中央組織部《關(guān)于進一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》

            （中組發(fā)〔2004〕10號）2004年11月1日

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，中直機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委組織部，國資委黨委、各金融機構(gòu)黨委組織部，鐵道部政治部，解放軍總政治部組織部：

　　黨的十六屆四中全會《決定》提出，要探索黨員管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。從加強黨員組織關(guān)系管理入手加強黨員教育管理工作，是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，對于嚴(yán)密黨的組織，切實加強黨員隊伍建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。

    改革開放以來，中央組織部就黨員組織關(guān)系管理制定了一系列文件。各地各部門堅持從實際出發(fā)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在加強黨員教育管理方面積累了許多好做法、好經(jīng)驗。但是，隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨員組織關(guān)系管理中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。對此，必須高度重視，采取切實措施，認(rèn)真加以解決。

    為了加強新形勢下黨員組織關(guān)系管理工作，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

                                              中共中央組織部

                                             2004年11月1日

             關(guān)于進一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見

                         (2004年11月1日)

    隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日趨廣泛，流動方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動也日益頻繁，黨員組織關(guān)系管理面臨許多新情況、新問題。為了進一步貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實加強黨員隊伍建設(shè)，確保每個黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持先進性，現(xiàn)就進一步加強黨員組織關(guān)系管理提出如下意見。

    一、規(guī)范轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系憑證及使用范圍

    黨員組織關(guān)系包括正式組織關(guān)系和臨時組織關(guān)系。轉(zhuǎn)移和接收正式組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；轉(zhuǎn)移和接收臨時組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)中國共產(chǎn)黨黨員證明信或中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。

    黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間6個月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信；外出時間6個月及6個月以內(nèi)的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應(yīng)當(dāng)持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學(xué)習(xí)、實習(xí)、考察等，時間在3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關(guān)系憑證。

    二、進一步明確在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系的權(quán)限

    按照中央組織部有關(guān)文件的規(guī)定，原具有在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關(guān)系權(quán)限的黨組織不變。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的境內(nèi)企業(yè)黨委（直屬黨委），鐵道部部屬各公司、各鐵路分局及分局級公司黨委，省（自治區(qū)、直轄市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委組織部（處），可以在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關(guān)系。

    具有在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員正式組織關(guān)系權(quán)限的黨組織，同時具有相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員臨時組織關(guān)系的權(quán)限。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級城市及市（地、州、盟）各部門的機關(guān)黨組織，縣（市、區(qū)、旗）直屬機關(guān)黨（工）委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，城市街道黨（工）委，企事業(yè)單位黨委，中國人民解放軍和武裝警察部隊團或相當(dāng)于團級單位政治機關(guān)，可以在全國范圍相互直接轉(zhuǎn)移和接收黨員臨時組織關(guān)系。

    三、在轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系中有關(guān)黨組織的主要職責(zé)及對黨員的要求

    轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系黨組織的主要職責(zé)是：

    1、教育督促黨員按照規(guī)定及時轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，并如實填寫黨員組織關(guān)系憑證。

    2、建立轉(zhuǎn)移組織關(guān)系黨員基本情況登記制度，對臨時外出的黨員要采取適當(dāng)方式與其保持聯(lián)系。

    3、及時了解黨員外出期間的表現(xiàn)，查驗流動黨員活動證記載的有關(guān)內(nèi)容。

    4、及時掌握黨員去向，與黨員所去地方或單位黨組織保持聯(lián)系。

    接收黨員組織關(guān)系黨組織的主要職責(zé)是：

    1、認(rèn)真查驗轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系憑證，為黨員辦理組織關(guān)系接收手續(xù)，及時將黨員編入黨的一個組織，并加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。

    2、將接收黨員的有關(guān)情況以適當(dāng)方式及時反饋給轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的黨組織。

    3、在流動黨員活動證上如實填寫黨員參加黨的組織生活、交納黨費、組織關(guān)系變更、民主評議情況等內(nèi)容，并將相關(guān)材料轉(zhuǎn)給其正式組織關(guān)系所在黨組織。

    4、對于因工作需要、經(jīng)濟條件等原因不能回原所在黨組織辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的黨員，幫助其辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

    對黨員的要求是：

    1、因工作、學(xué)習(xí)、生活等原因離開原所在黨組織，要及時轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，在規(guī)定時間內(nèi)到所去地方或單位黨組織報到。

