出實(shí)招出大招，主動(dòng)把握供給需求規(guī)律，創(chuàng)新供給管理理念，破解供給結(jié)構(gòu)難題。記者從新一期政府公報(bào)了解到，《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板5份行動(dòng)計(jì)劃于日前發(fā)布實(shí)施。

　　方案提出，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，逐步健全與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、投資、土地、財(cái)稅、金融等制度供給和高質(zhì)量的法治供給體系，政府審批流程明顯優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開放公平，創(chuàng)新活力全面激發(fā)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，資源配置效率顯著提升，民生保障水平持續(xù)提高，保持并不斷刷新深圳質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　　去產(chǎn)能方面，到2018年底，全面完成國(guó)家、廣東省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，國(guó)有資本配置效率顯著提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　去庫(kù)存方面，探索建立先租后買、購(gòu)租并舉、梯度消費(fèi)的住房制度，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理；大力加強(qiáng)人才住房和保障性住房供應(yīng)力度，到2018年底，建設(shè)籌集人才住房和保障性住房20萬套，供應(yīng)18萬套。

　　去杠桿方面，到2018年底，全市地方法人金融機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)；證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)。

　　降成本方面，到2016年底，預(yù)計(jì)為全市企業(yè)減負(fù)約835億元，到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

　　補(bǔ)短板方面，到2018年底，三年投資4080億元，基本建成布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到62%，每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)2.75人，通過土地整備釋放用地面積不少于30平方公里，通過拆除重建實(shí)現(xiàn)用地供應(yīng)約7.5平方公里。

　　亮點(diǎn)一：“僵尸企業(yè)”職工如何安置？

　　職工安置費(fèi)用實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)

　　“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致大量的土地、資金、原材料等社會(huì)資源被無效占用，且破壞了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。方案提出，建立國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，加快出清國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)，加快重組國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)。

　　如何妥善安置國(guó)有“僵尸企業(yè)”職工？方案提出，將職工安置方案納入國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源和促進(jìn)再措施。同時(shí)，市財(cái)政對(duì)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”職工安置費(fèi)用實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度與處置進(jìn)度掛鉤。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”的職工欠薪、生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題。

　　亮點(diǎn)二：如何滿足住房需求？

　　先租后買、購(gòu)租并舉、梯度消費(fèi)

　　房?jī)r(jià)、樓市一直牽動(dòng)著市民的心。記者注意到，方案中提出加大新增土地供應(yīng)和城市更新力度，重點(diǎn)在地鐵軌道沿線和原特區(qū)外安排建設(shè)各類住房。加強(qiáng)與東莞、惠州及珠三角各地軌道交通網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，增加站點(diǎn)接駁；引導(dǎo)原特區(qū)外重點(diǎn)區(qū)域與莞惠臨深區(qū)域進(jìn)行配套完善與功能整合。

　　培育房屋租賃市場(chǎng)，逐步建立購(gòu)租并舉的住房制度，探索引導(dǎo)“開發(fā)或收購(gòu)—租賃—REITs”運(yùn)營(yíng)模式，為滿足人才等群體住房需求、培育房屋租賃市場(chǎng)提供新渠道。

　　此外，完善我市人才住房制度體系，確立全市統(tǒng)籌與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，以租為主、租售補(bǔ)相結(jié)合實(shí)施人才安居，制定符合發(fā)展需要的人才標(biāo)準(zhǔn)和合理住房建設(shè)、租金標(biāo)準(zhǔn)，建立人才住房分區(qū)分類供應(yīng)、封閉流轉(zhuǎn)運(yùn)行的機(jī)制。

　　方案特別提出，將建立誠(chéng)信信息聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)決打擊和查處虛假“日光盤”“捂盤惜售”“陰陽(yáng)合同”等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防中介欺詐、惡意助推房?jī)r(jià)上漲。

　　亮點(diǎn)三：如何降成本？

　　全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”

　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要一環(huán)，深圳打出降成本“組合拳”，實(shí)施降低制度性交易成本、財(cái)務(wù)成本、稅負(fù)成本、物流成本、生產(chǎn)要素成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本和人工成本等一攬子措施。在降低制度性交易成本方面，落實(shí)中央和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，對(duì)國(guó)家、省明確免征的24項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，全部免征其市級(jí)、區(qū)級(jí)收入，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。

　　同時(shí)，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營(yíng)改增改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。

　　此外，降低企業(yè)用地費(fèi)用。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)土地，降低企業(yè)初始用地成本，加大創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和供應(yīng)力度，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金價(jià)格原則上按同片區(qū)同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的30%—70%確定。（記者 王莉英）