新華社北京8月29日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　通知指出，《意見》貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，對切實防止干部“帶病提拔”作出具體規(guī)定，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循?！兑庖姟返闹贫▽嵤瑢τ谪瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，完善干部選拔任用工作機制，把好選人用人關，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部，具有十分重要的意義。

　　通知強調，各級黨委(黨組)要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容，體現(xiàn)到干部選拔任用工作全過程，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢于負責。要突出重點，抓住“關鍵少數(shù)”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導干部的選拔任用工作。要堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。要加強督促檢查，對貫徹《意見》不力的，嚴肅問責追責。各級組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關要在黨委(黨組)領導下，準確領會《意見》的精神實質，正確把握界限，切實履職盡責，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力，把制度規(guī)定落到實處。在地方領導班子換屆工作中，要認真貫徹執(zhí)行《意見》規(guī)定，堅決防止干部“帶病提拔”。

　　通知要求，各地區(qū)各部門在貫徹執(zhí)行《意見》中的重要情況和建議及時報告黨中央。

　　  《關于防止干部“帶病提拔”的意見》全文如下。

　　為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，進一步加強和改進干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質量，切實防止干部“帶病提拔”，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規(guī)和有關規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、落實工作責任。各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關分別承擔直接責任和監(jiān)督責任。要強化黨組織領導和把關作用，堅持黨管干部原則和好干部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當、謀改革促發(fā)展實績突出的干部。黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度?？己嗽u價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關以及有關領導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

　　二、深化日常了解。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側面識別干部。通過調研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現(xiàn)。多與干部談心談話，改進談話方法，提高談話質量，觀察干部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。健全完善日常聯(lián)系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。

　　三、注重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據干部一貫表現(xiàn)，突出對政治品質、道德品行、作風表現(xiàn)、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析，發(fā)現(xiàn)線索，查找問題。根據問題線索，及時對干部進行談話或函詢，認真調查核實情況。對干部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部要重點研判。開展經常性分析研判，黨委(黨組)書記應當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

　　四、加強動議審查。規(guī)范動議主體職責權限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好干部標準的人選。堅持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求，對領導班子優(yōu)化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生范圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。對納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況，充分聽取有關方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領導班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

　　五、強化任前把關?？疾旃ぷ饕怀鲠槍π?、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質量。根據考察對象履歷、家庭關系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內容、范圍和延長公示時間，充分接受干部群眾監(jiān)督。強化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關口，做到動議即審，該核早核。對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態(tài)度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

　　六、嚴格責任追究。充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監(jiān)督制度，加強對干部選拔任用工作經常性監(jiān)督檢查。建立健全干部“帶病提拔”問責機制，黨委(黨組)及組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關按照職責權限，實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。對干部在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面存在違規(guī)違紀行為影響使用，但由于領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要按照有關規(guī)定，區(qū)別不同情況，嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型，要及時進行通報。

  在《關于防止干部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布之際，中共中央組織部負責人就《意見》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定這個《意見》？

　　答：干部“帶病提拔”是黨內外、各方面反映強烈的一個突出問題。黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理干部，大力整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認真貫徹中央要求，嚴格執(zhí)行新修訂的《干部任用條例》，強化組織把關，擋住了不少“帶病”的干部。但“帶病提拔”仍時有發(fā)生，還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。習近平總書記指出，對干部選拔任用要嚴格把關，堅決防止“帶病提拔”。中央全面深化改革領導小組將制定《意見》確定為年度重點改革任務，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點。

　　制定這個《意見》，就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點、攻堅點，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，準確識別、堅決擋住那些在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部。同時，當前地方領導班子換屆陸續(xù)進行，制定這一基本性的文件，十分及時和必要，有利于進一步完善全面從嚴治黨制度體系，與《干部任用條例》、紀律處分《條例》、問責《條例》、能上能下等規(guī)定配套起來，不斷扎緊制度籠子。

　　問：《意見》有哪些主要特點？

　　答：《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果，是做好新時期干部選拔任用工作的重要遵循。主要有以下特點：一是樹立正確用人導向。堅持黨管干部原則和好干部標準，強化黨組織領導和把關作用，落實“三嚴三實”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔當?shù)母刹?，既切實防止干部“帶病提拔”，又堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部。二是聚焦選拔任用工作。重點就選拔任用環(huán)節(jié)如何擋住“帶病”的干部，作出規(guī)定、提出要求，以增強針對性，提高實效性。三是著力解決突出問題。針對造成干部“帶病提拔”的原因，研究提出切實可行、有力有效的政策措施。通過堅持把責任挺在前面，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎，抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，努力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制。四是力求務實管用。注意指導性和操作性相結合，注意堅持已有規(guī)定與總結吸收新經驗相結合，對各地各部門普遍運用、效果較好的做法，提出規(guī)范性要求；對符合改革方向、經過實踐探索效果比較明顯的做法，提出倡導性要求。

