中華全國總工會辦公廳

關(guān)于印發(fā)《職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法》的通知

總工辦發(fā)〔2020〕6號??

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中央和國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

《職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)第十七屆中華全國總工會黨組第42次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

職工互助保障組織監(jiān)督管理辦法

為加強職工互助保障組織的監(jiān)督管理，規(guī)范職工互助保障組織的運營行為，根據(jù)國家法規(guī)和《中國工會章程》《中華全國總工會關(guān)于加強職工互助保障活動規(guī)范和管理的意見》，制定本辦法。

第一章??總??則

第一條??職工互助保障組織是指依托各級工會組織，以互助互濟方式為職工提供保障服務(wù)的非營利性法人組織。職工互助保障活動是指各級工會職工互助保障組織為維護職工、健康等保障權(quán)益而開展的職工互助互濟活動。

第二條??職工互助保障組織應(yīng)當堅持服務(wù)職工的公益屬性，堅持互助的組織特色，堅持發(fā)揮對社會保障的補充作用。遵循依法獨立承擔責任，成本、風險可控的原則，切實維護職工和會員權(quán)益。

第三條??職工互助保障組織開展職工互助保障活動，必須遵守法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，接受本級和上級監(jiān)管部門（機構(gòu)）監(jiān)督。職工互助保障組織不得以職工互助保障活動為由從事營利性活動。

第二章??監(jiān)督管理體制

第四條??全國總工會制定全國職工互助保障組織管理制度，負責中國職工保險互助會有關(guān)審批事宜；全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部和全總組織部、財務(wù)部、機關(guān)黨委、經(jīng)費審查委員會辦公室等部門按照職責分工，共同做好中國職工保險互助會管理工作。

第五條??全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部對全國職工互助保障組織進行資產(chǎn)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導，行使以下職責：

（一）監(jiān)督全國職工互助保障組織管理制度實施，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)。

（二）對中國職工保險互助會開展的互助保障活動項目實施備案管理。

（三）指導各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好互助保障組織資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作。

（四）指導全國職工互助保障組織自律工作。

第六條??省級、市級工會負責對本區(qū)域內(nèi)職工互助保障組織的管理，研究擬定本級職工互助保障組織管理制度，對本級或下級職工互助保障組織的成立、變更、撤銷進行審批或報備，對本級職工互助保障活動正常開展所需的工作人員、工作經(jīng)費等予以適當保障；指導和支持中國職工保險互助會所在地辦事處工作。

第七條??省級、市級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)指導部門，負責對本區(qū)域內(nèi)職工互助保障組織資產(chǎn)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)管理，監(jiān)督本級職工互助保障組織管理制度實施，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)政策。

第八條??建立健全全國職工互助保障行業(yè)自律組織，由中國職工保險互助會承擔其職能，行使以下職責：

（一）促進職工互助保障組織間的溝通交流，積極開展，提升職工互助保障活動從業(yè)人員隊伍專業(yè)能力。

（二）統(tǒng)籌推進職工互助保障活動宣傳和品牌建設(shè)。

（三）為地方職工互助保障組織提供咨詢、服務(wù)。地方職工互助保障組織應(yīng)作為團體會員，加入中國職工保險互助會。

第三章??設(shè)立及撤銷

第九條??省級、市級工會可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和職工保障實際設(shè)立職工互助保障組織、開展職工互助保障活動。

第十條??設(shè)立職工互助保障組織應(yīng)當經(jīng)本級工會批準，在相關(guān)部門登記注冊并依法取得法人資格。

第十一條??設(shè)立職工互助保障組織應(yīng)當具備以下條件：

（一）合法財產(chǎn)和經(jīng)費來源。

（二）符合法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的活動章程或規(guī)則。

（三）健全的組織機構(gòu)和管理制度。

（四）固定工作場所和必要的業(yè)務(wù)設(shè)施。

（五）具備任職所需專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗的管理人員。

第十二條??職工互助保障組織設(shè)立時，主辦工會應(yīng)當明確本級職工互助保障組織的業(yè)務(wù)管理部門（機構(gòu)），指導職工互助保障組織依法依規(guī)開展工作。

第十三條??職工互助保障組織的停辦、撤銷需經(jīng)主辦工會同意并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定辦理，確保資金、資產(chǎn)安全完整，切實維護入會職工權(quán)益。

第四章??運營規(guī)則

第十四條??職工互助保障活動內(nèi)容是指具有共同保障需求的職工，依據(jù)章程及有關(guān)規(guī)定自愿成為職工互助保障組織會員，并繳納會費形成互助基金，由該基金對會員發(fā)生約定的事故給付互助金，并開展普惠性會員服務(wù)。職工互助保障活動主要面向在職職工。

第十五條??職工互助保障活動項目保障期限一般控制在三年（含）以內(nèi)，保障項目設(shè)計必須進行科學測算，并經(jīng)本級和上級工會職工互助保障活動監(jiān)管部門（機構(gòu)）備案。

第十六條??職工互助保障組織應(yīng)當在活動章程或規(guī)則中明確會員的權(quán)利和義務(wù)，維護會員權(quán)益、加強對會員的管理和服務(wù)。

第十七條??職工互助保障組織應(yīng)當根據(jù)組織性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，依照國家相關(guān)制度進行會計核算，建立符合職工互助保障活動特色的財務(wù)制度，不同保障活動項目單獨核算。

