中共市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳

        關(guān)于印發(fā)《深圳市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，各新區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

　　現(xiàn)將《深圳市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》和《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                     中共深圳市委辦公廳    深圳市人民政府辦公廳

                                                 2012年11月16日

                  深圳市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，按照市“兩建”工作部署，現(xiàn)就我市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系制定如下工作方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，以協(xié)同善治為導(dǎo)向，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善市場(chǎng)自律機(jī)制，保障消費(fèi)者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者的合法權(quán)益，全力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，建立科學(xué)、依法、公平、高效的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，營(yíng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，建立與我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，為我市率先營(yíng)造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　1．突出整體設(shè)計(jì)，當(dāng)好“排頭兵”。通過(guò)“三打”工作，認(rèn)真總結(jié)和梳理市場(chǎng)秩序失范的主要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以及在市場(chǎng)監(jiān)管體制、制度和運(yùn)行方式上暴露出的不適應(yīng)、不配套等問(wèn)題，從總體上把握市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)方向，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。

　　2．突出先行先試，做好“試驗(yàn)田”。充分運(yùn)用深圳在行政管理體制改革、法治政府建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的成果，尤其是在特區(qū)立法和制度創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步先行先試，改革創(chuàng)新，遵循國(guó)際慣例和通行規(guī)則，充分借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商管理制度，從市場(chǎng)監(jiān)管的管理體制、制度保障、運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)等方面著手，建設(shè)有深圳特色的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　3．突出社會(huì)共建，體現(xiàn)“協(xié)同善治”。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同善治，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

　　4．突出民生熱點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，體現(xiàn)“以人為本”。以質(zhì)量安全、食品藥品安全等民生熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，強(qiáng)化質(zhì)量、食品、藥品、金融、電子商務(wù)、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　二、主要任務(wù)和具體內(nèi)容

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　　1．轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制。深化行政執(zhí)法和審批制度改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，積極探索新治理模式的有效途徑，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和程序保證，規(guī)范行政行為運(yùn)行和實(shí)施機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)法治政府、有限政府和服務(wù)型政府。

　　2．強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。運(yùn)用行政、、經(jīng)濟(jì)和等手段，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)自覺(jué)提升質(zhì)量，改善服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　3．加強(qiáng)行業(yè)自律，完善市場(chǎng)機(jī)制。培育和規(guī)范行業(yè)組織，發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能和行業(yè)自律作用，做好政府行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移的承接工作，逐步形成政府行政功能與市場(chǎng)自律功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的多元化市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。

　　4．鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)外部監(jiān)督。探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配、符合國(guó)際慣例的消費(fèi)利益保護(hù)組織和運(yùn)行體系，完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，建立公益性維權(quán)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化手續(xù)流程，降低維權(quán)成本，提高消費(fèi)者的維權(quán)積極性。健全行政執(zhí)法部門投訴舉報(bào)體系，暢通投訴舉報(bào)渠道，為公眾參與市場(chǎng)監(jiān)督提供便利。

　　5．加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，提供能力保障。加大技術(shù)保障投入，建立一體化的監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。提高產(chǎn)品尤其是食品監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平。推動(dòng)多元化評(píng)估體系建設(shè)，為政府監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)提供有力的技術(shù)支持。

　　6．加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障。將法制建設(shè)貫穿到市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，完善規(guī)則，堵塞漏洞。將市場(chǎng)參與者納入法治軌道，明確權(quán)利和義務(wù)，有序運(yùn)行。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管者遵照法定的權(quán)力、職責(zé)，公開(kāi)透明地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　?。ǘ┚唧w內(nèi)容。

　　根據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》提出的主要任務(wù)，結(jié)合深圳實(shí)際，著力推動(dòng)14項(xiàng)子體系建設(shè)。

　　1．加快市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批體系改革，營(yíng)造寬松、便捷、高效的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)制。構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批體系，加大商事登記制度和行政審批制度改革力度，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，打破部門權(quán)力格局，清理市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，降低準(zhǔn)入門檻，改變重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)管理模式，建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制。

