新華社北京8月5日電  國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系做出部署。

　　《通知》指出，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要決策部署，按照“創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋，精準(zhǔn)施策、促進(jìn)均衡，強(qiáng)化激勵(lì)、推動(dòng)落戶，維護(hù)權(quán)益、消除顧慮”的原則，實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。

　　《通知》提出了十條具體政策措施：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策；加快落實(shí)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度；支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、及技能鑒定等公共服務(wù)和扶持政策；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；在根據(jù)戶籍人口測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素；支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)的職責(zé)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益。

　　《通知》要求，各級(jí)政府及其財(cái)政部門要高度重視、提高認(rèn)識(shí)、盡快部署、狠抓落實(shí)。中央財(cái)政要加快調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度；省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；人口流入地政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府要履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。 來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月06日 01 版）

  落戶、加錢、不動(dòng)地——解讀國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最新政策

8月5日公布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，明確建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。一些業(yè)內(nèi)人士表示，這一最新政策體現(xiàn)出落戶、加錢、不動(dòng)地這三條主線。

作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到戶籍、等方面的瓶頸制約，國家也相繼出臺(tái)政策對(duì)癥下藥、積極引導(dǎo)。

此次出臺(tái)的通知，從保障教育權(quán)利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系、加大就業(yè)支持等十個(gè)方面為財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了“路線圖”。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說，這十個(gè)方面體現(xiàn)了財(cái)政政策統(tǒng)籌與精準(zhǔn)的思路。

支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶方面，通知明確中央財(cái)政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測(cè)算分配，向吸納跨?。▍^(qū)、市）流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。

“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高了資金使用效率，可以促進(jìn)解決在城鎮(zhèn)化中教育醫(yī)療等方面增加支出所帶來的資金緊張問題，十分科學(xué)?！卑拙懊髡f。

同時(shí)，一些細(xì)化舉措也體現(xiàn)出政策側(cè)重點(diǎn)，例如要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍；實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶；加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)……

通知中重要的一點(diǎn)，就是免除了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”。提出維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

農(nóng)民獲得上述三項(xiàng)權(quán)利的依據(jù)，在于他是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依照，他也是以資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的，維護(hù)三項(xiàng)權(quán)利不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個(gè)人，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的穩(wěn)定問題。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文反復(fù)強(qiáng)調(diào)，《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)都是用益物權(quán)，就是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民變成城里人，就把權(quán)利拿掉，如果要拿掉那么只有在依法、自愿、有償?shù)那闆r下可以。

“很多農(nóng)民為什么不敢進(jìn)城，不愿進(jìn)城，有很多原因，一個(gè)是城里人很多公共服務(wù)沒有提供給他，且他最大的一個(gè)擔(dān)心就是換成城市戶口之后，會(huì)不會(huì)強(qiáng)迫把那幾個(gè)權(quán)利收走。現(xiàn)在黨中央國務(wù)院的這幾個(gè)文件都明確地告訴了不收，維護(hù)權(quán)利。因?yàn)檫@是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它不因?yàn)槁殬I(yè)、居住地的變動(dòng)就一定要去變動(dòng)它?！标愬a文說。新華社記者何雨欣、王立彬、汪奧娜