關(guān)于工傷職工由于達到法定退休年齡或辦理退休手續(xù)而同用人單位終止合同，能否領(lǐng)取一次性工傷補助金和一次性傷殘補助金的問題一直存在很大爭議。在立法上，《工傷保險條例》對此未予明確，各地方規(guī)定也不盡一致。
筆者通過查考我國31個省份的具體規(guī)定，發(fā)現(xiàn)我國共計16個省份對此進行了明確，而且是禁止性規(guī)定。其中，有7個省份規(guī)定“工傷職工辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補助金”，3個省份規(guī)定“工傷職工達到法定退休年齡的，不享受一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補助金”，其它6個省份則規(guī)定“工傷職工辦理退休手續(xù)或達到法定退休年齡的，不享受一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補助金”。具體如下：
一、工傷職工辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金
1、安徽省：
《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》 （安徽省人民政府令第247號）
第二十七條 傷殘職工按照規(guī)定辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金待遇。
2、河北省：
《河北省工傷保險實施辦法》 （省人民政府令〔2011〕第21號）
第三十四條第3款 工傷職工終止或者解除勞動、人事關(guān)系時，距法定退休年齡不足5年的，一次性傷殘就業(yè)補助金按每減少1年遞減百分之二十的標準支付；距法定退休年齡不足1年的，一次性傷殘就業(yè)補助金按規(guī)定標準的百分之十支付。工傷職工達到法定退休年齡辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。
3、湖南?。?/span>
《湖南省實施<工傷保險條例>辦法》 （湖南省人民政府令第267號）
第二十七條 五級至十級傷殘工傷職工自愿與用人單位解除或者終止，距法定退休年齡5年以上(含5年)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金;不足5年的，每少一年減除20%，但最高減除額不得超過全額的90%。
工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。
4、云南?。?/span>
《云南省實施〈工傷保險條例〉辦法》 （云政發(fā)〔2011〕255號）
第四十條 工傷職工領(lǐng)取一次性傷殘就業(yè)補助金和一次性工傷醫(yī)療補助金后，工傷保險關(guān)系終止。
工傷職工已辦理退休手續(xù)的，繼續(xù)依法享受工傷保險有關(guān)待遇，但不享受一次性傷殘就業(yè)補助金和一次性工傷醫(yī)療補助金。
5、西藏自治區(qū)
《西藏自治區(qū)實施<工傷保險條例>辦法》 (西藏自治區(qū)人民政府令第113號)
第三十二條 職工因工致殘鑒定為五至十級傷殘的，勞動合同期滿或者本人提出與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，并報經(jīng)辦機構(gòu)確認后，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，并由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。
一次性工傷醫(yī)療補助金標準：以全區(qū)上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，五級23個月，六級19個月，七級14個月，八級12個月，九級9個月，十級5個月。
一次性傷殘就業(yè)補助金標準：以全區(qū)上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，五級25個月，六級21個月，七級16個月，八級13個月，九級11個月，十級7個月。
工傷職工領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金后，工傷保險關(guān)系同時終止，工傷保險基金不再支付工傷待遇。
工傷職工與用人單位終止或解除勞動關(guān)系時，距法定退休年齡不足5年的，一次性全額支付工傷醫(yī)療補助金，一次性傷殘就業(yè)補助金按每減少1年遞減20%的標準支付；不足1年的按全額的10%支付。工傷職工辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。
6、上海市：
《上海市工傷保險實施辦法》 （上海市人民政府令第93號）
第四十條（致殘五至六級待遇）
工傷人員因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，享受以下待遇：
（一）從工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。五級傷殘的，為18個月的工傷人員本人工資；六級傷殘的，為16個月。
（二）保留與用人單位勞動關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼。五級傷殘的，為工傷人員本人工資的70%；六級傷殘的，為60%。并由用人單位和工傷人員繼續(xù)按照規(guī)定繳納各項社會保險費。傷殘津貼實際金額低于本市職工最低月工資標準的，由用人單位補足差額。
經(jīng)工傷人員本人提出，該工傷人員可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。五級傷殘的，分別為18個月的上年度全市職工月平均工資；六級傷殘的，分別為15個月。
經(jīng)工傷人員本人提出與用人單位解除勞動關(guān)系，且解除勞動關(guān)系時距法定退休年齡不足5年的，不足年限每減少1年，一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金遞減20%，但屬于《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條規(guī)定的情形除外。