　　2．完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系，維護(hù)自由、開(kāi)放、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)“三打”經(jīng)驗(yàn)，將“三打”中暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)、制度缺失問(wèn)題作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)，建立“打、防、管、控”的綜合指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法工作向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化和智能化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新執(zhí)法手段，建立“硬性”行政執(zhí)法與“柔性”行政指導(dǎo)相結(jié)合的新型執(zhí)法體制，推動(dòng)監(jiān)管方式向規(guī)范為主、事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　3．完善質(zhì)量監(jiān)管體系，全力打造深圳質(zhì)量。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，積極推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為契機(jī)，將“崇尚質(zhì)量、追求卓越”作為深圳未來(lái)發(fā)展的價(jià)值取向，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同的大質(zhì)量工作體制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越。

　　4．完善食品安全監(jiān)管體系，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管合力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、隊(duì)伍裝備、電子追溯和科技支撐等方面的建設(shè)。提高食品安全應(yīng)急處理水平，健全應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化食品主體信用監(jiān)管。完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“一道門、全覆蓋、可追溯”模式，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的監(jiān)管格局。

　　5．完善金融市場(chǎng)監(jiān)管體系，切實(shí)提升金融監(jiān)管水平。依法維護(hù)金融市場(chǎng)公開(kāi)、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。完善銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與中央銀行、財(cái)政部門和地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善對(duì)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小微金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。提高監(jiān)管信息透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加快推進(jìn)金融市場(chǎng)監(jiān)管法治環(huán)境和信息化建設(shè)，提高金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全運(yùn)行水平。

　　6．加快電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。遵循電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以監(jiān)管促發(fā)展、以服務(wù)促規(guī)范的原則，健全電子商務(wù)市場(chǎng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化科技手段；加強(qiáng)部門合作，建立部門間電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制；加強(qiáng)物流行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)物流配送市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范，發(fā)揮市場(chǎng)中介組織管理作用，督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)切實(shí)履行管理責(zé)任，支持第三方專業(yè)組織開(kāi)展電子商務(wù)信用、認(rèn)證和交易糾紛處理；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立政府推動(dòng)、法規(guī)保障、社會(huì)參與、技術(shù)支撐、行業(yè)自律相結(jié)合的電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　7．加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，提升建筑工程質(zhì)量。推進(jìn)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)改革，落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制，推行總承包招標(biāo)、大標(biāo)段招標(biāo)，提升建設(shè)工程集約化管理水平。開(kāi)展國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合實(shí)施試點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化施工，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，全面落實(shí)建筑節(jié)能減排各項(xiàng)措施，打造綠色建筑、智慧建筑。實(shí)施住房保障制度改革創(chuàng)新綱要，構(gòu)建具有深圳特色、多層次、廣覆蓋的住房保障新體系。落實(shí)質(zhì)量高、環(huán)境好、配套齊的要求，完善輪候制度，確保保障房質(zhì)量及分配公平、公正。

　　8．加快推進(jìn)行政執(zhí)法體系改革，提高行政監(jiān)管效能。貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立大市場(chǎng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，理順有關(guān)部門間職能關(guān)系，整合行政執(zhí)法資源，優(yōu)化行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展相對(duì)集中許可和行政處罰工作，總結(jié)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道執(zhí)法事權(quán)，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。全面推行行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府行業(yè)管理、社會(huì)生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。

　　9．加快推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力。加快培育、規(guī)范管理行業(yè)組織，引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場(chǎng)凈化和矛盾調(diào)和等方面的積極作用。加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)組織參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建法制健全、規(guī)范有序、分類指導(dǎo)、監(jiān)督有力的行業(yè)組織自律體系。

　　10．推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管輿論監(jiān)督體系建設(shè)，增進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共識(shí)。通過(guò)理論探討、專題調(diào)研、教育宣傳等方式，帶動(dòng)全社會(huì)理性思考，認(rèn)同行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和公眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管模式。發(fā)揮媒體宣傳教育和輿論監(jiān)督功能，監(jiān)督政府依法行政，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)。

　　11．加快推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾參與。建立統(tǒng)一、便民、高效的消費(fèi)申訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)、行政效能投訴平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，建立消費(fèi)侵權(quán)信息和信用信息披露機(jī)制。增強(qiáng)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)公益性，降低公眾維權(quán)成本。完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政部門與社區(qū)、企業(yè)的合作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，構(gòu)建政府部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)多元共治的消費(fèi)維權(quán)體系。

