中央紀(jì)委機(jī)關(guān) 中央組織部 中央編辦 監(jiān)察部 人力資源社會(huì)保障部 審計(jì)署 國(guó)資委

關(guān)于印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、黨委組織部、編辦、監(jiān)察廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、審計(jì)廳（局）、國(guó)資委（局），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、人事（干部）部門(mén)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)：

　　《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                   中央紀(jì)委機(jī)關(guān)        中央組織部          中央編辦

　　                              （代章）

　　                                監(jiān)察部          人力資源社會(huì)保障部        審計(jì)署

　　                                                  國(guó)資委

　　                                                2014年7月27日

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則

　　                                                  第一章  總  則

　　第一條  為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱兩辦《規(guī)定》）和有關(guān)法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。  

　　第三條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四條  領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（部門(mén)、單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。

　　                                                 第二章  審計(jì)對(duì)象

　　第五條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是指地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委（含黨組、黨工委，以下統(tǒng)稱黨委）正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第六條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括：

　?。ㄒ唬┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（二）行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄈ┱O(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第七條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括地方各級(jí)人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第八條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括：

　?。ㄒ唬┲醒朦h政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（二）地方各級(jí)黨委和政府的工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄈ┞男姓毮艿恼沙鰴C(jī)關(guān)的工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄋ模┱O(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。ㄎ澹┥霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任有關(guān)部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　?。h委、政府設(shè)立的超過(guò)一年以上有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第九條  兩辦《規(guī)定》第三條所稱國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，下同）的法定代表人。

　　根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門(mén)的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　第十條  領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象范圍依照干部管理權(quán)限確定。遇有干部管理權(quán)限與財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系不一致時(shí)，由對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部具有干部管理權(quán)限的組織部門(mén)與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同確定實(shí)施審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　第十一條  部門(mén)、單位（含垂直管理系統(tǒng)）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由部門(mén)、單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　                                                 第三章  審計(jì)內(nèi)容

　　第十二條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，結(jié)合地區(qū)、部門(mén)（系統(tǒng)）、單位的實(shí)際，依法依規(guī)確定審計(jì)內(nèi)容。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮審計(jì)目標(biāo)、干部管理監(jiān)督需要、審計(jì)資源與審計(jì)效果等因素，準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)。

　　第十三條  地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容：

　　（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針及決策部署情況；

　?。ǘ┳袷赜嘘P(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果；

　?。ㄋ模┲卮蠼?jīng)濟(jì)決策情況；

　?。ㄎ澹┍镜貐^(qū)財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況；

　?。┑胤秸詡鶆?wù)的舉借、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況；

　?。ㄆ撸┳匀毁Y源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；

　?。ò耍┱顿Y和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況；

　　（九）對(duì)黨委有關(guān)工作部門(mén)管理和使用的重大專項(xiàng)資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況；

　?。ㄊ┞男杏嘘P(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；

　?。ㄊ唬?duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改情況；

　?。ㄊ┢渌枰獙徲?jì)的內(nèi)容。

　　第十四條  地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委和政府、本級(jí)黨委重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；

　　（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；

　?。ㄈ┍镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)的推動(dòng)和管理情況及其效果；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；

　?。ㄎ澹┲卮蠼?jīng)濟(jì)決策情況；

　?。┍镜貐^(qū)財(cái)政管理，以及財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況；

　　（七）地方政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況； 

　?。ò耍﹪?guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況；

　?。ň牛┳匀毁Y源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；

　　（十）政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究、決策及建設(shè)管理等情況；

　?。ㄊ唬?duì)直接分管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況，以及依照憲法、審計(jì)法規(guī)定分管審計(jì)工作情況；

　?。ㄊC(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；

　?。ㄊ┞男杏嘘P(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；

　　（十四）對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況；

　?。ㄊ澹┢渌枰獙徲?jì)的內(nèi)容。

　　第十五條  黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容：

　　（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，履行本部門(mén)（系統(tǒng)）、單位有關(guān)職責(zé)，推動(dòng)本部門(mén)（系統(tǒng)）、單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況；

　?。ǘ┳袷赜嘘P(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；

　?。ㄋ模┲卮蠼?jīng)濟(jì)決策情況；

　?。ㄎ澹┍静块T(mén)（系統(tǒng)）、單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；

　　（六）國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、管理、使用和處置情況；

　　（七）重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理情況；

　?。ò耍┯嘘P(guān)財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況；

　?。ň牛C(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；

　?。ㄊ?duì)下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況；

　?。ㄊ唬┞男杏嘘P(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；

　　（十二）對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況；

　?。ㄊ┢渌枰獙徲?jì)的內(nèi)容。

　　第十六條  國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容：

　　（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況；

　　（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；

　?。ㄈ┢髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果；

　　（四）有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；

　　（五）重大經(jīng)濟(jì)決策情況；

　　（六）企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況；

　?。ㄆ撸﹪?guó)有資本保值增值和收益上繳情況；

　?。ò耍┲匾?xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益情況；

　　（九）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，以及財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)等情況，對(duì)所屬單位的監(jiān)管情況；