因工傷人員退休或者死亡使勞動關(guān)系終止的，不享受本條第二款規(guī)定的待遇。
第四十一條（致殘七至十級待遇）
工傷人員因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，享受以下待遇：
（一）從工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。七級傷殘的，為13個月的工傷人員本人工資；八級傷殘的，為11個月；九級傷殘的，為9個月；十級傷殘的，為7個月。
（二）勞動合同期滿終止，或者工傷人員本人提出解除勞動合同的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。七級傷殘的，分別為12個月的上年度全市職工月平均工資；八級傷殘的，分別為9個月；九級傷殘的，分別為6個月；十級傷殘的，分別為3個月。
經(jīng)工傷人員本人提出與用人單位解除勞動關(guān)系，且解除勞動關(guān)系時距法定退休年齡不足5年的，不足年限每減少1年，一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金遞減20%，但屬于《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條規(guī)定的情形除外。
因工傷人員退休或者死亡使勞動關(guān)系終止的，不享受本條第一款第二項規(guī)定的待遇。
7、浙江?。?/span>
浙江省人社廳《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院修改后<工傷保險條例>若干問題的通知》（浙人社發(fā)[2011]253號）
五、五級至十級工傷職工工傷待遇處理辦法。
第5款 已經(jīng)依法參加基本的工傷職工距按月享受基本年齡不足 5 年的，一次性工傷醫(yī)療補助金全額支付，一次性傷殘就業(yè)補助金每滿一周年遞減 20% ；工傷職工辦理退休手續(xù)且按月享受基本養(yǎng)老金的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。
二、工傷職工達到法定退休年齡的，不支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。
1、重慶市：
《重慶市工傷保險實施辦法》 （渝府發(fā)〔2012〕22號）
第三十六條 五至十級工傷職工本人提出與用人單位解除勞動關(guān)系或者用人單位依法解除勞動關(guān)系的，或七級至十級工傷職工勞動合同期滿用人單位難以安排工作而終止勞動關(guān)系的，自與用人單位按規(guī)定程序終止勞動關(guān)系之日起，與經(jīng)辦機構(gòu)的工傷保險關(guān)系同時終止，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金，計發(fā)標準如下：
一次性工傷醫(yī)療補助金以解除勞動關(guān)系之日的本市上年度職工月平均工資為計發(fā)基數(shù)，按五級12個月、六級10個月、七級8個月、八級6個月、九級4個月、十級2個月計發(fā)。
一次性傷殘就業(yè)補助金以解除勞動關(guān)系之日的本市上年度職工月平均工資為計發(fā)基數(shù)，按五級60個月、六級48個月、七級15個月、八級12個月、九級9個月、十級6個月計發(fā)。終止或解除勞動關(guān)系時，工傷職工距法定退休年齡10年以上（含10年）的，一次性傷殘就業(yè)補助金按全額支付；距法定退休年齡9年以上（含9年）不足10年的，按90%支付；以此類推，每減少1年遞減10%。距法定退休年齡不足1年的，按全額的10%支付；達到法定退休年齡的工傷職工，不計發(fā)一次性傷殘就業(yè)補助金。
五至六級工傷職工在本辦法實施前已提出解除勞動合同、終止工傷保險關(guān)系的，一次性傷殘就業(yè)補助金按原標準執(zhí)行；本辦法實施后提出解除勞動合同、終止工傷保險關(guān)系的，一次性傷殘就業(yè)補助金按本辦法標準執(zhí)行。
2、吉林省：
《吉林省實施<工傷保險條例>辦法》 （吉林省人民政府令第242號）
第四十條 傷殘等級為五級至十級的工傷職工一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性工傷傷殘就業(yè)補助金，按以下標準支付：
一次性工傷醫(yī)療補助金的支付標準：五級傷殘的為１８個月本人工資，六級傷殘的為１６個月本人工資，七級傷殘的為１３個月本人工資，八級傷殘的為１１個月本人工資，九級傷殘的為９個月本人工資，十級傷殘的為７個月本人工資。患職業(yè)病的工傷職工，一次性工傷醫(yī)療補助金在上述標準基礎(chǔ)上增加３０％。
一次性傷殘就業(yè)補助金的支付標準：五級傷殘的為１６個月本人工資，六級傷殘的為１４個月本人工資，七級傷殘的為１１個月本人工資，八級傷殘的為９個月本人工資，九級傷殘的為７個月本人工資，十級傷殘的為５個月本人工資。傷殘職工距法定退休年齡不足５年的，一次性傷殘就業(yè)補助金按每減少一年遞減２０％標準支付。距法定退休年齡不足１年的，一次性傷殘就業(yè)補助金按標準的１０％支付，達到退休年齡的不計發(fā)。
職工在同一單位發(fā)生兩次以上工傷的，按其最高傷殘等級計算一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金后，每多一次工傷增加２０％。
3、內(nèi)蒙古自治區(qū)：
《內(nèi)蒙古自治區(qū)<工傷保險條例>實施辦法》 （內(nèi)政發(fā)〔2014〕65號）
第三十八條 五級至十級工傷職工距法定退休年齡不足五年的，用人單位終止或者由本人提出解除勞動、聘用合同、勞動關(guān)系的，一次性醫(yī)療補助金全額支付。一次性傷殘就業(yè)補助金每差一年扣減10%;不足一年的按照一年計算。工傷職工達到法定退休年齡的，不享受一次性醫(yī)療補助金和一次性就業(yè)補助金。
三、工傷職工達到法定退休年齡或辦理退休手續(xù)的，不支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金