　　12．完善市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。完善各部門監(jiān)管信息平臺(tái)，整合市場(chǎng)監(jiān)管信息，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)。以我市社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)為載體，建立統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)和社會(huì)工作網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中采集、資源多方共享、市場(chǎng)共建共治。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)全市市場(chǎng)監(jiān)管信息聯(lián)通融合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的共治共享。

　　13．完善檢測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)支撐和能力保障。推進(jìn)多元化、全方位的檢測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，優(yōu)化空間布局，逐步形成政府檢測(cè)評(píng)估為主、第三方檢測(cè)評(píng)估為輔的新格局。加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展政府投資建設(shè)的檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，完善檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立科學(xué)有效的檢測(cè)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)檢測(cè)評(píng)估服務(wù)的獨(dú)立性。嚴(yán)格檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，不斷提升科技水平和檢測(cè)公信力。

　　14．完善市場(chǎng)監(jiān)管法制體系，全力打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，利用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，遵循國(guó)際慣例和通行規(guī)則，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)法治理念，構(gòu)建與國(guó)家法律體系相配套、體現(xiàn)深圳特色的市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)體系。

　　三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┏闪⑹惺袌?chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌小組。

　　副市長(zhǎng)陳彪任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李一康、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐友軍任常務(wù)副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市委政研室（改革辦）、市社工委、市編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市住房建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法制辦、市金融辦、市社科院、人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員單位包括市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市人大法制委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、市規(guī)劃國(guó)土委、市人居環(huán)境委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生人口計(jì)生委、市教育局、市司法局、市人力資源保障局、市文體旅游局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市水務(wù)局、市地稅局、市藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管局、市應(yīng)急辦、市打私辦、市國(guó)家保密局、市檔案局、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市建筑工務(wù)署、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、深圳廣電集團(tuán)、深圳海關(guān)、市國(guó)稅局、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、市煙草專賣局、市通信管理局。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌小組主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作，組織推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)各專項(xiàng)工作的實(shí)施，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作；協(xié)調(diào)督促各專責(zé)小組充實(shí)組織架構(gòu)，制定詳細(xì)方案，推進(jìn)相關(guān)工作。統(tǒng)籌小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，具體負(fù)責(zé)全市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)日常工作，辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)同志兼任；工作人員從統(tǒng)籌小組成員單位抽調(diào)，集中脫產(chǎn)辦公。

　　（二）成立市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　結(jié)合14個(gè)子體系工作任務(wù)，成立15個(gè)專責(zé)小組。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組工作方案和分年度工作計(jì)劃，細(xì)化職責(zé)分工，推進(jìn)相關(guān)工作。各專責(zé)小組成員單位由牽頭單位根據(jù)需要研究確定。

　　1．市場(chǎng)監(jiān)管體系總體規(guī)劃設(shè)計(jì)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　工作職責(zé)：圍繞以“協(xié)同善治”為導(dǎo)向的市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作，做好市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、方向性問(wèn)題的調(diào)查研究。組織專家學(xué)者進(jìn)行理論指導(dǎo)和對(duì)策研究，為正確判斷形勢(shì)、把握大局和科學(xué)決策提供保障。及時(shí)收集整理社會(huì)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)信息和公眾訴求，分析和預(yù)測(cè)體系建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

　　2．市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　工作職責(zé)：按照我市《關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變深化行政審批制度改革的工作方案》要求，加大審批事項(xiàng)壓減、下放和轉(zhuǎn)移力度，健全審批事項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。創(chuàng)新行政審批方式，深入開(kāi)展相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，按照“一站式”服務(wù)的要求，推動(dòng)“一個(gè)窗口許可”管理體制改革，對(duì)同一審批項(xiàng)目涉及多部門、多環(huán)節(jié)的，按照職能就近原則，調(diào)整為由一個(gè)部門承擔(dān)；對(duì)同一審批項(xiàng)目涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，完善跨部門協(xié)同辦理平臺(tái)和信息共享平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批改革事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，逐步將行業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等審批職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會(huì)組織承擔(dān)。加快推進(jìn)商事登記制度改革，建立符合國(guó)際慣例的商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度，打破部門利益對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的不恰當(dāng)干預(yù)。密切掌握市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管執(zhí)法中查處的嚴(yán)重違法者信息，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入“黑名單”制度，并納入相關(guān)的信用信息系統(tǒng)。

