各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《市人口與社會事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                                                         深圳市人民政府

                                                                                       2016年11月9日

深圳市人口與社會事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前 言

　　“十二五”期間，深圳堅持人口與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，著力改善民生和創(chuàng)新社會管理，完善基本公共服務(wù)體系和提升基本公共服務(wù)水平，努力滿足人民群眾的新要求和新期待，初步建成了民生幸福城市。“十三五”時期是深圳積極踐行“三個定位、兩個率先”、爭當“四個全面”排頭兵的重要時期，也是構(gòu)建更高水平深圳質(zhì)量的關(guān)鍵時期，深圳必須深化戶籍制度改革，持續(xù)創(chuàng)新人口服務(wù)管理，加快推動人口紅利由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，必須大力推進社會事業(yè)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，加快提升社會事業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，努力建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。

　　本規(guī)劃，依據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，是未來五年深圳人口與社會事業(yè)發(fā)展的重點規(guī)劃，對社會事業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制具有指導(dǎo)作用。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

　　“十二五”時期，深圳人口規(guī)?？傮w穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，公共服務(wù)能力和水平顯著提高，為深圳率先實現(xiàn)質(zhì)量型發(fā)展做出重要貢獻。新形勢下，深圳人口與社會事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，必須站在新的起點、新的高度，以更大的勇氣、魄力和力度，科學(xué)謀劃“十三五”時期人口與社會事業(yè)發(fā)展新藍圖。

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1．人口發(fā)展質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。人口總量穩(wěn)定可控。實際服務(wù)管理人口穩(wěn)定在1800萬人左右。常住人口由1037.2萬人增至1137.89萬人，年均增幅為1.9%。戶籍比重快速提升。戶籍人口由259.42萬人增至369.19萬人，增量約為“十一五”期間的1.5倍，常住人口戶籍與非戶籍人口比例由1∶3提升至1∶2。年輕優(yōu)勢繼續(xù)保持。常住人口平均年齡32.53歲，總撫養(yǎng)比20.48%，人口老齡化程度較低。素質(zhì)結(jié)構(gòu)有效改善。常住人口大專以上學(xué)歷人口比重由18.5%增至22.67%，戶籍人口大專以上學(xué)歷人口比重由37.46%增至42.3%，常住人口平均受年限由10.7年增至12年，技術(shù)技能人才總量達到421.3萬人?？臻g分布漸趨均衡。原特區(qū)外戶籍人口比重從33.54%增至35.98%，常住人口密度由4323人/平方公里提升至4723人/平方公里。產(chǎn)出效益不斷提高。人均生產(chǎn)總值由9.6萬元/人增至15.8萬元/人，全社會生產(chǎn)率由12.9萬元/人增至19.3萬元/人，位居國內(nèi)前列。

　　2．公共服務(wù)能力顯著躍升。供給規(guī)模大幅增加。民生投入持續(xù)增加，全市財政用于九大類民生領(lǐng)域的支出6737億元，是“十一五”期間的3.4倍。新增幼兒園學(xué)位14.8萬個、中小學(xué)學(xué)位13.2萬個，分別是“十一五”期間的1.4倍和2倍。建成南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳），深圳北理莫斯科大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）獲批籌建，中山大學(xué)?深圳獲批建設(shè)，簽約清華伯克利深圳學(xué)院等9個特色學(xué)院項目。三級醫(yī)院從8家增加到25家，三甲醫(yī)院從3家增加到10家，新增病床1.53萬張，新增執(zhí)業(yè)醫(yī)生7776名，分別比“十一五”期末增長67%、36.6%。擁有養(yǎng)老床位8359張，新增4762張，新增養(yǎng)老床位數(shù)超過前30年總和。服務(wù)水平不斷增強。中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平及教育質(zhì)量位居全國前列，率先成為廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市。國家和省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科由14個增加到78個，建成2個醫(yī)學(xué)領(lǐng)域國家級工程實驗室，引進73個高層次醫(yī)學(xué)團隊。212家公共圖書館（分館）及220臺自助圖書館實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)?；竟卜?wù)均等化穩(wěn)步推進。兩輪特區(qū)一體化三年行動計劃順利實施，原特區(qū)外“五年根本改觀”的階段性目標基本實現(xiàn)。新增公立醫(yī)院、公共文體場館、公辦高中等資源約8成布局在原特區(qū)外，原特區(qū)外千人學(xué)位數(shù)從78座提高到115座，原特區(qū)外千人病床數(shù)從1.64張?zhí)岣叩?.7張。以居住證為載體的基本公共服務(wù)梯度賦權(quán)供給機制基本建立，65%的基礎(chǔ)教育學(xué)位提供給了非深戶學(xué)生就讀，失業(yè)保險、生育保險和地方補充保險范圍擴展至非戶籍人員，率先實現(xiàn)全民殯葬基本服務(wù)免費。

