《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》已于2011年8月29日由最高人民法院審判委員會第1527次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月26日起施行。

                                                             二○一一年九月九日

                                                       法釋〔2011〕22號

           最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》若干問題的規(guī)定（一）

                  （2011年8月29日最高人民法院審判委員會第1527次會議通過）

      為正確適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，結(jié)合審判實踐，就人民法院依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件適用問題作出如下規(guī)定。

　　第一條 債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其具備破產(chǎn)原因：

　　（一）資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)；

　?。ǘ┟黠@缺乏清償能力。

　　相關(guān)當(dāng)事人以對債務(wù)人的債務(wù)負有連帶責(zé)任的人未喪失清償能力為由，主張債務(wù)人不具備破產(chǎn)原因的，人民法院應(yīng)不予支持。

　　第二條 下列情形同時存在的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)：

　?。ㄒ唬﹤鶛?quán)債務(wù)關(guān)系依法成立；

　?。ǘ﹤鶆?wù)履行期限已經(jīng)屆滿；

　　（三）債務(wù)人未完全清償債務(wù)。

　　第三條 債務(wù)人的資產(chǎn)負債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償付全部負債的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有相反證據(jù)足以證明債務(wù)人資產(chǎn)能夠償付全部負債的除外。

　　第四條 債務(wù)人賬面資產(chǎn)雖大于負債，但存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其明顯缺乏清償能力：

　?。ㄒ唬┮蛸Y金嚴重不足或者財產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因，無法清償債務(wù)；

　?。ǘ┓ǘù砣讼侣洳幻髑覠o其他人員負責(zé)管理財產(chǎn),無法清償債務(wù)；

　　（三）經(jīng)人民法院強制執(zhí)行,無法清償債務(wù)；

　　（四）長期虧損且經(jīng)營扭虧困難,無法清償債務(wù);

　?。ㄎ澹?dǎo)致債務(wù)人喪失清償能力的其他情形。

　　第五條 企業(yè)法人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，除債務(wù)人在法定異議期限內(nèi)舉證證明其未出現(xiàn)破產(chǎn)原因外，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　第六條 債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。債務(wù)人對債權(quán)人的申請未在法定期限內(nèi)向人民法院提出異議，或者異議不成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定受理破產(chǎn)申請。

　　受理破產(chǎn)申請后，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令債務(wù)人依法提交其財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、財務(wù)會計報告等有關(guān)材料，債務(wù)人拒不提交的，人民法院可以對債務(wù)人的直接責(zé)任人員采取罰款等強制措施。

　　第七條 人民法院收到破產(chǎn)申請時，應(yīng)當(dāng)向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證。

　　人民法院收到破產(chǎn)申請后應(yīng)當(dāng)及時對申請人的主體資格、債務(wù)人的主體資格和破產(chǎn)原因，以及有關(guān)材料和證據(jù)等進行審查，并依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規(guī)定作出是否受理的裁定。

　　人民法院認為申請人應(yīng)當(dāng)補充、補正相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請之日起五日內(nèi)告知申請人。當(dāng)事人補充、補正相關(guān)材料的期間不計入企業(yè)破產(chǎn)法第十條規(guī)定的期限。

　　第八條 破產(chǎn)案件的訴訟費用，應(yīng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第四十三條的規(guī)定，從債務(wù)人財產(chǎn)中撥付。相關(guān)當(dāng)事人以申請人未預(yù)先交納訴訟費用為由，對破產(chǎn)申請?zhí)岢霎愖h的，人民法院不予支持。

　　第九條 申請人向人民法院提出破產(chǎn)申請，人民法院未接收其申請,或者未按本規(guī)定第七條執(zhí)行的，申請人可以向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。

　　上一級人民法院接到破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級法院依法審查并及時作出是否受理的裁定；下級法院仍不作出是否受理裁定的，上一級人民法院可以徑行作出裁定。

　　上一級人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，可以同時指令下級人民法院審理該案件。（完）

                             
                               【最高人民法院出臺司法解釋規(guī)范受理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律問題】 

       為正確適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，結(jié)合審判實踐，最高人民法院9月25日公布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）》，自2011年9月26日起施行。

　　該解釋共九條，詳細規(guī)定了人民法院審查企業(yè)破產(chǎn)原因時應(yīng)注意的事項、破產(chǎn)清算權(quán)利、舉證責(zé)任分配、審查破產(chǎn)申請時應(yīng)注意的事項、訴訟費用收取、申請人對不予受理裁定的上訴權(quán)等問題。

　　就破產(chǎn)原因，該司法解釋第一條明確規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且具有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)、明顯缺乏清償能力兩種情形中任意一種情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其具備破產(chǎn)原因。相關(guān)當(dāng)事人以對債務(wù)人的債務(wù)負有連帶責(zé)任的人未喪失清償能力為由，主張債務(wù)人不具備破產(chǎn)原因的，人民法院應(yīng)不予支持。

　　就如何認定債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的問題，該司法解釋第二條明確規(guī)定，債權(quán)債務(wù)關(guān)系依法成立、債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿、債務(wù)人未完全清償債務(wù)等三種情形同時存在的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。

　　就如何認定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的問題，該司法解釋第三條明確規(guī)定，債務(wù)人的資產(chǎn)負債表，或者審計報告、資產(chǎn)評估報告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償付全部負債的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有相反證據(jù)足以證明債務(wù)人資產(chǎn)能夠償付全部負債的除外。

　　就如何認定債務(wù)人明顯缺乏清償能力的問題，該司法解釋第四條明確規(guī)定，債務(wù)人賬面資產(chǎn)雖大于負債，但存在因資金嚴重不足或者財產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因而無法清償債務(wù)、法定代表人下落不明且無其他人員負責(zé)管理財產(chǎn)而無法清償債務(wù)、經(jīng)人民法院強制執(zhí)行而無法清償債務(wù)、長期虧損且經(jīng)營扭虧困難而無法清償債務(wù)、導(dǎo)致債務(wù)人喪失清償能力的其他情形等五種情形中任意一種情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定其明顯缺乏清償能力。

　　《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日施行以來，在完善優(yōu)勝劣汰競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)、保障債權(quán)公平有序受償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極的作用。但在實踐中，有的法院尚未充分認識到企業(yè)破產(chǎn)法在調(diào)整市場經(jīng)濟中的重要作用，加之現(xiàn)行體制、機制上的各方面原因，對于申請人提出的符合法律規(guī)定的受理破產(chǎn)案件條件的申請，以種種理由不予立案，影響了企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實施。作為衡量一個國家是否是市場經(jīng)濟重要標(biāo)準(zhǔn)之一的企業(yè)破產(chǎn)法，其作用的發(fā)揮必須通過人民法院受理和審理破產(chǎn)案件來實現(xiàn)。從我國目前情況看，全國法院每年受理破產(chǎn)案件數(shù)量，相比于每年工商管理部門吊銷、注銷的企業(yè)數(shù)量，相差甚遠。一些企業(yè)未經(jīng)法定程序依法退市，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種不正常局面，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法的應(yīng)有作用，最高人民法院首先從法院系統(tǒng)內(nèi)部著力，推動破產(chǎn)案件的受理，制定了本司法解釋。  （記者：張先明）