1、山東?。?/span>
《山東省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》 （魯政發(fā)〔2011〕25號）
第二十五條第4款 工傷職工與用人單位解除或者終止勞動合同時，距法定退休年齡5年以上的，一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金全額支付;距法定退休年齡不足5年的，每減少1年一次性傷殘就業(yè)補助金遞減20%。距法定退休年齡不足1年的按一次性傷殘就業(yè)補助金全額的10%支付；達到法定退休年齡或者按規(guī)定辦理了退休手續(xù)的，不支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。
2、江蘇?。?/span>
《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》 （江蘇省人民政府令第103號）
第二十八條 工傷職工本人提出與用人單位解除勞動關(guān)系，且解除勞動關(guān)系時距法定退休年齡不足5年的，一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金按照下列標準執(zhí)行：不足5年的，按照全額的80%支付;不足4年的，按照全額的60%支付;不足3年的，按照全額的40%支付;不足2年的，按照全額的20%支付;不足1年的，按照全額的10%支付，但屬于《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條規(guī)定的情形除外。達到法定退休年齡或者按照規(guī)定辦理退休手續(xù)的，不支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。
3、山西?。?/span>
《山西省實施<工傷保險條例>試行辦法》 （山西省人民政府令第170號）
第二十一條第4款 工傷職工達到退休年齡或者辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。
4、陜西?。?/span>
陜西省實施《工傷保險條例》辦法 （ 陜西省人民政府令第148號）
第二十五條 工傷職工距法定退休年齡不足五年的，一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金按每減少1年遞減20%的標準支付。但距法定退休年齡不足1年的按全額的10%支付。工傷職工達到退休年齡或者辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。
5、黑龍江?。?/span>
《黑龍江省貫徹<工傷保險條例>若干規(guī)定》 （黑政發(fā)〔２０１１〕８號）
第十三條 五級至六級傷殘職工，本人書面提出與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的，七級至十級傷殘職工勞動聘用合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。
（一）五級至十級傷殘職工一次性工傷醫(yī)療補助金標準分別為工傷職工離崗前３０、２５、２０、１５、１０、５個月的本人工資；五級至十級傷殘職工一次性傷殘就業(yè)補助金標準分別為工傷職工離崗前１６、１４、１２、１０、８、６個月的本人工資。
（二）傷殘職工距法定退休年齡不足５年的，一次性傷殘就業(yè)補助金按每減少１年遞減２０％的標準支付，距法定退休年齡不足１年的按全額的１０％支付。工傷職工達到退休年齡或者辦理退休手續(xù)的，不享受一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。
6、青海?。?/span>
《青海省實施<工傷保險條例>辦法》 (青海省人民政府令第83號)
第三十四條 五至十級工傷職工勞動合同期滿或本人提出與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，其標準為解除或終止勞動關(guān)系時本人繳費工資的15個月至7.5個月，其中五級15個月，六級13.5個月，七級12個月，八級10.5個月，九級9個月，十級7.5個月。由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金，其標準為解除或終止勞動關(guān)系時本人繳費工資的15個月至7.5個月，其中五級15個月，六級13.5個月，七級12個月，八級10.5個月，九級9個月，十級7.5個月。
參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的工傷職工在終止或解除勞動關(guān)系時，距規(guī)定退休年齡不足五年的，一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金按金額的80%支付，不足四年的按60%支付，不足三年的按40%支付，不足二年的按20%支付，不足一年的按10%支付。工傷職工達到退休年齡或者辦理退休手續(xù)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的，不支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。
值得一提的是，其余15個省份雖未對此作出明文規(guī)定，但其中的河南、湖北、江西、遼寧、寧夏和江西等6個省份均規(guī)定工傷職工在解除或終止勞動合同時，所能領(lǐng)取的一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補助金數(shù)額，隨著距離法定退休年齡年限的減少而降低（即越接近法定退休年齡，能領(lǐng)取的數(shù)額越少）。立法傾向是顯而易見的，即不支持工傷職工在達到法定退休年齡或辦理退休手續(xù)后領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補助金。
作者：劉偉，北京義賢律師事務(wù)所
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