　　3．社會保障水平穩(wěn)步提高。形勢保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，累計新增就業(yè)49.4萬人。最低工資標準2030元，比2010年末增長84.5%，位居國內(nèi)前列。居民人均可支配收入44633元，位居全國前列。體系更趨完善。社會保險實現(xiàn)人群全覆蓋，總參保人數(shù)超過5200萬人次，各險種參保人數(shù)均居全國前列。企業(yè)退休人員月人均總額、醫(yī)療保險住院報銷及門診支付比例均居國內(nèi)前列。社保同城通辦試點正式啟動。社會救助進一步健全。統(tǒng)籌銜接最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、就業(yè)救助、臨時救助等制度，最低生活保障和孤兒供養(yǎng)保障標準保持動態(tài)增長，保障標準居國內(nèi)首位。低保、重度和失業(yè)殘疾人保持應(yīng)保盡保。率先建立巨災(zāi)保險制度。住房保障力度持續(xù)加大。新增籌集建設(shè)保障性住房24.62萬套，是“十一五”期間的1.5倍，發(fā)放人才安居19.7億元，惠及人才超過18萬人。全面實施住房公積金制度，住房公積金歸集規(guī)模躍居全國第三。

　　4．社會管理能力明顯增強。社會治理亮點紛呈。推動社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)自治“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，落實社會建設(shè)“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”，創(chuàng)新構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、民間運作的社區(qū)服務(wù)運行機制，建成社區(qū)服務(wù)中心668家，社會組織超過1萬家，注冊志愿者超過120萬人，專業(yè)社工超過7000人。人口管理成效顯著。將分區(qū)域人口調(diào)控計劃納入政府績效考核穩(wěn)步推進，實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》，非戶籍人口居住登記率達到95%以上。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初步建成，跨部門人口數(shù)據(jù)共享機制初步建立?！皢为毝ⅰ闭咂椒€(wěn)實施，常住人口政策生育率控制在85.1%。城市公共安全不斷改善。城市綜合應(yīng)急管理能力顯著提高，“大應(yīng)急”管理體制基本形成。“平安深圳”專項活動深入開展，全市治安防控、刑事打擊、維穩(wěn)處突能力明顯提升，萬人八類刑事案件立案數(shù)3.34宗。食品檢測、藥品抽檢力度不斷加大，居民飲食用藥安全進一步改善，重點品種食品監(jiān)測合格率超過96%，藥品評價性抽樣合格率超過98%。

　　5．社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)更具活力。文體旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！拔幕萍肌?、“文化＋旅游”等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到7000億元。旅游產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，旅游總收入突破1200億元。體育產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，成功舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運動會及ATP、WTA國際網(wǎng)球公開賽等高水平國際賽事，深圳市新世紀獵豹籃球俱樂部馬可波羅籃球隊、八一女排等高水平職業(yè)球隊落戶深圳，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到600億元。健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。健康制造業(yè)率先發(fā)展，生命信息、基因測序等行業(yè)具有全球競爭力，遠程醫(yī)療、個性化治療、健康療養(yǎng)等新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，營養(yǎng)保健起步較早，健康管理不斷突破，中醫(yī)保健獨具特色，健身休閑快速發(fā)展，擁有華大基因、健康元、第一健康、中航健身會等一批龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到300億元。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速壯大。獲批成為全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，初步形成了布局合理、種類齊全、功能完善的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，以老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年旅游、老年金融服務(wù)、老年產(chǎn)品用品等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)一批科技含量高、帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有活力的中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到400億元。