    2、短期外出或外出時間較長但無固定地點的，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式主動與原所在黨組織保持聯(lián)系，匯報外出期間的有關(guān)情況，按照規(guī)定交納黨費。

    3、如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)。

    四、有針對性地做好新形勢下的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和接收工作

    凡黨員所去單位已建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到單位黨組織；單位未建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到單位所在地或其居住地黨組織，也可以轉(zhuǎn)移到行業(yè)主管部門黨組織，或縣以上政府人事（）部門所屬的人才（勞動）服務(wù)機構(gòu)黨組織。

    集體外出、地點相對集中且外出時間較長的黨員，可不轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，由原所在黨組織在他們中建立黨組織并進行管理，所去地方或單位黨組織協(xié)助管理；也可以由原所在黨組織委托所去地方或單位黨組織管理，原所在黨組織協(xié)助管理。

    與原單位解除的黨員，流向比較集中的，原所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)與其所去單位或地方黨組織做好銜接工作，為他們集體辦理黨員組織關(guān)系移交手續(xù)；流向分散的，原所在單位黨組織也要主動向黨員所去地方或單位黨組織提供情況，幫助黨員及時落實組織關(guān)系。黨員所去單位或地方黨組織原則上不能拒絕接收。暫時不具備接收條件的，上級黨組織要幫助解決實際困難，積極為這些黨組織創(chuàng)造條件，并對其接收外來黨員提出具體的時間等要求。

    離退休干部、職工中的黨員組織關(guān)系的管理，原則上按照已有規(guī)定辦理。對根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，納入社區(qū)管理的退休干部、職工中的黨員，應(yīng)當(dāng)將其黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)所在的街道黨組織，并將其納入所居住的社區(qū)黨組織進行管理，社區(qū)黨組織接收確有困難的，上級黨組織要幫助解決實際困難，積極創(chuàng)造條件，并對社區(qū)黨組織接收外來黨員提出具體的時間等要求；被原單位返聘的，其黨員組織關(guān)系可繼續(xù)留在原單位黨組織；對易地安置的，應(yīng)當(dāng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到安置地黨組織；對異地居住、受聘到新的單位工作或外出務(wù)工經(jīng)商的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)時間長短及工作單位等具體情況轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系或臨時組織關(guān)系。

    高校畢業(yè)生黨員，已經(jīng)落實工作單位的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)移到所去單位黨組織；尚未落實工作單位的，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府人事（勞動）部門所屬的人才（勞動）服務(wù)機構(gòu)黨組織；按國家有關(guān)規(guī)定選擇將戶口兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀學(xué)校的，也可將黨員組織關(guān)系保留在原就讀學(xué)校黨組織，原就讀學(xué)校黨組織要承擔(dān)對其教育管理的責(zé)任，黨員本人要主動與原就讀學(xué)校黨組織保持聯(lián)系，按規(guī)定交納黨費。

    五、切實加強對黨員組織關(guān)系管理工作的領(lǐng)導(dǎo) 

    黨員組織關(guān)系管理，是一項十分嚴(yán)肅的工作。各級黨委一定要充分認(rèn)識加強黨員組織關(guān)系管理，對于加強黨員隊伍建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的執(zhí)政能力的重要意義，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    各級黨委組織部門要切實履行職責(zé)，加強對這項工作的管理和具體指導(dǎo)。要健全管理制度，落實專人負(fù)責(zé)，定期督促檢查，確保黨員組織關(guān)系管理的各項要求真正落到實處。

    各級黨組織要加強對黨員的教育管理，切實增強服務(wù)意識，積極幫助黨員解決轉(zhuǎn)移組織關(guān)系中遇到的困難。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，重點做好國有企業(yè)改制中黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接收工作，使企業(yè)、街道社區(qū)等有關(guān)單位黨組織的工作有效銜接，妥善解決相關(guān)問題，防止黨員組織關(guān)系“掛空”，確保每個黨員都能納入黨的一個組織的教育管理之中。

    要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。對在轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系過程中推諉扯皮、無故拒轉(zhuǎn)拒接的黨組織和黨員，上級黨組織要及時進行糾正，對拒不糾正的，要按照有關(guān)規(guī)定，對主要責(zé)任者給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。對采取弄虛作假手段偽造黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。