國務(wù)院印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案

時(shí)間：2016-08-23 來源：人民日報(bào) 中國政府網(wǎng) 瀏覽：

新華社北京8月22日電近日，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（以下簡稱《方案》），對今后一個(gè)時(shí)期開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作作出全面部署。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合、解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合、降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合、降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合的原則，發(fā)揮好政府、市場和企業(yè)各自的作用，全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。

　　《方案》明確，降成本工作要努力使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制；3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。

　　《方案》從八個(gè)方面提出了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體措施：一是合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括全面推開營改增試點(diǎn)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，免征18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消減免一批政府性基金等。二是有效降低企業(yè)融資成本，包括保持流動(dòng)性合理充裕，提高直接融資比重，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，擴(kuò)大長期低成本資金規(guī)模，加大不良資產(chǎn)處置力度，穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立等。三是著力降低制度性交易成本，包括深化“放管服”改革，提高政府公共服務(wù)能力和水平，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，組織實(shí)施公平競爭審查制度，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。四是合理降低企業(yè)人工成本，包括階段性降低企業(yè)職工基本單位繳費(fèi)比例，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例等。五是進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本，包括加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，積極開展電力直接交易，實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善土地供應(yīng)制度等。六是較大幅度降低企業(yè)物流成本，包括大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理，規(guī)范機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目等。七是提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，包括對科技創(chuàng)新企業(yè)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、金融租賃方式盤活存量資源，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等。八是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，開展技術(shù)、管理和營銷模式創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)目標(biāo)成本管理等。

　　《方案》提出了推進(jìn)體制機(jī)制改革、推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用、立足國際國內(nèi)兩個(gè)市場、加強(qiáng)和改進(jìn)管理、降低監(jiān)管成本、改善公共服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、分行業(yè)降本增效等方面的配套措施?！斗桨浮分赋?，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對落實(shí)情況的督促檢查，適時(shí)評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，建立和完善降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制。

　　《人民日報(bào) 》（ 2016年08月23日 01 版）

營改增年減稅額5000億元以上；社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右；企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低……

總理多次強(qiáng)調(diào)的降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本將迎來多個(gè)實(shí)招，硬招！日前，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本等8個(gè)方面推出30項(xiàng)措施助企業(yè)降成本。怎么降？如何減？具體措施有哪些？

目標(biāo)：全面推開營改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

1、全面推開營改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

2、落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。

3、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

4、取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。

目標(biāo)：企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重合理降低。

1、保持流動(dòng)性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。

2、降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。

3、完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)已批準(zhǔn)民營銀行的籌建工作，引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù)。

5、大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權(quán)融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場和私募股權(quán)投資基金。

6、引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步簡化程序，合理擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。

目標(biāo)：營商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)大幅壓縮，政府和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

1、打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。

2、深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)，合并具有相同或相似管理對象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。

4、提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。

5、加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。

目標(biāo)：工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。

1、降低企業(yè)繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將單位繳費(fèi)比例降至20%，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%；將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率階段性降至1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。

2、完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。

3、完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋。

目標(biāo)：企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。

1、加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制。

2、加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。

3、完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。

目標(biāo)：社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。

1、改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2、合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

3、規(guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目。

1、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。

2、支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。

3、清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。

4、加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會(huì)債務(wù)負(fù)擔(dān)。