第十八條??職工互助保障組織應(yīng)當運用信息化手段建立符合職工互助保障活動的業(yè)務(wù)運營流程，建立完整的統(tǒng)計分析制度。

第十九條??職工互助保障組織應(yīng)當建立健全償付能力管理、稽核審計、合規(guī)管理等內(nèi)部控制制度。

第二十條??職工互助保障組織應(yīng)當建立適合職工互助保障組織運營特點的信息披露制度，并定期在適當范圍內(nèi)向全體會員進行信息披露。

第二十一條??職工互助保障組織應(yīng)當自覺接受工會經(jīng)審、財務(wù)和相關(guān)行政部門審計監(jiān)督和檢查，被審計和檢查的單位要主動配合，據(jù)實提供各種憑單、賬冊、報表和資料。

第五章??財務(wù)管理

第二十二條??職工互助保障組織資金屬于全體會員所有，任何組織、個人不得侵占和挪用。

第二十三條??職工互助保障資金應(yīng)當由具有法人資格的職工互助保障組織集中統(tǒng)一管理。資金管理應(yīng)遵循合法合規(guī)性、安全性、流動性原則，根據(jù)資金性質(zhì)實行資產(chǎn)負債管理和全面風險管理，做好資產(chǎn)保值增值。

第二十四條??職工互助保障組織資金來源：

（一）會員自愿繳納的職工互助保障活動會費。

（二）社會各界的捐贈。

（三）政府、行政和工會的資助或補助。

（四）在核準業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動和服務(wù)的收入。

（五）利息及其他合法收入。

第二十五條??職工互助保障組織的資金主要用于服務(wù)會員。支出范圍包括：

（一）給付會員的互助金。

（二）開展與會員保障服務(wù)和促進事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出，包括救助慰問、健康管理、文體活　動、宣傳培訓、法律服務(wù)等。

（三）日常管理、工作人員工資福利和行政辦公支出。

第二十六條??職工互助保障組織應(yīng)當對資金實行全面預(yù)算管理，嚴格控制和規(guī)范管理費用支出；職工互助保障組織負責預(yù)算編制和執(zhí)行；主管工會對職工互助保障組織編制的預(yù)算進行審核、備案。

第二十七條??職工互助保障組織應(yīng)當建立健全資金管理制度，完善資金收付轉(zhuǎn)流程管理，規(guī)范資金審批權(quán)限。

第二十八條??職工互助保障組織資金只能用于銀行存款、購買國債等低風險固定收益類產(chǎn)品，不得用于興建、改建辦公場所，不得購買股票、基金、債券、期貨、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，不得違規(guī)投資運營。

第二十九條??職工互助保障組織應(yīng)當依法規(guī)范資金賬戶管理，建立健全資金賬戶管理制度，資金賬戶的開設(shè)、變更、撤銷必須依法依規(guī)履行相關(guān)程序，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，確保資金安全。

第三十條??職工互助保障組織應(yīng)當明確資金運用職責，規(guī)范資金運用決策程序，大額資金使用必須集體決策并保留記錄。

第三十一條??加強財務(wù)管理基礎(chǔ)，健全崗位責任制，分離不相容崗位，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、崗位的銜接方式及操作標準，定期檢查和評估制度執(zhí)行情況，做到權(quán)責分明、相對獨立和相互制衡。

第三十二條??職工互助保障組織應(yīng)當建立健全內(nèi)部稽核和外部審計制度。每年至少一次對職工互助保障活動資金管理情況進行內(nèi)部稽核。職工互助保障組織應(yīng)當聘請專業(yè)外部審計機構(gòu)對職工互助保障資金管理情況進行年度審計。內(nèi)部稽核和外部審計結(jié)果應(yīng)當向相關(guān)機構(gòu)和本級監(jiān)管部門報告。

第六章??監(jiān)督管理

第三十三條??工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)管理部門（機構(gòu)）對職工互助保障組織的監(jiān)督管理主要采取現(xiàn)場監(jiān)督管理與非現(xiàn)場監(jiān)督管理相結(jié)合的方式。應(yīng)根據(jù)檢查情況，定期對職工互助保障組織運營狀況進行評估。

第三十四條??建立健全監(jiān)督審計制度，將職工互助保障活動資金管理情況、償付能力狀況等列入重點監(jiān)督檢查范圍。

第三十五條??職工互助保障組織應(yīng)按規(guī)定及時報送償付能力報告、業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告、年度審計報告及其他有關(guān)報告、報表文件和資料。各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)管理部門（機構(gòu)）應(yīng)向上一級工會匯總上報本地區(qū)互助保障組織上述報告。

第三十六條??職工互助保障組織違反本辦法，造成不良影響的，工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和職工互助保障組織業(yè)務(wù)管理部門（機構(gòu)）可以采取以下措施：

（一）責令改正。

（二）監(jiān)管談話。

（三）將其違規(guī)行為記入履職記錄。

職工互助保障組織違反國家法律、法規(guī)的，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

第七章??附??則

第三十七條??本辦法適用于省級、市級工會主辦的職工互助保障組織。中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團總工會、中央和國家機關(guān)工會聯(lián)合會開展的職工互助保障活動參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條??本辦法由全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部負責解釋。

第三十九條??本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。