　　3．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市監(jiān)察局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局。

　　工作職責(zé)：充分發(fā)揮大部制改革優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鞏固“三打”成果，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)理念，強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)，加快職能融合、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、禁止傳銷、監(jiān)管直銷等競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管職能的積極作用，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假、不正當(dāng)價(jià)格行為、走私等各類違法行為。完善治理商業(yè)賄賂工作機(jī)制，堵塞制度漏洞，建立治理商業(yè)賄賂聯(lián)席協(xié)調(diào)制度；健全打擊制假售假和打擊欺行霸市工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流共享，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。完善行政建議和行政告誡制度，制止和查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及強(qiáng)制交易等影響民生的行政性壟斷行為。

　　4．質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　工作職責(zé)：充分發(fā)揮“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化“三大戰(zhàn)略”。健全質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共檢測(cè)、許可審查、認(rèn)證認(rèn)可、預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防控和中介服務(wù)體系，逐步形成體系保證為主、行政強(qiáng)制為輔的質(zhì)量監(jiān)管工作新機(jī)制。開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集匯總、分析評(píng)估工作。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全教育，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全控制，建立質(zhì)量失信“黑名單”。

　　5．食品安全監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市食安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　工作職責(zé)：健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)資源。完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)抽檢結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析和綜合利用，健全食品安全信息統(tǒng)一歸集和發(fā)布機(jī)制。指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)配送企業(yè)把好質(zhì)量安全準(zhǔn)入關(guān)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任人、問(wèn)題產(chǎn)品和違法行為的可追溯。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。建立上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，健全食品安全應(yīng)急管理體系。建立食品安全誠(chéng)信體系，健全食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“黑名單”制度。加強(qiáng)食品安全宣傳工作，完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人員揭發(fā)舉報(bào)。

　　6．金融市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：人民銀行深圳市中心支行、市金融辦。

　　工作職責(zé)：加強(qiáng)駐深監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府的監(jiān)管合作，提高監(jiān)管效能；加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和防范；加強(qiáng)對(duì)地方政府融資規(guī)模控制的監(jiān)管機(jī)制；完善地方法人金融機(jī)構(gòu)資本質(zhì)量控制機(jī)制；完善貨幣信貸執(zhí)行機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管；完善對(duì)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小微金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)反假幣、反洗錢工作，打擊和防控內(nèi)幕交易、非法集資、非法證券、非法保險(xiǎn)和非法期貨經(jīng)營(yíng)等非法金融活動(dòng)；完善金融監(jiān)管類地方性法規(guī)；探索建立金融專業(yè)法庭；完善融資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)；建立地方金融信息動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)體系。

　　7．電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)貿(mào)信息委。

　　工作職責(zé)：制定電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，明確各部門在電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、支付、物流和信用各環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。引入新型監(jiān)管技術(shù)，探索利用聯(lián)動(dòng)投訴、預(yù)警和公示等方式，建立符合電子商務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)的執(zhí)法機(jī)制。建設(shè)電子商務(wù)可信交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)主體、客體、載體和維權(quán)四個(gè)可信。推進(jìn)政府信息資源開(kāi)放和利用，建設(shè)電子商務(wù)市場(chǎng)基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)和規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度體系。支持和鼓勵(lì)社會(huì)第三方專業(yè)組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。

　　8．建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市住房建設(shè)局。

　　工作職責(zé)：強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施保障房責(zé)任追究制度，推行“樣板引路”、“逐套檢驗(yàn)”制度，建立覆蓋工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理，規(guī)范各方主體和相關(guān)人員行為。加強(qiáng)工程造價(jià)和合同管理，建立全過(guò)程合同監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同履約情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)管理，加大對(duì)招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)保障性住房租售管理，提高分配透明度，嚴(yán)格審查程序，建立公平、公正的分配制度。提升物業(yè)管理服務(wù)水平，運(yùn)用資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提高物業(yè)行業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)燃?xì)馐袌?chǎng)安全管理，建立瓶裝氣供應(yīng)點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度和燃?xì)庑袠I(yè)信息監(jiān)控平臺(tái)，有效打擊“黑氣”。

