大。只有深刻認(rèn)識領(lǐng)會全會的精神要義，才能在實(shí)踐中堅(jiān)定不移落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　習(xí)近平總書記在全會上發(fā)表的重要講話，深刻闡明全面從嚴(yán)治黨的重大意義，深入回答管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。只有深入學(xué)習(xí)才能準(zhǔn)確掌握行動的綱領(lǐng)、實(shí)踐的遵循。

　　狠抓落實(shí)，就要以上率下、以身作則，突出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”——

　　風(fēng)成于上，俗化于下。黨的十八大以來，在動真碰硬的反腐敗斗爭中，查處了近200名高級干部。他們違法亂紀(jì)，大行腐敗之道，產(chǎn)生上行下效的負(fù)能量，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了一批黨員、干部。

　　哪里問題最嚴(yán)重，就要在哪里下猛藥。

　　“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵?！薄鞍堰@部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！?/span>

　　習(xí)近平總書記在全會上的講話直擊問題的核心所在。

　　貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護(hù)短遮丑，不大事化小、小事化了。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，更要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　在審議通過的《準(zhǔn)則》中，明確提出要制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見。全面從嚴(yán)治黨，文件要落到實(shí)處；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，腳步需一刻不停。

　　狠抓落實(shí)，就要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合——

　　思想是根本，規(guī)矩是保障。

　　黨的十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中強(qiáng)基固本，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中激濁揚(yáng)清，在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中錘煉黨性，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中砥礪全黨，思想建黨的步伐堅(jiān)實(shí)有力。

　　黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線；出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制；出臺《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制……依規(guī)治黨的決心毫不動搖。

　　立規(guī)明矩，綱舉目張。隨著這次《準(zhǔn)則》和《條例》的正式施行，全面從嚴(yán)治黨掀開了嶄新一頁。

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，只有抓好思想教育這個根本，才能教育黨員、干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵；只有抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個關(guān)鍵，才能把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，切實(shí)扎緊織密制度的籠子；只有抓好選人用人這個導(dǎo)向，才能以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的“山清水秀”；只有用好組織生活這個經(jīng)常性手段及批評和自我批評這個武器，才能加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督，彰顯黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)。

　　不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，各級黨委要肩負(fù)起主體責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，敢抓敢管、勇于監(jiān)督；紀(jì)委和黨的工作部門要各司其職，充分履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，同時把黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督結(jié)合起來，共同推動全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。

　　我們的事業(yè)前進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就要進(jìn)行到哪里。

　　回望黨的十八大以來4年時間，一系列新舉措建章立制、凝心聚力，一套套組合拳直擊積弊、扶正祛邪，黨的建設(shè)開創(chuàng)了嶄新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)出全新氣象。全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐試出了人心向背，全面從嚴(yán)治黨的成果振奮了黨心民心。

　　面向未來，全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大召開，以更加昂揚(yáng)向上的姿態(tài)為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！

　?。ㄐ氯A社北京11月3日電）