中共廣東省委印發(fā)《法治廣東建設規(guī)劃（2021—2025年）》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下：

為深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實《中共中央關于印發(fā)〈法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）〉的通知》精神，全面推進法治廣東建設，現結合我省實際制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領域突出問題為著力點，深化法治領域改革創(chuàng)新，建設更高水平的法治廣東，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障。

二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威

（一）保證憲法的遵守和執(zhí)行。堅持把憲法作為根本活動準則，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。各地區(qū)各部門制定的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件不得同憲法相抵觸。各級人大常委會要將遵守和執(zhí)行憲法情況作為年度工作報告的重要事項。各級人大及其常委會通過的法規(guī)和作出的決定決議，應當確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。貫徹落實涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度。

（二）推進憲法學習宣傳。在全社會深入開展憲法學習宣傳教育活動。全面落實憲法宣誓制度，做好有關國家工作人員就職時的憲法宣誓工作。把憲法融入校園文化，增強青少年的規(guī)則意識、法治觀念。加強憲法理論研究，做好憲法學教材的使用和教材類讀物的編寫工作。推進憲法宣傳教育基地建設。

三、深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治

（三）完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領導，完善黨委研究本地區(qū)立法工作中重大問題的程序，嚴格執(zhí)行重大事項向同級黨委請示報告制度。完善人大主導立法工作的體制機制，加強人大對立法工作的組織協(xié)調，充分發(fā)揮人大常委會組成人員在立法中的作用。修改省人民代表大會議事規(guī)則。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，完善人大常委會與政府的立法協(xié)調機制，加強政府部門間立法協(xié)調。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。

（四）堅持立改廢釋并舉。加強重點領域、新興領域立法。加快完善深化供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等急需的法規(guī)規(guī)章。加快推進鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境優(yōu)化、外商投資權益保護立法。推動制定促進數字化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。圍繞加強社會主義文化建設、發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加強知識產權保護、文明行為促進、非物質文化遺產保護立法。加強保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理方面的立法。加強公共衛(wèi)生健康領域特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對立法。推進生態(tài)環(huán)境保護、城市治理、食品藥品、市場監(jiān)管、軍民融合發(fā)展立法。加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法規(guī)規(guī)章建設。加強立法協(xié)同配套，實行法規(guī)規(guī)章草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草。加強立法評估論證，建立常態(tài)化立法后評估工作機制。加強法規(guī)規(guī)章解釋工作。充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。建立健全與改革創(chuàng)新相適應的法規(guī)規(guī)章調整機制。建立動態(tài)清理工作機制，對某一領域有多部法規(guī)規(guī)章的，適時進行整合。

（五）健全立法工作機制。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制。健全立法規(guī)劃計劃編制制度、立法征求意見機制、立法征求公眾意見采納反饋機制。建立健全委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案機制。完善立法技術規(guī)范。

（六）提高立法質量和效率。健全立法快速響應機制，完善立法流程，提高立法效率。建立健全重要立法爭議事項協(xié)調機制。建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機制，指導有立法權的地方開展協(xié)同立法。加強立法指導。

四、強化法治實施，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

（七）構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。以民法典實施為重要抓手推進法治政府建設。按照應放盡放、能放全放的原則，依法調整下放行政職權。持續(xù)開展“減證便民”行動，完善動態(tài)清理機制，全面推行證明事項告知承諾制。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理，編制并公布行政許可事項清單、備案管理事項清單，全面規(guī)范和公布各地區(qū)各部門“互聯(lián)網+監(jiān)管”事項清單及“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，推進實現各類清單事項、編碼、要素標準全省統(tǒng)一。

完善行政決策立法和配套制度。落實政府及其部門重大行政決策主體責任。落實省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告制度。健全重大行政決策事前評估、跟蹤反饋、實施后評估及決策監(jiān)督等制度。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的積極作用。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，全面落實合法性審核機制。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。貫徹落實新修訂的行政處罰法，建立健全行政執(zhí)法指導制度，實施行政執(zhí)法人員素質提升行動。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。全面推進信用分級分類監(jiān)管。依托“一網統(tǒng)管”建設，建設和應用全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺及行政執(zhí)法信息平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實國家統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推進落實公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。修訂政府定價目錄，壓縮政府定價范圍。持續(xù)全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務誠信建設，建立政務誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度。實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。