　　9．行政執(zhí)法體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市編辦。

　　工作職責(zé)：總結(jié)大部制改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法資源，提升市場(chǎng)監(jiān)管的組織、指揮和執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的大市場(chǎng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)同一違法行為涉及多個(gè)職能部門執(zhí)法的，原則上由一個(gè)職能部門牽頭承擔(dān)，相關(guān)部門配合；涉及前置審批事項(xiàng)的違法行為，根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，原則上由前置審批部門統(tǒng)一執(zhí)法；不涉及前置審批事項(xiàng)的違法行為，由行業(yè)主管部門按職責(zé)分工執(zhí)法；對(duì)同一違法行為執(zhí)法，涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，原則上調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法；同一職能部門多個(gè)層級(jí)部門都有執(zhí)法權(quán)的，理清各層級(jí)執(zhí)法權(quán)限，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)限向具有法定執(zhí)法權(quán)的基層執(zhí)法部門轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新基層市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式。加快梳理政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移委托的職能和工作事項(xiàng)，出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能目錄，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　10．行業(yè)自律體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市民政局。

　　工作職責(zé)：引導(dǎo)行業(yè)組織做好政府行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移的承接工作，積極參與社會(huì)公共事務(wù)；創(chuàng)新管理機(jī)制，參與制定質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；完善法人治理結(jié)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效；加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化；建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系，建立行業(yè)“誠(chéng)信企業(yè)榜”和“黑名單”庫(kù)；完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督。建立科學(xué)有效的評(píng)估制度，引導(dǎo)行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展。

　　11．市場(chǎng)監(jiān)管輿論監(jiān)督體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市委宣傳部。

　　工作職責(zé)：完善輿論監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，曝光違法行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)監(jiān)管輿論氛圍。協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，建立輿論監(jiān)督快速反應(yīng)機(jī)制。組織開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)，普及“協(xié)同善治”市場(chǎng)監(jiān)管文化和知識(shí)，在全社會(huì)形成市場(chǎng)監(jiān)管人人有責(zé)的社會(huì)共識(shí)。

　　12．消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市監(jiān)察局。

　　工作職責(zé)：建立政府部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和司法機(jī)關(guān)參與的消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度。創(chuàng)建統(tǒng)一的消費(fèi)申訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，建立糾紛快速處理、違法行為聯(lián)合查處和侵權(quán)信息披露等機(jī)制。完善小額消費(fèi)糾紛仲裁制度和消費(fèi)糾紛團(tuán)體訴訟代理制度，探索設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金和消費(fèi)維權(quán)公益鑒定檢測(cè)機(jī)制。加大新聞媒體輿論監(jiān)督力度，加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)維權(quán)積極性和自覺(jué)性。建立覆蓋全社會(huì)的消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)組織進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作，完善經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制，督促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造誠(chéng)信、安全的消費(fèi)環(huán)境。

　　13．市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)信息委。

　　工作職責(zé)：加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中的應(yīng)用，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品監(jiān)管、交易監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)等信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息可查、可追、可用，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。推進(jìn)“織網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)建設(shè)，整合各部門市場(chǎng)監(jiān)管信息，與社會(huì)信用信息平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)主體數(shù)據(jù)一網(wǎng)采集錄入、監(jiān)管信息一網(wǎng)分流督辦考核、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對(duì)的綜合監(jiān)管信息服務(wù)系統(tǒng)。

　　14．檢測(cè)評(píng)估體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委政研室（改革辦）。

　　工作職責(zé)：加快國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造公共檢測(cè)評(píng)估服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和公益性服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展第三方檢測(cè)評(píng)估市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建成一批公信力強(qiáng)、科技水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參與制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立多級(jí)復(fù)核制度，確保檢測(cè)評(píng)估質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量，杜絕虛假檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，有效增強(qiáng)市場(chǎng)公信力。