　　6．重點領(lǐng)域改革有效突破。戶籍制度改革不斷深化。認真貫徹落實中央新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及戶籍制度改革意見要求，積極拓寬入戶渠道，全面實施積分入戶政策，優(yōu)化戶籍遷入辦理流程，實現(xiàn)戶政業(yè)務(wù)辦理“全城通”，光明新區(qū)成為國家新型城鎮(zhèn)化首批綜合試點區(qū)。教育綜合改革持續(xù)推進。中小學(xué)課程改革、教育質(zhì)量綜合評價等國家級改革試點項目順利推進，成為國家教育體制改革試點城市?，F(xiàn)代大學(xué)制度繼續(xù)深入探索，具有國際競爭力的高等教育體系初步形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展順利。完成公立醫(yī)院“管辦分開、醫(yī)藥分開”改革，率先全面取消公立醫(yī)院藥品加成費用，基本建立“以事定費、購買服務(wù)、專項補助”的財政補助機制，初步建立醫(yī)療保險參保人社區(qū)首診制度和分級收費機制。社會組織改革先行突破。率先將社會組織直接登記范圍擴大到工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類等8類，成為全國首批社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。率先建立社區(qū)基金會和社區(qū)居民議事會制度。

　?。ǘ┌l(fā)展形勢。

　　“十三五”時期，全球經(jīng)濟深度調(diào)整，科技與產(chǎn)業(yè)變革加速演進，世界正在邁入質(zhì)量時代、創(chuàng)新時代、信息時代。我國進入全面建設(shè)小康社會的決勝階段，在速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，社會事業(yè)發(fā)展雖面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但將步入加速提升、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　就深圳而言，人口與社會事業(yè)面臨的發(fā)展形勢主要如下：一是國家生育政策的調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，深圳人口仍將呈現(xiàn)總量龐大、結(jié)構(gòu)不盡合理的階段性特點。面對新形勢，在創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)下，深圳勞動力要素資源聚集的態(tài)勢和人口年輕優(yōu)勢仍將繼續(xù)保持，隨著人才培育引進力度的持續(xù)加大，質(zhì)量型人口紅利的比較優(yōu)勢將逐步確立。二是改革開放以來，為豐富人民群眾的物質(zhì)生活，政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，社會事業(yè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展。深圳作為迅速建成的移民型超大城市，民生領(lǐng)域的公共服務(wù)供給跟不上人口快速增長的需要。黨的十八屆五中全會確立了共享發(fā)展的理念，社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步提升，隨著財政對民生領(lǐng)域的超常規(guī)投入及城市東進戰(zhàn)略的實施，社會事業(yè)領(lǐng)域短板將會加速補齊，特區(qū)一體化進程將會加速推進，“同城人、同待遇”將會加速梯度覆蓋。三是社會事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮市場機制、社會資本和民間組織的作用有待增強，社會事業(yè)發(fā)展的活力尚未充分激發(fā)。深圳人均GDP已突破2萬美元，隨著國家強力推進供給側(cè)改革，市民公共服務(wù)的需求將日趨多元，政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的公共服務(wù)供給機制將會加快完善，社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間將有效激發(fā)，公共服務(wù)資源將更加豐富優(yōu)質(zhì)。四是超大城市的人口規(guī)模給資源供給、環(huán)境承載、公共服務(wù)、城市安全和社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，城市精細化管理壓力與日俱增。中央對城市工作的高度重視和現(xiàn)代先進技術(shù)的普及運用，有利于深圳加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌解決城市病、公共安全等突出問題，率先走出一條中國特色的先進城市發(fā)展道路。

　　在新的歷史節(jié)點，我們要更加準確把握戰(zhàn)略機遇期紅利，更加積極主動應(yīng)對風(fēng)險隱患，自覺增強憂患意識、責(zé)任意識和使命意識，牢固樹立擔(dān)當精神，堅持共建共享，嚴守城市安全發(fā)展底線，著力補齊民生短板，完善公共服務(wù)體系，有序推進基本公共服務(wù)均等化，多元化增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，使市民對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。

　　二、發(fā)展戰(zhàn)略和目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署、習(xí)近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照市第六次黨代會各項部署要求，圍繞加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標，加強人口服務(wù)管理，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，促進社會事業(yè)全面進步，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上率先建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市。

　　（二）工作原則。

　　以人為本、包容發(fā)展。堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，以促進人的全面發(fā)展和公平正義為導(dǎo)向，加快以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，?；荆a短板，完善公共服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)均等化，加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。深化戶籍制度改革，鞏固人口結(jié)構(gòu)既有優(yōu)勢，強化人才引進與培育，同步優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動力資源配置。推動社會事業(yè)均衡化、多元化和智慧化發(fā)展，實現(xiàn)原特區(qū)內(nèi)外及東西區(qū)域資源布局合理平衡、公共服務(wù)公平可及、保障水平全面提升。