在法治化基礎上推進數字政府改革建設，建立健全“互聯(lián)網+政務服務”制度。健全政務服務信息保護機制，推動重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”辦理。深化全省一體化政務服務平臺建設，完善與國家政務服務平臺對接，全面實現“一網通辦”，推進跨省通辦。

（八）全面深化司法體制改革。探索完善知識產權、金融、破產、海事等專業(yè)化審判機構，加強廣州互聯(lián)網法院建設，探索互聯(lián)網司法新模式。深化行政案件集中管轄改革，優(yōu)化司法資源配置。探索未成年人檢察特殊業(yè)務案件化辦理。

健全三級法院權責清單體系，健全重大、疑難、復雜案件由院庭長直接審理機制。落實檢察官辦案主體地位，加強檢察人員分類管理。研究探索在知識產權、環(huán)境資源、金融等審判領域全面開展民事、行政、刑事“三合一”審判改革試點。設置多層次、多類型的專業(yè)法官會議和檢察官聯(lián)席會議。完善類案同判體系和法律適用分歧解決機制。加強人民陪審員工作。

規(guī)范檢察機關補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會議、非法證據排除制度，規(guī)范庭前準備、法庭調查和庭審量刑程序，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術偵查證據的法庭調查和使用規(guī)則。完善繁簡分流機制，健全適用速裁程序、簡易程序配套機制，深化認罪認罰從寬制度改革。改革刑事申訴制度。完善法律援助值班律師制度，持續(xù)開展刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋工作，保障律師辯護權利。

深化民事訴訟制度改革。全面推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，指導廣州、等試點法院完善司法確認程序、小額訴訟程序和簡易程序，健全電子訴訟規(guī)則。推進司法確認對接多元化糾紛解決線上平臺。全面建設現代化訴訟服務體系，推動訴訟服務中心轉型升級。拓展網上訴訟服務功能，實現訴訟服務全流程“一網通辦”。完善訴訟服務協(xié)作機制，按規(guī)定推動訴訟事務跨區(qū)域聯(lián)動辦理，推進跨境網上立案，探索跨境委托送達、跨境調解等服務，推廣涉港澳臺民商事案件網上授權委托見證機制。

全面推進執(zhí)行指揮中心規(guī)范化運作，按要求探索開展執(zhí)行管理體制改革試點，加強移動執(zhí)行平臺建設與運用，推進執(zhí)行標準化辦案，健全司法拍賣輔助工作機制。深化監(jiān)獄體制機制改革，實行罪犯分類、監(jiān)獄分級制度，推進規(guī)范化監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）創(chuàng)建。貫徹實施社區(qū)矯正法，完善社區(qū)矯正制度。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機構之間的工作對接機制。

（九）深入推進全民守法。加強社會主義法治文化建設。做好第八個五年法治宣傳教育工作。推進多層次多領域依法治理，深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）、法治文化建設示范企業(yè)等創(chuàng)建。

加快推進市域社會治理現代化，深化市域社會治理現代化試點和治理實踐創(chuàng)新項目建設。健全社會治理規(guī)范體系，探索“微網格”治理。實施《廣東省社會信用條例》，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，保護信用主體合法權益。

加快整合公共法律服務資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務體系。加強實體、熱線、網絡公共法律服務平臺等基礎設施建設，線上線下一體化運營。構建公共法律服務評價指標體系。

建立律師行業(yè)扶持發(fā)展機制，加大對跨領域、復合型法律服務人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)青年律師。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障制度機制。推進公證體制機制改革，持續(xù)深化合作制公證機構試點，嚴格公證質量監(jiān)督管理，培育示范公證機構。加強司法鑒定管理。完善仲裁制度，培育具有國際影響力的仲裁中心。研究建立商事調解制度機制。建立法律服務行業(yè)突出問題治理長效機制。

推進矛盾糾紛多元化解立法。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，推動品牌調解工作室建設，加強人民調解員職業(yè)化、專業(yè)化建設。完善律師調解工作制度。優(yōu)化基層矛盾糾紛化解資源和力量配備，發(fā)揮基層法治機構依法及時就地預防化解矛盾糾紛功能。探索建立矛盾糾紛化解后的綜合分析評估機制。深化法律援助制度改革，提升法律援助質量。有序推進行政裁決工作。