　　問：我們注意到，《意見》把“落實工作責任”作為第一條措施，請問對此是怎么考慮的？

　　答：造成干部“帶病提拔”，原因有很多，但與選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究有很大關系。黨的十八大以來，中央明確要求各級黨組織履行主體責任，在干部選拔任用工作中發(fā)揮領導和把關作用。切實防止干部“帶病提拔”，首要的就是健全完善責任體系?！兑庖姟肪蛪簩嵾x人用人工作責任作出新的規(guī)定。主要有：一是進一步明確責任。規(guī)定各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門承擔直接責任，紀檢監(jiān)察機關承擔監(jiān)督責任。二是將責任落實到人。特別是規(guī)定黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。目前，一些地方和部門探索試行這一做法，取得了良好效果。大家反映，這是一個有效管用的好辦法，有利于強化和落實責任。三是加強對責任落實情況的考核。明確考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關以及有關領導干部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。同時，《意見》還在最后明確提出“嚴格責任追究”，進一步增強守土有責、守土負責、守土盡責的政治自覺。

　　問：《意見》提出要深化日常了解、注重分析研判，請您就此進一步作些解讀。

　　答：干部“帶病”情況比較復雜，有的具有很強的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”，必須把了解干部的功夫下在平時，加強綜合分析研判。《意見》有針對性地提出了以下措施：一是廣泛了解。針對“平時少考、用時急考”的現(xiàn)象，強調要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側面識別干部。要多與干部談心談話，改進談話方式，提高談話質量，注意觀察干部識別干部。二是突出重點。要及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現(xiàn)，以強化對政治素質、道德品行、廉潔自律等情況的把關。三是整合信息。明確健全完善日常聯(lián)系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息和網絡輿情反映的干部有關情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。四是會診辨析。開展經常性分析研判，重點分析研判現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部。黨委(黨組)書記應當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

　　問：您剛才提到要抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，請問《意見》在這方面重點強調了哪些要求？

　　答：從一定意義上講，平時了解、分析研判強調的是把功夫下在平時，而動議審查、任前把關強調的是在選拔任用工作啟動后全程把關，這對防止干部“帶病提拔”無疑是非常關鍵的。歸納起來，《意見》對此提出了以下要求：一是對誰來把關，規(guī)定更加清晰。在動議環(huán)節(jié)，明確要求規(guī)范動議主體的職責權限和程序。在任前把關上，不僅對選好配強考察工作人員提出了明確要求，而且強調要明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍。二是對怎么把關，措施更加細化。對動議審查，提出要堅持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢恕磵忂x人的要求進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。對任前把關，強調要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。三是對加強審核，內容更加豐富。明確提出實行“四凡四必”。即：做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。四是對何時把關，關口更加前移。強調動議即審，該核早核，對動議醞釀時納入考慮范圍的有關人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。五是對把關結果，要求更加嚴格。明確對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

　　問：請問《意見》對造成干部“帶病提拔”的實行責任追究，有哪些硬舉措？

　　答：有權必有責，有責要擔當，失責必追究。只有強化事后追究，才能更好地倒逼責任落實。為此，《意見》明確提出建立健全干部“帶病提拔”問責機制。一是加強經常性監(jiān)督檢查。要認真落實干部選拔任用工作紀實等各項監(jiān)督制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，通過巡視檢查、有針對性的檢查、干部選拔任用工作“一報告兩評議”等經常性檢查，加強對選人用人全過程的監(jiān)督。二是對干部“帶病提拔”問題實行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。三是嚴肅追究責任。明確對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關、干部考察組主要負責人和有關領導干部及相關責任人的責任。特別是進一步明確，凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對干部“帶病提拔”的典型案例，及時進行通報。

　　問：當前，也有人擔心強調防止干部“帶病提拔”，可能帶來一些黨組織怕?lián)煵桓沂褂酶刹炕蛏贁?shù)人搞誣告陷害等問題，請問《意見》對此提出了哪些要求？

　　答：這個問題提得很好。需要強調的是，防止干部“帶病提拔”，根本的還是要樹立正確用人導向，把黨和人民需要的好干部選拔出來，激勵廣大干部積極進取、敢于擔當，而不是讓干部不干事、不作為?！兑庖姟丰槍赡艹霈F(xiàn)的問題，明確提出了以下要求：一是對需要核查的信訪舉報，明確應當是反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的。二是對一時存疑、暫未使用的干部，要本著高度負責的態(tài)度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。三是堅持事業(yè)為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

　　問：最后，請您談談對貫徹落實《意見》有什么部署？

　　答：關于《意見》的貫徹落實，中共中央辦公廳在印發(fā)《意見》的通知中提出了明確要求。強調各級黨委(黨組)要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢于負責；組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關要切實履職盡責，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力。各級黨委(黨組)及組織人事部門要按照通知要求，采取有力措施，把制度規(guī)定落到實處。一要加強學習宣傳。采取舉辦班、開展研討、工作交流等方式進行宣傳解讀，深入領會精神實質，準確把握政策界限。二要細化落實措施。結合深入貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，研究制定貫徹《意見》的具體辦法。三要突出工作重點。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導干部的選拔任用工作。四要在地方領導班子換屆工作中，認真貫徹執(zhí)行《意見》，堅決防止干部“帶病提拔”“帶病提名”。中央組織部將加大工作指導力度，強化督促檢查，推動各地各部門抓好落實，營造風清氣正的用人環(huán)境。