全面兩孩擬明年元旦落地 生二孩產(chǎn)假可延長，第十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了由國務(wù)院提請審議的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》的議案。本修正案將自2016年1月1日起實(shí)施，實(shí)施之日起出生的二孩都將視為“合法”。

　　據(jù)介紹，此次草案圍繞實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行修法，總體修改幅度不大，主要是明確計(jì)生法修正案了全國統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，并調(diào)整和完善了獎勵保障等計(jì)劃生育配套制度。草案廢除了獨(dú)生子女政策，不再鼓勵晚婚晚育，并刪除了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。

　　□關(guān)注1兩孩政策全面放開

　　修改內(nèi)容

　　草案將原人口計(jì)生法中第十八條“提倡一對夫妻生育一個子女；符合、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”，修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的可以要求安排再生育子女”，兩孩政策全面放開。

　　“再生育子女”的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其他常委委員會規(guī)定。

　　草案還明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　解讀

　　計(jì)生政策與時俱進(jìn)調(diào)整

　　對于此次修法，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武表示，計(jì)劃生育基本國策沒有發(fā)生根本變化，因?yàn)槲覈幕緡闆]有發(fā)生變化，人口規(guī)模依然巨大。計(jì)劃生育政策依然在執(zhí)行，只是在數(shù)量上進(jìn)行了與時俱進(jìn)的調(diào)整。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、原國家人口與計(jì)劃生育委員會立法咨詢組專家湛中樂指出，草案正式實(shí)施之后，計(jì)劃生育的重點(diǎn)有了重大改變和調(diào)整，絕不能再等同于過去的獨(dú)生子女政策，從這個意義上講，修正案賦予了計(jì)劃生育基本國策新的含義和內(nèi)容。

　　對于“再生育子女”的表述，翟振武解釋道，這里的“再”生育是指的第三個孩子及以上的情形。這種情形一般包括再婚的家庭，新的家庭組成了，要有自己的孩子，有利于家庭關(guān)系的穩(wěn)固。還包括前兩個孩子有殘疾的家庭等情況。

　　湛中樂也表示，地方結(jié)合實(shí)際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。再生育要以地方具體辦法出臺的時間為準(zhǔn)來判斷是不是搶生。因此建議地方抓緊時間來修改《人口與計(jì)劃生育條例》，不要太滯后。

　　□關(guān)注2生二孩產(chǎn)假可延長

　　修改內(nèi)容

　　之前，不少用人單位對生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的，生育第一個孩子可享受產(chǎn)假及各種獎勵假合計(jì)約半年；而生育第二個孩子，只能休假98天。

　　對此，人口計(jì)生法修正案草案對第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。

　　解讀

　　各省區(qū)市制定具體待遇

　　根據(jù)國務(wù)院2012年頒布的女職工保護(hù)特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

　　根據(jù)人口計(jì)生法第二十九條規(guī)定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

　　“延長產(chǎn)假是重要的生育保障政策?！蹦暇┐髮W(xué)社會學(xué)院社會工作與政策系教授陳友華認(rèn)為，生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達(dá)到效果。給予孕產(chǎn)婦更長的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕二孩家庭的負(fù)擔(dān)，更有利于與人口政策的調(diào)整相銜接配套。

　　□關(guān)注3獨(dú)生子女獎勵取消

　　修改內(nèi)容

　　生了二孩，獨(dú)生子女的獎勵是否還有？

　　國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌介紹，人口計(jì)生法修正案草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。

　　解讀

　　修改前得到獎勵的可繼續(xù)

　　湛中樂表示，過去的晚婚晚育政策是配合當(dāng)時計(jì)劃生育人口政策的，是在鼓勵和提倡獨(dú)生子女政策的大背景下出臺的，現(xiàn)在生育政策發(fā)生了重大變化，鼓勵已經(jīng)沒有實(shí)際意義了。事實(shí)上，什么時候結(jié)婚跟婚姻法保持一致就行了。

　　對于獎勵“老人老辦法”，這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個孩子的父母不再享受獨(dú)生子女父母的相關(guān)獎勵，但法律修改前按照規(guī)定可以享受獎勵扶助的，將可繼續(xù)獲得獎勵扶助。

　　翟振武認(rèn)為，生育政策是一個連續(xù)的過程，也因此提出了“老人老辦法”。對于修正案施行后失獨(dú)夫婦，未來應(yīng)該要有具體的細(xì)則，按照時間、年齡分情況進(jìn)行討論是否享受扶助。

　　□關(guān)注4自主選擇避孕措施

　　修改內(nèi)容

　　江西農(nóng)婦夏潤英2012年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙?jiān)V狀將當(dāng)年對她實(shí)施結(jié)扎手術(shù)的地方計(jì)生委等部門告上法庭。這是全國結(jié)扎訴訟第一案。

　　今后，夏潤英們將可期待更多的法律保障。人口計(jì)生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。

　　解讀

　　刪除帶強(qiáng)制服務(wù)色彩內(nèi)容

　　翟振武表示，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，草案刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。法律語言中的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)在實(shí)際執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)強(qiáng)制性的行為，這次避孕方式、工具都讓夫妻自己選擇，也體現(xiàn)了計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的理念。

　　湛中樂認(rèn)為，原來法條當(dāng)中的“應(yīng)當(dāng)”實(shí)際上是夫妻的一種義務(wù)，規(guī)定本身存在一個立法上的悖論，一方面強(qiáng)調(diào)公民的知情選擇權(quán)，另一方面法律又規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)”落實(shí)，成了一種義務(wù)，也就是說本來公民權(quán)利范圍的事情，實(shí)際上用一種義務(wù)的形式規(guī)定了，這是不合理的。過去實(shí)行計(jì)劃生育比較嚴(yán)格的地區(qū)，還要強(qiáng)行讓育齡夫婦“接受技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”。過去這種所謂的“應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)”、“接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”在實(shí)踐中可能成為變相的或者稱之為間接的強(qiáng)制，衍生出強(qiáng)制上環(huán)、強(qiáng)制結(jié)扎等。

　　□關(guān)注5 禁止買賣精子卵子

　　修改內(nèi)容

　　本次修法還將2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中保留的機(jī)構(gòu)開展人類輔助生育技術(shù)許可納入法律規(guī)定。

　　在此次草案中，增加了一條作為第三十五條，即“具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)”的條款，但同時提出“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”。

　　解讀

　　把規(guī)定上升到法律層面

　　湛中樂表示，據(jù)了解我國衛(wèi)生部門在2001年就頒布實(shí)施了《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》和《人類精子庫管理辦法》。兩個辦法規(guī)定，禁止以任何形式買賣精子、卵子和胚胎，嚴(yán)格禁止各種代孕行為；本次修法將2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中保留的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)許可納入法律規(guī)定，并對法律的責(zé)任條款作了相應(yīng)修改完善。從行政規(guī)章，到行政法規(guī)，這次上升到法律層面，雖然沒有提高處罰的力度，但提高了法律的位階。體現(xiàn)出這一問題與人類健康、生命安全和生命倫理的相關(guān)性和重要性。人類輔助生殖技術(shù)的問題、代孕的問題等涉及到很多復(fù)雜的方面，需要確立一種秩序，約束個人和機(jī)構(gòu)的行為當(dāng)然是以法律的形式最好，因?yàn)榉煽茖W(xué)地規(guī)范各個主體的行為，設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)配置權(quán)利和義務(wù)。尤其對自由的限制只有通過法律才可以依照程序來審慎進(jìn)行。

　　來源：京華時報(bào)記者 王碩 張然