五、健全法治監(jiān)督機制，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

（十）推進對法治工作的全面監(jiān)督。全面推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開。完善法治督察機制，加強對重大法治問題的法治督察，探索建立法治建設案例式指導督察制度。常態(tài)化開展法治政府建設全面督察。

（十一）加強立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。加強備案審查制度和能力建設。推動全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺在我省建設和應用。建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制。

（十二）加強對執(zhí)法工作監(jiān)督。建立行政執(zhí)法錯案責任追究制度。健全常態(tài)化案卷評查機制。探索建立違法干預行政執(zhí)法的記錄和處理制度。推進行政復議體制改革，2022年前基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。健全行政復議案件審理機制，建立行政復議咨詢委員會制度。規(guī)范和加強行政應訴工作。

（十三）加強對司法活動監(jiān)督。建立法院“四類案件”自動識別監(jiān)測系統(tǒng)，加強審判監(jiān)督管理。健全檢察權運行制約監(jiān)督機制。健全對記錄違規(guī)過問案件人員的保護和激勵機制。完善司法人員懲戒制度。完善審前未羈押罪犯交付執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。推動在市縣公安機關建設執(zhí)法辦案管理中心并派駐檢察，實現監(jiān)督端口前移。常態(tài)化開展交叉巡回檢察。

六、以改革創(chuàng)新為引領，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障

（十四）強化粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設法治保障。完善粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會議制度，深化粵港澳在法治領域的交流合作。加快推動涉粵港澳大灣區(qū)建設相關立法，推進在知識產權、公共服務、標準認證等領域與港澳協(xié)同和規(guī)則銜接。深化司法協(xié)作，推進司法判決、仲裁裁決互認及協(xié)助執(zhí)行。推進粵港澳大灣區(qū)法律服務行業(yè)交流合作。健全港澳人士擔任人民陪審員和法院特邀調解員的制度機制。推進粵港澳大灣區(qū)調解平臺建設。支持大灣區(qū)內城市間建立健全法治建設交流合作機制。支持用足用好深圳經濟特區(qū)立法權，指導深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，積極開展立法探索。探索珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等粵港澳重大合作平臺建設法治保障的有效路徑。推進涉橫琴、前海兩個合作區(qū)建設的立法和配套制度建設，推動依法賦予合作區(qū)更加充分的經濟社會管理權限。

（十五）強化支持廣州、深圳“雙城”聯(lián)動法治保障。支持廣州發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體作用，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。支持廣州深化法治社會建設，推進市域社會治理現代化試點工作。支持廣州建設高端法律人才與法律服務機構聚集地。加快推進中新廣州知識城地方立法。支持在廣州國際金融城探索設立金融商事糾紛一站式化解中心。支持廣州推動“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心實體化運作。建立經濟特區(qū)立法省市兩級常態(tài)化溝通協(xié)商機制，健全與綜合改革試點相配套的法規(guī)調整機制，支持深圳以清單批量申請的方式依照法定程序向國家申請授權，在重點領域、新興領域加強立法探索。支持深圳深化行政執(zhí)法改革、深化司法體制改革，在“智慧法院”建設、一站式訴訟服務及多元解紛、粵港澳跨境商事案件審理等方面繼續(xù)先行先試。支持深圳打造保護知識產權標桿城市，開展新型知識產權法律保護試點。推動完善法治領域跨境協(xié)作機制。支持深圳以經濟特區(qū)國際仲裁機構為基礎建設粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，健全國際法律服務和糾紛解決機制。

（十六）強化“一核一帶一區(qū)”建設法治保障。加強地方立法，為推進珠三角地區(qū)區(qū)域深度一體化提供制度保障，支持用足用好經濟特區(qū)立法權。加快推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)立法。強化中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)建設法治保障。支持地級以上市打造各具特色的法治工作亮點，推動經驗雙向復制、多向復制。加強對粵東粵西粵北地區(qū)的法治幫扶，建立健全結對幫扶機制。

七、完善法治保障機制，筑牢法治廣東建設的堅實后盾

（十七）加強政治和組織保障。各級黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負責統(tǒng)籌協(xié)調法治工作的機構，加強工作力量配備。各級立法、執(zhí)法、司法機關黨組（黨委）要加強領導、履職盡責，保障憲法法律實施。推進中央國家機關在廣東基層法治工作聯(lián)系點建設。

