近日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（以下簡稱《意見》）要求，加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

　　電子證照應用將進入到更加規(guī)范的時代

　　近兩年，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺，積極推進電子證照應用，持續(xù)優(yōu)化政務服務，在支撐政務服務減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等方面取得了初步成效，政務服務便捷度和企業(yè)群眾獲得感明顯提升。

　　截至2021年12月31日，國家政務服務平臺已匯聚全國32個地方和26個國務院部門各類證照超900種，平臺向各地各部門累計提供證照服務21億次。

　　中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任王益民指出，《意見》的印發(fā)為推動建立全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系，推進各地區(qū)各部門電子證照的標準化建設、社會化應用和互通互認，建設人民滿意的服務型政府打下堅實基礎。

　　市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊洪燦認為，《意見》的出臺標志著電子證照應用進入到更加規(guī)范的時代，對解決電子證照目前存在問題具有重要意義。

　　在廣東省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛看來，《意見》從多領域覆蓋，在全國一體化政務服務平臺的公共支撐下，通過服務事項信息關聯(lián)，將切實推動“免證辦”在各類高頻應用場景中落地。《意見》從技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新這三方面推動創(chuàng)新，著手破解電子證照重點難點問題，高度契合數字化發(fā)展需求，通過全過程監(jiān)管，全面提升電子證照應用支撐能力，對助力數字政府、數字經濟、數字社會建設有積極作用。

　　解決難點、為民服務是核心

　　目前，我國電子證照應用還存在標準規(guī)范不健全、互通互認機制不完善、共享服務體系不完備、使用場景不豐富等問題。

　　為解決電子證照應用的痛點和難點，《意見》明確指出，健全電子證照應用協(xié)同推進機制，加強電子證照應用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同。各地區(qū)各有關部門應統(tǒng)籌建設完善本地區(qū)本部門電子證照庫，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務服務平臺。

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新行政管理和服務方式，提升政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦企業(yè)和群眾經常辦理的服務事項，充分依托全國一體化政務服務平臺推動電子證照在更多領域應用并實現全國互通互認，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，更好發(fā)揮電子證照應用在深化“放管服”改革、推進數字政府建設、建設人民滿意的服務型政府中的支撐保障作用，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

《意見》提出，2022年底前，全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全國范圍內標準統(tǒng)一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應用制度規(guī)則更加健全，應用領域更加廣泛，支撐政務服務標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

《意見》對擴大電子證照應用領域的工作進行了部署。

一是聚焦深化便民服務，擴大個人電子證照應用領域。加快推進出生醫(yī)學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡等個人常用證照電子化應用，并根據群眾需求不斷豐富其他應用場景，推動相關電子證照普遍使用。

二是助力優(yōu)化營商環(huán)境，拓展企業(yè)電子證照應用領域，推動實現企業(yè)相關信息“最多報一次”。

三是面向社會多樣化需求，促進電子證照社會化應用。依托全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系，積極推動電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。

四是加大新技術運用力度，積極開展電子證照應用創(chuàng)新，不斷提升電子證照應用智能化水平。五是加強線上線下融合，保留傳統(tǒng)服務方式。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，加強實體證照服務保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。

《意見》對推動電子證照全國互通互認提出要求，要健全電子證照應用協(xié)同推進機制，加強電子證照應用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同，推動解決電子證照擴大應用領域和全國互通互認中的重點難點問題。推進電子證照標準化規(guī)范化，著力提升電子證照數據質量。各地區(qū)各有關部門要統(tǒng)籌建設完善本地區(qū)本部門電子證照庫，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務服務平臺。

《意見》強調，要進一步強化電子證照應用平臺支撐，提升電子印章的支撐保障能力，加強電子證照應用安全管理和監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團要加強對本地區(qū)電子證照應用和全國互通互認工作的統(tǒng)籌，壓實工作責任，加大工作力度。建立健全與電子證照應用相適應的法規(guī)規(guī)章制度體系。國務院辦公廳要加強對各地區(qū)各部門電子證照應用和全國互通互認工作的督促指導，及時完善相關措施，確保有序推進、取得實效。

　　王益民認為，《意見》將助力推動解決電子證照應用“六不”難題：建立健全標準體系，破解標準規(guī)范不健全問題；整合問題處理機制，破解數據質量不高問題；完善應用協(xié)調推進機制，破解互通互認機制不完善問題；強化服務平臺支撐，破解共享服務體系不完備問題；聚焦高頻多樣化需求，破解使用場景不豐富問題；強化安全防護體系和能力，破解安全管理不嚴密問題。

　　中國電子技術標準化研究院副院長孫文龍說，《意見》不僅列舉任務目標，更把基礎保障、公共服務措施作為重點任務加以明確；不光提要求，還給出支持路徑，這樣將擴大電子證照應用和讓互通互認更容易落地。

　　安徽省數據資源管理局黨組書記、局長朱誠認為，這些規(guī)定有利于電子證照全國范圍內標準統(tǒng)一、互通互認，為提高電子證照在政務服務領域的“減證便民”成效、提升電子證照社會化應用水平掃除了障礙。

　　四川省大數據中心主任顧紅松認為，《意見》的出臺將解決電子證照應用中的頑疾，并明確國家平臺、地方平臺、部委電子證照系統(tǒng)之間的關聯(lián)關系，讓電子數據證照化和實體證照電子化“兩頭發(fā)力”；《意見》還建立了電子證照數據異議處理機制，推動電子證照數據治理。

　　未來辦事效率將得到有效提升

　　《意見》定出了明確的時間表，2022年底前，全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全國范圍內標準統(tǒng)一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應用制度規(guī)則更加健全，應用領域更加廣泛，支撐政務服務標準化、規(guī)范化、便利化取得顯著成效，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

　　孫文龍認為，未來可以接納電子證照的服務窗口和社會場景將越來越多，通過亮證用證，實現“辦事像購物一樣簡單”，這將進一步提升內部運行效率，增加行業(yè)管理和服務的能力。

　　山東省政府副秘書長、省大數據局局長馬越男認為，拓展企業(yè)電子證照應用，對于助力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力有重要意義。要切實將電子證照應用覆蓋企業(yè)準營、開工、經營等全生命周期，支持企業(yè)辦事信息免填寫、紙質材料免提交，相關信息“最多報一次”，真正降低企業(yè)生產經營門檻，讓企業(yè)切實感受到數字化發(fā)展帶來的便捷和實惠。

　　楊洪燦表示，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務運行的重要基礎數據?！兑庖姟穼⒓訌婋娮訝I業(yè)執(zhí)照和各類電子許可證照的聯(lián)動應用，實現“一企一照”即可獲取所有涉企信息，這將有效提升企業(yè)辦事速度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展活力。

　　重慶市政府電子政務中心主任田禾認為，推進電子證照應用，將創(chuàng)新政府行政管理和服務方式，提高政府辦事效率，有利于企業(yè)集中精力搞經營謀發(fā)展，推動地方經濟社會發(fā)展，為當地群眾帶來實惠，從而形成地方、企業(yè)、群眾均受益的多贏局面。

　　王益民指出，《意見》對電子證照擴大應用領域和全國互通互認作出了系統(tǒng)全面的規(guī)劃部署，具有很強的前瞻性、指導性、針對性和可操作性，是各地區(qū)各部門推進電子證照建設的基本遵循，必將有力促進各地區(qū)各部門不斷提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，進一步增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。