　　綜合調(diào)控、統(tǒng)籌兼顧。加強人口宏觀調(diào)控，增強人口調(diào)控與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃及社會管理的聯(lián)動調(diào)控實效。堅持盡力而為、量力而行、分類保障、各有側(cè)重，統(tǒng)籌社會事業(yè)各領(lǐng)域、各區(qū)域、各群體的公共服務(wù)需求，推動社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。完善財政對人口管理、公共服務(wù)和社會管理的支持保障機制，確保政府主導(dǎo)。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，加快推進供給側(cè)改革和PPP模式運用，形成多元參與、公平競爭的格局。創(chuàng)新社會治理，培育壯大社會組織，健全城市公共安全體系，在加強和創(chuàng)新社會管理中不斷激發(fā)社會發(fā)展活力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　“十三五”時期，深圳人口與社會事業(yè)發(fā)展的總體目標是：質(zhì)量型人口發(fā)展紅利優(yōu)勢基本確立，水平適度、功能完善、布局合理、服務(wù)高效的社會事業(yè)體系更加健全，公共服務(wù)能力不斷增強，社會管理水平進一步提升，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上率先建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市。

　　——人口質(zhì)量穩(wěn)步提升。強化人才引進與培育，推動人口發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促互進，實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、素質(zhì)提升。到2020年，常住人口預(yù)期目標1480萬人，在冊戶籍人口550萬人，常住人口大專以上學(xué)歷人口比重達到30%。

　　——公共服務(wù)全面進步。民生領(lǐng)域財政投入力度持續(xù)加大，公共服務(wù)供給規(guī)模和公共服務(wù)水平進一步提升，全市特別是東部地區(qū)民生短板基本補齊，基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效。到2020年，新增義務(wù)教育學(xué)位21萬個，新增病床數(shù)25500張，新增養(yǎng)老床位數(shù)3000張，新增公共文化設(shè)施面積40萬平方米，新增體育場地面積200萬平方米，新增供應(yīng)保障性住房和人才住房35萬套。

　　——居民生活更加幸福。居民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量及健康水平明顯提升，社會福利保障能力進一步增強，居民幸福指數(shù)持續(xù)提高。到2020年，居民人均可支配收入達到6萬元，平均預(yù)期壽命達到81歲，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以下，國民體質(zhì)綜合達標率超過89%。

　　——社會管理保持有序。人口服務(wù)管理不斷智慧化，基本實現(xiàn)實有人口服務(wù)管理全覆蓋，社會管理科學(xué)化水平進一步提高，城市公共安全保障體系更加完善。到2020年，非戶籍人口居住登記管理覆蓋率達到98%，常住人口政策生育率達到90%，萬人八類刑事案件立案數(shù)控制在3.5宗以內(nèi)，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降40%，重點品種食品監(jiān)測合格率超過96%，藥品評價性抽樣合格率超過99%。

深圳市“十三五”人口與社會事業(yè)發(fā)展指標體系

        三、加強人口服務(wù)管理

　　用足用好國家賦予的超大城市人口政策，堅持人口發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，強化人口宏觀調(diào)控，創(chuàng)新人口管理工作機制，完善人口服務(wù)政策體系，持續(xù)推動人口與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄒ唬娀丝诤暧^調(diào)控。

　　1．嚴格控制總?cè)丝谝?guī)模。全面落實中央超大城市人口管理政策，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市人口、空間、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)及規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，率先構(gòu)建超大城市人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地空間、城市管理、社會建設(shè)聯(lián)動調(diào)控機制。深化產(chǎn)城融合，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能提升相互促進。增強空間規(guī)劃與人口調(diào)控的協(xié)同效應(yīng)，建立人口變動與城市規(guī)劃法定圖則更新聯(lián)動調(diào)整機制，加快實施城市更新計劃，大力推進城中村和舊工業(yè)區(qū)改造，積極推進舊商業(yè)區(qū)改造，穩(wěn)步推進舊住宅區(qū)改造。到2020年，全市實際管理服務(wù)人口規(guī)模保持基本穩(wěn)定，全市常住人口預(yù)期目標1480萬人。