（十八）加強隊伍和人才保障。建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。完善員額退出機制。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設。加快發(fā)展法律服務隊伍，強化法律服務行業(yè)黨的建設。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。

優(yōu)化高等學校法學課程體系，加強法學專業(yè)教師隊伍建設，建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者交流機制。將法治人才培養(yǎng)納入“廣東特支計劃”。完善高等學校涉外法學專業(yè)學科設置。創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，加強涉外法治領域教材、師資、人才培養(yǎng)基地建設。

（十九）加強科技信息化保障和基層基礎建設。統(tǒng)籌推進法治信息化工程建設。推進“智慧法院”建設。促進信息技術與檢察工作深度融合，整合檢察互聯(lián)網平臺，構建檢察服務公共平臺。打造公安智能執(zhí)法監(jiān)督管理體系。推進“互聯(lián)網+公共法律服務”“區(qū)塊鏈+公共法律服務”建設。加強基層基礎建設，統(tǒng)籌推進人民法庭、檢察室、派出所、司法所、綜合行政執(zhí)法機構等基層法治機構建設，推動改善欠發(fā)達地區(qū)基層法治工作場所、設施裝備。

八、加強黨內法規(guī)制度建設，堅定不移推進依規(guī)治黨

（二十）健全黨內法規(guī)制度體系。不斷完善黨的組織、黨的領導、黨的自身建設、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。堅持立改廢釋并舉，完善清理工作機制，提高黨內法規(guī)制度質量。注重黨內法規(guī)同國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調。健全黨內規(guī)范性文件備案審查制度。

（二十一）抓好黨內法規(guī)實施。把重要黨內法規(guī)列為黨委常委會會議、黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，列為黨校（行政學院）、干部學院重要教學內容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務。加大黨內法規(guī)和規(guī)范性文件公開力度，落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，加強黨內法規(guī)實施評估。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內容，嚴肅查處違反黨內法規(guī)的各種行為。

（二十二）強化黨內法規(guī)制度建設保障。加強黨內法規(guī)專門工作隊伍建設，加強專業(yè)化建設，充實各級黨內法規(guī)工作機構人員力量。加大黨內法規(guī)理論研究力度，健全后備人才培養(yǎng)機制，加強學科建設。

九、堅決服從服務黨和國家工作大局，依法維護國家主權、安全、發(fā)展利益

（二十三）依法保障“一國兩制”實踐。完善支持港澳融入國家發(fā)展大局、同內地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的機制。全力支持特別行政區(qū)落實維護國家安全的法律制度、健全維護國家安全的執(zhí)行機制。

（二十四）加強涉外法治工作。推動我省仲裁機構與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)仲裁機構深化交流合作、建立聯(lián)合仲裁機制。按規(guī)定推動建立國際商事調解組織，完善“一站式”國際商事糾紛解決機制。積極穩(wěn)妥應對外國法律和措施不當域外適用，依法保護企業(yè)合法權益。引導對外經貿合作企業(yè)加強合規(guī)管理。積極對在粵境外人士開展法治宣傳。加快發(fā)展涉外法律服務業(yè)，完善涉外法律服務工作機制，落實支持涉外法律服務業(yè)發(fā)展的稅收政策和涉外法律服務人才保障政策。加大涉外律師培養(yǎng)和引進力度，推動涉外律師事務所專業(yè)化建設。健全域外法律查明機制，復制推廣“一帶一路”法治地圖。

十、堅持黨對法治建設的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用

（二十五）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。落實第一議題制度，各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容，黨校（行政學院）和干部學院要作為重點課程。各地區(qū)各部門要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學習和培訓。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓。運用新媒體新技術，加強網上宣講。

（二十六）健全黨的全面領導制度。推進黨的領導入法入規(guī)，著力實現黨的領導制度化、法治化。各級領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，全面提高運用法治思維和法治方式的能力。

（二十七）加強中國特色社會主義法治理論研究。加強對社會主義法治建設的理論研究，研究和總結我省的經驗做法。完善省委全面依法治省委員會咨詢專家?guī)欤訌娦滦头ㄖ沃菐旖ㄔO，推進全面依法治省重大課題研究。

（二十八）加強黨對法治建設的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。各級黨委要落實推進本地區(qū)法治建設的領導責任，將法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；將推進法治建設情況作為黨政領導班子和領導干部考核的重要內容。