　　15．市場(chǎng)監(jiān)管法制體系建設(shè)專責(zé)小組。

　　牽頭單位：市法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　工作職責(zé)：結(jié)合《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》的要求，認(rèn)真總結(jié)“三打”工作中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制、社會(huì)管理方法和法律漏洞等方面問(wèn)題，梳理評(píng)估現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，制定計(jì)劃和階段實(shí)施目標(biāo)。加強(qiáng)行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)等事項(xiàng)的規(guī)范性文件擬定工作，防止地方保護(hù)和部門利益法定化行為。完善以綜合執(zhí)法為方向，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。建立市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，制定評(píng)估辦法，完善評(píng)估體系。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查研究和動(dòng)員部署階段（2012年8月—9月）。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市法制辦、市委政研室（改革辦）、市社工委、市社科院等相關(guān)部門開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)前期調(diào)研工作。協(xié)調(diào)具有市場(chǎng)監(jiān)管職能相關(guān)單位，結(jié)合各自職能，深入挖掘市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)，建立符合深圳實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管體系子體系。召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行總體工作部署。成立市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌小組及其辦公室，明確各專責(zé)小組職責(zé)和工作要求。

　?。ǘ┫刃邢仍嚭鸵?guī)劃制訂階段（2012年9月—12月）。

　　1．開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作試點(diǎn)。一是由市食安辦和市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市經(jīng)貿(mào)信息委分別牽頭，在全市食品、藥品、電子商務(wù)等三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)。二是在福田區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)綜合試點(diǎn)。

　　2．制定市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合深圳實(shí)際，編制《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012—2016年）》。各專責(zé)小組牽頭單位將本小組工作方案及專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、各區(qū)（新區(qū)）將本區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)方案報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)推進(jìn)階段（2013年—2015年）。

　　1．基礎(chǔ)建設(shè)年（2013年）。各專責(zé)小組在制定具體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作。一是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域管理體制改革前期工作。系統(tǒng)梳理“三打”工作中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域暴露的體制機(jī)制等深層次問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并納入市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作；總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善各子體系建設(shè)方案；完成行政審批事項(xiàng)清理工作，并向全社會(huì)公開(kāi)；總結(jié)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，理清監(jiān)管部門職責(zé)。二是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制改革試點(diǎn)。完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)制，建立部門執(zhí)法快速聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。三是推動(dòng)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。協(xié)調(diào)各職能部門推進(jìn)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“織網(wǎng)工程”建設(shè)。四是推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)建設(shè)。整合相關(guān)職能部門消費(fèi)維權(quán)受理平臺(tái)，建立消費(fèi)者申訴舉報(bào)統(tǒng)一受理、分派平臺(tái)。五是梳理完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系。全面清理各類地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止阻礙市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的相關(guān)規(guī)定。

　　2．重點(diǎn)建設(shè)年（2014年）。各專責(zé)小組在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作。抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，初步形成市場(chǎng)監(jiān)管體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。深入總結(jié)機(jī)構(gòu)改革完成后的經(jīng)驗(yàn)成果；推動(dòng)建立部門執(zhí)法快速聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；推動(dòng)建立以全市市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)建設(shè)為核心的監(jiān)管信息平臺(tái)；重點(diǎn)打造消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)和社會(huì)監(jiān)督渠道；重點(diǎn)推進(jìn)特定區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和新型領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管立法完善工作。

　　3．體系建設(shè)年（2015年）。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管各部門職責(zé)；完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)功能；完善市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)；完善各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深化改革。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2016年）。

　　按照體系完整、分工明確、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的要求，從工作機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度和效果等方面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。

　　五、工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（新區(qū)）、各部門要高度重視市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，加大人員和經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)工作責(zé)任，確保高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌小組要做好全市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的組織推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決好工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，對(duì)專責(zé)小組工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查。各專責(zé)小組要按照統(tǒng)籌小組部署，抓緊制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息交流，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

　　（三）加強(qiáng)打建結(jié)合。要加強(qiáng)與“三打”工作的溝通銜接，堅(jiān)持以打促建，以建帶打，打建交叉，進(jìn)一步夯實(shí)“兩建”基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)“三打”工作經(jīng)驗(yàn)，將“三打”工作中暴露出來(lái)的深層次、體制性、制度性問(wèn)題作為市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)之間的緊密聯(lián)系，建立工作定期協(xié)商機(jī)制，堅(jiān)持以信用促監(jiān)管、以監(jiān)管強(qiáng)信用，同步推進(jìn)“兩建”工作。

　　（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各單位要運(yùn)用多種手段加大輿論宣傳力度，全方位、多角度報(bào)道市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的良好氛圍。

　　（五）加強(qiáng)督查考核。建立市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，將市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作列入各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的年度工作目標(biāo)。（完）