　　2．打造質(zhì)量型人口紅利。深入實施《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號），堅持引才、育才、用才、留才一體化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化孔雀計劃、高層次人才“1＋6”文件、人才安居工程等政策激勵效果，加快形成人才國際競爭比較優(yōu)勢，打造區(qū)域人才高地。堅持筑巢引鳳，加大各類創(chuàng)新型人才載體的建設(shè)力度，高質(zhì)量、高標準推進重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，大力引進和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ?object>創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施“勞動者技能素質(zhì)提升工程”，加強就業(yè)人員職業(yè)。整合各類培訓(xùn)及鑒定補貼政策資源，發(fā)揮政府補貼激勵引導(dǎo)作用。實施高技能人才海外研修計劃、技能精英資助計劃，培養(yǎng)適應(yīng)深圳未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。到2020年，常住人口大專以上學(xué)歷人口比重達到30%，高技能人才占技能人才比例達到35%。

　　3．擴大戶籍人口規(guī)模。深化戶籍制度改革，繼續(xù)實施積極寬松的戶籍遷入政策，實現(xiàn)戶籍人口有質(zhì)量的穩(wěn)定增長。優(yōu)化人才引進遷戶政策執(zhí)行方式，確保人才順暢入戶。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，增辟居住社保入戶渠道，以在深參加年限和擁有合法產(chǎn)權(quán)住房年限（含租賃）為基本指標建立新的積分入戶制度，將符合條件的長期在深工作和居住的存量人口有序轉(zhuǎn)為戶籍人口。分類優(yōu)化調(diào)整夫妻投靠、老人投靠等政策性遷戶條件。到2020年，全市在冊戶籍人口力爭達到550萬人。

　?。ǘ┘訌娙丝诰C合管理。

　　1．完善戶籍人口管理。落實國家政策，加快解決無戶口人員登記戶口問題。完善戶籍人口信息登記、更新與注銷管理機制，實現(xiàn)戶籍人口信息跨部門關(guān)聯(lián)更新。全面強化家庭戶信息采集，進一步建立完善以家庭戶為主體，逐步淡化集體戶、代管戶的新型戶籍管理機制，全面提升戶籍人口管理效能。深入推進戶口登記管理清理整頓工作。

　　2．強化非戶籍人口管理。深入實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》，認真落實居住登記申報義務(wù)人主動申報管理機制，鞏固提升居住登記信息完備度和準確度，全面實現(xiàn)非戶籍人口信息“來有登記、走有注銷”。推動居住登記管理與出租屋綜合管理有機結(jié)合，發(fā)揮“以證管人”與“以房管人”的協(xié)同效應(yīng)。嚴格執(zhí)行居住證“合法穩(wěn)定居所與合法穩(wěn)定職業(yè)”的辦證條件，不斷豐富居住證社會應(yīng)用功能。到2020年，來深人口居住登記覆蓋率達到98%。

　　3．優(yōu)化人口生育管理。落實國家生育政策調(diào)整要求，修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育條例》，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，完善計劃生育利益導(dǎo)向政策，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。加強流動人口計生管理，落實基層計劃生育管理責(zé)任，建立流動人口計劃生育管理區(qū)域協(xié)作機制。到2020年，常住人口政策生育率達到90%。

　　（三）提升人口服務(wù)水平。

　　1．推動公共服務(wù)均衡發(fā)展。根據(jù)人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)特點，分類規(guī)劃、統(tǒng)籌推進各類民生領(lǐng)域建設(shè)，使教育、文化、衛(wèi)生、計生、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施與人口規(guī)模及其需求相適應(yīng)，全面提升社會發(fā)展質(zhì)量。推動公共服務(wù)資源在空間分布、建設(shè)標準、管理水平等方面均衡發(fā)展，帶動人口在空間上的均衡分布。優(yōu)化市、區(qū)財政和投資體制，加大公共財政向相對薄弱片區(qū)傾斜力度，全市新建高中、高校、大型醫(yī)院和文體場館原則上布局到原特區(qū)外。到2020年，原特區(qū)外社會事業(yè)綜合發(fā)展水平基本達到全市平均水平。

　　2．促進基本公共服務(wù)均等化。堅持保基本、兜底線、促公平和可持續(xù)的原則，以居住證制度為載體，加快建立健全權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)的基本公共服務(wù)體系，在公共文化、就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、社會保險等領(lǐng)域全面實現(xiàn)均等化，在義務(wù)教育、社會救助、住房保障等領(lǐng)域穩(wěn)步推進均等化。適度增加基本公共服務(wù)項目，適時調(diào)整保障標準，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)均等化水平。