　?。ㄊ┞男杏嘘P(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定情況；

　?。ㄊ唬?duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況；

　?。ㄊ┢渌枰獙徲?jì)的內(nèi)容。

　　                                                  第四章  審計(jì)評(píng)價(jià)

　　第十七條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策以及干部考核評(píng)價(jià)等規(guī)定，結(jié)合地區(qū)、部門(mén)（系統(tǒng)）、單位的實(shí)際情況，根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，客觀公正、實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

　　審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持，對(duì)審計(jì)中未涉及、審計(jì)證據(jù)不適當(dāng)或者不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。

　　第十八條  審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)、主要問(wèn)題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第十九條  審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題。

　　第二十條  審計(jì)評(píng)價(jià)可以綜合運(yùn)用多種方法，包括進(jìn)行縱向和橫向的業(yè)績(jī)比較、運(yùn)用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析、將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項(xiàng)置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中加以分析等。

　　第二十一條  審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)一般包括：

　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；

　?。ǘ└骷?jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的政府工作報(bào)告、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告等；

　?。ㄈ┲醒牒偷胤近h委、政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署；

　　（四）有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和責(zé)任制考核目標(biāo)；

　?。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的“三定”規(guī)定和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工文件，有關(guān)會(huì)議記錄、紀(jì)要、決議和決定，有關(guān)預(yù)算、決算和合同，有關(guān)內(nèi)部管理制度和績(jī)效目標(biāo)；

　?。﹪?guó)家統(tǒng)一的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度；

　?。ㄆ撸﹪?guó)家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ò耍┯嘘P(guān)職能部門(mén)、主管部門(mén)發(fā)布或者認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、考核結(jié)果和評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

　?。ň牛I(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；

　?。ㄊ┕J(rèn)的業(yè)務(wù)慣例或者良好實(shí)務(wù)；

　　（十一）其他依據(jù)。

　　第二十二條  審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的需要，選擇設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，將定性評(píng)價(jià)與定量指標(biāo)相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明實(shí)用、易于操作。

　　第二十三條  審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本細(xì)則第二十一條所列審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，選擇確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度。對(duì)同一類別、同一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具有一致性和可比性。

　　第二十四條  對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序等要求和實(shí)際決策過(guò)程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項(xiàng)的管理等情況，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題或者事項(xiàng)，可以提出責(zé)任追究建議。

　　第二十五條  被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的，具體包括以下情形：

　　（一）本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的； 

　?。ǘ┦谝?、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的； 

　?。ㄈ┪唇?jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的； 

　?。ㄋ模┲鞒窒嚓P(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的； 

　?。ㄎ澹?duì)有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人（負(fù)總責(zé)）的事項(xiàng)、簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)履行的其他重要職責(zé)，由于授權(quán)（委托）其他領(lǐng)導(dǎo)干部決策且決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的； 

　?。┢渌?、瀆職或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的。

　　第二十六條  被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的，具體包括以下情形：

　?。ㄒ唬┏苯迂?zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的； 

　　（二）除直接責(zé)任外，主持相關(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)（資源）損失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的；

　?。ㄈ┦栌诒O(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門(mén)和單位發(fā)生重大違紀(jì)違法問(wèn)題或者造成重大損失浪費(fèi)等后果的； 

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的情形。

　　第二十七條  兩辦《規(guī)定》第三十七條所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第二十八條  被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部以外的其他人員對(duì)有關(guān)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)可以以適當(dāng)方式向干部管理監(jiān)督部門(mén)等提供相關(guān)情況。

　　                                                 第五章  審計(jì)報(bào)告

　　第二十九條  審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

　　第三十條  兩辦《規(guī)定》第二十七條所稱審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告，是指審計(jì)組具體實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，向派出審計(jì)組的審計(jì)機(jī)關(guān)提交的審計(jì)報(bào)告。

　　第三十一條  審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告按照規(guī)定程序?qū)徟?，?yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義書(shū)面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)。根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。

　　審計(jì)報(bào)告中涉及的重大經(jīng)濟(jì)案件調(diào)查等特殊事項(xiàng)，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以不征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)。

　　第三十二條  審計(jì)組應(yīng)當(dāng)針對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位提出的書(shū)面意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)情況，對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告作出必要的修改，連同被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的書(shū)面意見(jiàn)一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　第三十三條  審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審定，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位出具審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。

　　第三十四條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┗厩闆r，包括審計(jì)依據(jù)、實(shí)施審計(jì)的基本情況、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所任職地區(qū)（部門(mén)或者單位）的基本情況、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職及分工情況等；

　?。ǘ┍粚徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要情況，其中包括以往審計(jì)決定執(zhí)行情況和審計(jì)建議采納情況等；

　?。ㄈ徲?jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和責(zé)任認(rèn)定，其中包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事實(shí)、定性、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及有關(guān)依據(jù)，審計(jì)期間被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已經(jīng)整改的，可以包括有關(guān)整改情況；

