經(jīng)長沙市人民政府審查備案，長沙市人社局于2013年6月5日印發(fā)了《長沙市規(guī)范用人單位社會保險參保繳費(fèi)行為若干規(guī)定》（長人社發(fā)〔2013〕60號），于2013年7月1日正式實(shí)施。

  該規(guī)定重點(diǎn)完善了長沙市社會保險登記制度，特別是勞務(wù)派遣單位的參保登記制度；健全了社會保險事務(wù)代辦制度；明確了參保單位的繳費(fèi)責(zé)任和繳費(fèi)行為規(guī)則，以及社會保險欠費(fèi)的后果和滯納金計征規(guī)則；統(tǒng)一了職工補(bǔ)建社會保險關(guān)系、補(bǔ)繳社會保險費(fèi)制度。

 《若干規(guī)定》的實(shí)施將有利于進(jìn)一步規(guī)范我市的社會保險費(fèi)征繳工作，有利于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建快捷高效的社會保險費(fèi)征繳服務(wù)平臺，提高征繳服務(wù)能力；有利于規(guī)范勞務(wù)派遣和社會保險事務(wù)代理活動，遏制勞務(wù)派遣泛濫的勢頭，有效維護(hù)者的社會保險權(quán)益；有利于進(jìn)一步完善社會保險費(fèi)征收內(nèi)控制度，降低社會保險基金管理風(fēng)險，推動社會保險費(fèi)征繳依法行政；有利于強(qiáng)化用人單位的繳費(fèi)責(zé)任，促進(jìn)用人單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范繳費(fèi)行為，從而減少社會保險費(fèi)征收工作的垃圾數(shù)據(jù)和垃圾業(yè)務(wù)，提高征繳工作效率；有利于統(tǒng)一職工社會保險補(bǔ)建、補(bǔ)繳，促進(jìn)社會公平，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。針對用人單位和社會各界的有關(guān)疑惑，我們采訪了長沙市人力資源和社會保障局的有關(guān)負(fù)責(zé)人，并對社會公眾關(guān)心的有關(guān)問題進(jìn)行解讀。

 一、《若干規(guī)定》第二十二條規(guī)定的“過錯責(zé)任原則”的含義是什么？請具體解釋。

 答：本條規(guī)定的過錯責(zé)任原則，是指因經(jīng)營管理過失，或業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位或業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的故意或疏忽，導(dǎo)致社會保險欠費(fèi)、繳費(fèi)未能達(dá)帳或無法記賬，由此產(chǎn)生的滯納金應(yīng)由用人（參保）單位承擔(dān)。比如，參保單位賬戶余額不足導(dǎo)致托收扣劃不成功產(chǎn)生的欠費(fèi)滯納金；業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、經(jīng)辦銀行錯填單位名稱、社保編號或收款銀行賬戶，業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行押票或信息系統(tǒng)故障導(dǎo)致繳費(fèi)未能達(dá)帳或無法記賬；財政預(yù)算撥款不及時、集團(tuán)財務(wù)內(nèi)控或國庫集中支付等原因?qū)е聟⒈挝焕U費(fèi)不能，由此產(chǎn)生的滯納金，應(yīng)由參保單位承擔(dān)，不得申請核銷。

 二、有單位反映“滯納金加重了用人單位的負(fù)擔(dān)”。長沙在社會保險欠費(fèi)滯納金問題上是否可采取更加靈活的政策？

 答：滯納金加重單位負(fù)擔(dān)的認(rèn)識是片面的。社保欠費(fèi)計征滯納金是一種行政強(qiáng)制方式，并不必然加重用人單位的負(fù)擔(dān)。滯納金問題實(shí)質(zhì)上是單位的財務(wù)安排問題，只要用人單位以人為本，以保障勞動者的社會保險權(quán)益為重，及時足額繳納社保費(fèi)，就不會產(chǎn)生滯納金問題，自然不會有滯納金負(fù)擔(dān)。在滯納金問題上，長沙遵循依法辦事和實(shí)事求是相結(jié)合的原則，實(shí)際上已依法采取了較為靈活的政策，對歷史欠費(fèi)沒有適用國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》按日加收千分之二的滯納金的規(guī)定，而是根據(jù)從新從輕原則適用《社會保險法》按日加收萬分之五的滯納金，并依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十五條實(shí)行滯納金攔頭；同時允許特困企業(yè)歷史欠費(fèi)滯納金掛賬或依法簽訂擔(dān)保緩繳協(xié)議，在企業(yè)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)或進(jìn)行資產(chǎn)處置時再予追繳；但絕不允許故意拖欠、過錯免責(zé)或無擔(dān)保緩繳。