　　3．創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。完善政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會參與的公共服務(wù)供給機制，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域制度體系設(shè)計，提高公共服務(wù)質(zhì)量、效率和水平。大力推進社會事業(yè)供給側(cè)改革，積極推廣運用公共服務(wù)供給PPP模式，通過財政補貼、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本參與社會事業(yè)的投資建設(shè)和運營管理。鼓勵市場提供優(yōu)質(zhì)、多元、國際化的公共服務(wù)，增加國際學(xué)校、國際醫(yī)療中心等高端公共服務(wù)資源供給，優(yōu)化工作生活環(huán)境。

　　4．提升公共服務(wù)智慧化水平。加強人口統(tǒng)計監(jiān)測，建立符合國家統(tǒng)計制度及市情的人口統(tǒng)計標準及信息發(fā)布制度，科學(xué)監(jiān)測深圳人口變化情況，及時、準確提供全市常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和變動信息。健全實有人口信息管理平臺，實現(xiàn)政府各部門人口信息與地理空間信息的全面融合共享，為人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間布局的聯(lián)動調(diào)整及公共服務(wù)資源配置決策提供技術(shù)支撐。強化“互聯(lián)網(wǎng)＋”與社會事業(yè)各領(lǐng)域深度融合，通過線上線下資源對接，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，為市民提供更加便捷、高效的公共服務(wù)。

　　四、推動教育事業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展

　　更加重視教育公平，堅持以教育優(yōu)先、開放和創(chuàng)新發(fā)展推動人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育資源和需求，不斷擴大公共教育供給規(guī)模，提升公共教育辦學(xué)質(zhì)量，增加多元優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品和服務(wù)，努力辦好市民滿意的教育。

　　（一）推動高等教育開放式國際化發(fā)展。

　　1．進一步擴大高等教育規(guī)模。完成深圳大學(xué)西麗校區(qū)、南方科技大學(xué)二期工程、香港中文大學(xué)（深圳）等現(xiàn)有高校新改擴建工程。實現(xiàn)清華大學(xué)—伯克利深圳學(xué)院規(guī)模招生。建成哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、中山大學(xué)?深圳、深圳北理莫斯科大學(xué)等高校。加快北京大學(xué)深圳校區(qū)、清華大學(xué)深圳國際校區(qū)、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院和深圳高等金融研究院等高等教育機構(gòu)籌建工作。到2020年，全市普通高等學(xué)校達到18所左右，在校生達到20萬人左右。

　　2．提升高等教育水平。實施高校卓越發(fā)展計劃，創(chuàng)新高校人才引進機制，加快集聚一批具有國際競爭力的人才。到2020年，引進高層次創(chuàng)新團隊20個和海外高層次人才400名。大力推進優(yōu)勢和特色學(xué)科建設(shè)，鼓勵高校按照國際同類一流學(xué)科專業(yè)標準，開展學(xué)科專業(yè)國際評估或認證，打造一流學(xué)科專業(yè)。到2020年，力爭25個學(xué)科進入教育部學(xué)科評估前10%，15個學(xué)科進入世界ESI（基本科學(xué)指標數(shù)據(jù)庫）排名前1%。加大對各高校基礎(chǔ)實驗室建設(shè)支持力度，努力提升各高?；A(chǔ)創(chuàng)新能力。到2020年，建成5—10個國家級或具有國家級水平的重點實驗室。

　　3．完善高等教育體系。優(yōu)化高等教育類型、層次結(jié)構(gòu)，高水平推進綜合類高校建設(shè)，力爭躋身國內(nèi)一流行列。大力集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，全力構(gòu)建適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國際化特色學(xué)院群。創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學(xué)體制，強力打造產(chǎn)教深度融合的高等職業(yè)教育鏈。到2020年，基本建成與城市發(fā)展定位相匹配的國際一流高等教育體系。建立高校年度辦學(xué)情況發(fā)布機制，創(chuàng)新高校學(xué)術(shù)評價機制。深入推進高校人才培養(yǎng)模式和科研體制機制改革，支持南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）等高校創(chuàng)新招生錄取制度。