　?。ㄋ模徲?jì)處理意見(jiàn)和建議；

　?。ㄎ澹┢渌匾膬?nèi)容。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)重大事項(xiàng)，可以直接報(bào)送本級(jí)黨委、政府或者相關(guān)部門(mén)，不在審計(jì)報(bào)告中反映。

　　第三十五條  兩辦《規(guī)定》第二十八條所稱審計(jì)結(jié)果報(bào)告，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)提煉形成的提交干部管理監(jiān)督部門(mén)的反映審計(jì)結(jié)果的報(bào)告。審計(jì)結(jié)果報(bào)告重點(diǎn)反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和責(zé)任認(rèn)定、審計(jì)處理方式和建議。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，參照本細(xì)則第三十四條規(guī)定，確定審計(jì)結(jié)果報(bào)告的主要內(nèi)容。

　　第三十六條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論性文書(shū)報(bào)送本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志；提交委托審計(jì)的組織部門(mén)；抄送領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）有關(guān)成員單位；必要時(shí)，可以將涉及其他有關(guān)主管部門(mén)的情況抄送該部門(mén)。

　　                                                第六章  審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

　　第三十七條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度。

　　第三十八條  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┮兰o(jì)依法受理審計(jì)移送的案件線索；

　?。ǘ┮兰o(jì)依法查處經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為；

　　（三）對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行研究；

　?。ㄋ模┮赃m當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　第三十九條  組織部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)干部管理工作的有關(guān)要求，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部管理監(jiān)督體系；

　?。ǘ└鶕?jù)審計(jì)結(jié)果和有關(guān)規(guī)定對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他有關(guān)人員作出處理；

　?。ㄈ⒔?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；

　　（四）要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容；

　?。ㄎ澹?duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù)；

　?。┮赃m當(dāng)方式及時(shí)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　第四十條  審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬?duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法依規(guī)作出處理處罰；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的需要移送處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況依法依規(guī)移送有關(guān)部門(mén)處理處罰；

　?。ǘ└鶕?jù)干部管理監(jiān)督部門(mén)、巡視機(jī)構(gòu)等的要求，以適當(dāng)方式向其提供審計(jì)結(jié)果以及與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的其他情況；

　?。ㄈ﹨f(xié)助和配合干部管理監(jiān)督等部門(mén)落實(shí)、查處與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的問(wèn)題和事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，或者以適當(dāng)方式向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果；

　　（五）對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　?。?duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題和有關(guān)建議，以綜合報(bào)告、專題報(bào)告等形式報(bào)送本級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，提交有關(guān)部門(mén)。

　　第四十一條  人力資源社會(huì)保障部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)辦理對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等相關(guān)事宜；

　　（二）對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù)；

　?。ㄈ┮赃m當(dāng)方式及時(shí)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　第四十二條  國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)：

　　（一）根據(jù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的有關(guān)要求，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督體系；

　?。ǘ徲?jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)；

　?。ㄈ┰趯?duì)國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督、國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果；

　?。ㄋ模┒酱儆嘘P(guān)企業(yè)落實(shí)審計(jì)決定和整改要求；

　?。ㄎ澹?duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù)；

　　（六）以適當(dāng)方式及時(shí)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　第四十三條  有關(guān)主管部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬?duì)審計(jì)移送的違法違規(guī)問(wèn)題，在職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)作出處理處罰；

　　（二）督促有關(guān)部門(mén)、單位落實(shí)審計(jì)決定和整改要求，在對(duì)相關(guān)行業(yè)、單位管理和監(jiān)督中有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果；

　　（三）對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù)；

　?。ㄋ模┮赃m當(dāng)方式及時(shí)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　第四十四條  被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)采取以下整改措施：

　?。ㄒ唬┰邳h政領(lǐng)導(dǎo)班子或者董事會(huì)內(nèi)部通報(bào)審計(jì)結(jié)果和整改要求，及時(shí)制定整改方案，認(rèn)真進(jìn)行整改，及時(shí)將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)干部管理監(jiān)督部門(mén)；

　?。ǘ┌凑沼嘘P(guān)要求公告整改結(jié)果；

　?。ㄈ?duì)審計(jì)處理、處罰決定，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)；

　?。ㄋ模└鶕?jù)審計(jì)結(jié)果反映出的問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，采取相應(yīng)的處理措施；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)審計(jì)建議，采取措施，健全制度，加強(qiáng)管理?！　?/span>

　　                                              第七章  組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施

　　第四十五條  各地應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)可以由同級(jí)黨委或者政府的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　第四十六條  領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室。同時(shí)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的地方，應(yīng)當(dāng)合并成立一個(gè)辦公室。辦公室與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任應(yīng)當(dāng)由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　第四十七條  領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)建立健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，各成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的運(yùn)行機(jī)制。

　　第四十八條  各地可以根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要和審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，按照領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度等因素，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。

　　第四十九條  審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)等提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的初步建議。組織部門(mén)等根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的初步建議，提出下一年度的委托審計(jì)建議。

　　第五十條  領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）辦公室對(duì)委托審計(jì)建議進(jìn)行研究討論，共同議定并提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　第五十一條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃一經(jīng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)不得隨意變更。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第四十九條、第五十條規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。