 三、 什么是社會保險登記屬地管理？為什么要實(shí)行屬地管理？

 答：社會保險登記屬地管理，是指用人單位應(yīng)在注冊登記地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，勞動者應(yīng)在用人單位注冊登記地或用工所在地辦理參保登記的社會保險參保登記管轄規(guī)則。在長沙行政區(qū)域內(nèi)登記注冊或批準(zhǔn)的用人單位應(yīng)當(dāng)在長沙登記參保，在長沙注冊登記或批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣單位應(yīng)在長沙辦理社會保險登記；在長沙行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工和勞務(wù)派遣用工應(yīng)在長沙辦理參保登記。社會保險登記實(shí)行屬地管理有利于社會保險費(fèi)的征繳管理，有利于勞動者就地享受社會保險待遇，有利于勞動維權(quán)，有利于降低社會保險行政成本和社保經(jīng)辦成本，提高征繳效率。

 四、違反《勞動合同法》第六十六條有關(guān)勞務(wù)派遣“三性”規(guī)定的勞務(wù)派遣用工，其社保登記應(yīng)如何處理?

 答：建立職工社會保險關(guān)系以合法的為前提。勞務(wù)派遣泛濫的一個重要原因，就是對勞務(wù)派遣單位及派遣員工的社會保險登記缺乏合法有效的法律規(guī)制。

2013年7月1日后，長沙將根據(jù)《勞動合同法》修正案和《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（人社部第19號令）的有關(guān)規(guī)定，對勞務(wù)派遣用工的社會保險登記逐步進(jìn)行規(guī)范，對不合法的勞務(wù)派遣用工，一律不準(zhǔn)以派遣員工的身份登記參保，而應(yīng)視為用工單位的職工，以用工單位職工的身份登記參保。2014年7月1日后，市人社部門將組織勞務(wù)派遣行業(yè)的專項(xiàng)整治行動，對未取得勞務(wù)派遣許可證從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，將不予辦理社會保險登記。

 五、《若干規(guī)定》第二十三條規(guī)定，單位欠費(fèi)就要封鎖職工的社會保險待遇或中止職工的社會保險關(guān)系，難以理解，請予以解讀。

 答：社會保險關(guān)系具有社會保險法律關(guān)系和勞動合同法律關(guān)系雙重屬性。作為社會保險法律關(guān)系，遵循權(quán)利義務(wù)對等原則，沒有履行繳費(fèi)義務(wù)就不能享受保險權(quán)益；同時單位職工也有自覺維權(quán)并監(jiān)督用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的責(zé)任，因此，對欠繳社會保險費(fèi)的單位，可以暫停其在職職工的社會保險待遇，中止該單位在職職工的社會保險關(guān)系。因用人單位沒有履行繳費(fèi)義務(wù)而導(dǎo)致其職工不能享受社會保險待遇的，勞動者可基于與用人單位的合法勞動關(guān)系，要求用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

為確保勞動者的社保權(quán)益不因用人單位的過錯而受損，《若干規(guī)定》規(guī)定了封鎖社會保險待遇和中止社會保險關(guān)系前的前置催繳程序。

有關(guān)規(guī)定有利于勞動者適時采取維權(quán)行動并做出合理的選擇，有利于勞動者及時從欠費(fèi)單位轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系，也有利于提高社會保險費(fèi)的征繳效率。

 六、《若干規(guī)定》率先建立了較為完善的社會保險事務(wù)代理制度。該規(guī)定實(shí)施后，有關(guān)的社會保險事務(wù)代理業(yè)務(wù)怎么辦理？規(guī)定實(shí)施以前已辦理的代理事項(xiàng)將怎么處理？

 近幾年來社會保險事務(wù)代理業(yè)務(wù)增長很快，但一直缺乏有效的行為規(guī)范，部分代理行為嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的合法權(quán)益；因社保代理法律關(guān)系紊亂，甚至出現(xiàn)參保人員無法正常享受社會保險待遇的情況。比如，代理公司將被代理單位（用人單位）的員工以代理公司員工的名義登記參保，在員工發(fā)生工傷時，出現(xiàn)工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法正常支付工傷保險待遇的情況。

 《若干規(guī)定》實(shí)施以后，各代理單位應(yīng)有合法的代理資格，不得再違反規(guī)定辦理社會保險事務(wù)；對原來已辦理的社保代理事項(xiàng)，應(yīng)積極自查，對照規(guī)定主動糾正損害勞動者權(quán)益的不當(dāng)代理事務(wù)；各用人單位要高度重視違規(guī)代理的法律風(fēng)險，不得違規(guī)委托辦理社保事務(wù)，侵害勞動者權(quán)益。在《勞動合同法》修正案實(shí)施一周年即2014年7月1日后，市人社部門將對勞務(wù)派遣及社保代理行業(yè)組織專項(xiàng)清理整治行動，全面規(guī)范長沙的社會保險代理事務(wù)。