　?。ǘ╈柟烫嵘A(chǔ)教育。

　　1．優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。建立學(xué)位供需預(yù)測和信息發(fā)布機制，優(yōu)化義務(wù)教育入學(xué)管理政策，加強義務(wù)教育學(xué)位需求側(cè)管理，合理抑制無序需求。繼續(xù)實施基礎(chǔ)教育工程，加大學(xué)位供給，探索建立學(xué)位以供定需機制。到2020年，新增義務(wù)教育學(xué)位21萬個。均衡配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源逐步從中心城區(qū)向外圍區(qū)域疏散。探索基礎(chǔ)教育集團化和聯(lián)盟化辦學(xué)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。到2020年，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達到99%。

　　2．特色發(fā)展普通高中教育。落實國家“異地高考”改革要求，合理調(diào)整中考政策。優(yōu)化普通高中資源布局，穩(wěn)步擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，新建普通高中優(yōu)先布局在原特區(qū)外。高水平普及高中階段教育，分類分步推進普通高中免除學(xué)雜費。促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，將一批現(xiàn)有高中建成特色高中。優(yōu)化普通高中與中等職業(yè)學(xué)校比例結(jié)構(gòu)，推動普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，規(guī)劃建設(shè)普通高中學(xué)位2.5萬個。

　　3．完善學(xué)前教育與特殊教育。重視0—3歲兒童早期教育。完善學(xué)前教育公共財政支持政策，形成合理的學(xué)前教育投入分擔(dān)機制，促進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。擴大普惠園數(shù)量和覆蓋面，政府產(chǎn)權(quán)的配套幼兒園優(yōu)先辦成普惠園、公辦園或非營利性幼兒園。到2020年，新增幼兒園學(xué)位10萬個，普惠性幼兒園比例達到80%。加快市第二特殊教育學(xué)校等項目建設(shè)，鼓勵有條件的區(qū)建設(shè)特殊學(xué)校，支持兒童福利機構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建成特殊教育學(xué)?；蛟O(shè)置特教班，力爭足額滿足特殊教育學(xué)位需求。

　　（三）大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　1．創(chuàng)新職業(yè)教育體系。主動順應(yīng)工業(yè)4.0發(fā)展形勢和“中國制造2025”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以質(zhì)量為目標，建設(shè)層次齊全、上下銜接、產(chǎn)教融合、管理先進的國際一流職業(yè)教育體系。發(fā)揮深圳中高職（技）院校優(yōu)勢，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。高水平建設(shè)深圳技術(shù)大學(xué)，力爭打造成為我國職業(yè)教育領(lǐng)域的標桿。加強各行業(yè)、各領(lǐng)域中職（中技）教育資源整合，推動中職（中技）教育統(tǒng)一管理。支持職業(yè)技術(shù)（技師）學(xué)院設(shè)立中高職（技）聯(lián)合學(xué)院，實現(xiàn)中高職（技）銜接的一體化人才培養(yǎng)。探索將深圳技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。到2020年，全市職業(yè)教育全日制在校生達到12.5萬人，高職院校招收中職畢業(yè)生比例達到30%。

　　2．提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。加強職業(yè)院校師資人才建設(shè)，建立知名專家、高技術(shù)技能人才定期到學(xué)校授課制度，開展職業(yè)院?！昂Ｅ嘤媱潯薄Ｌ剿鹘⒎蠂H標準的教育培訓(xùn)及資質(zhì)認證體系，實現(xiàn)職業(yè)院校畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書相互融通。加強職業(yè)院校校舍建設(shè)和實驗實訓(xùn)設(shè)備投入力度，夯實職業(yè)院校辦學(xué)條件。加強國際合作交流，制訂和實施符合國際標準的職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能教學(xué)標準和檢測辦法。鼓勵高職院校與大型企業(yè)、境外院校聯(lián)合辦學(xué)，支持國內(nèi)外知名企業(yè)建設(shè)以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技工人才為重點的職業(yè)技術(shù)院校。

　　3．重視發(fā)展終身教育。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新型教育手段，以更新知識和提高素質(zhì)為重點，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型家庭，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。探索實施全民素質(zhì)提升計劃，建立“市民終身學(xué)習(xí)卡”和“學(xué)分銀行”制度，鼓勵市民通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊升學(xué)等多種方式實現(xiàn)終身發(fā)展。開展女性素質(zhì)提升教育培訓(xùn)。繼續(xù)發(fā)展成人高等教育，規(guī)范發(fā)展在職研究生教育，支持深圳廣播電視大學(xué)建設(shè)高水平開放大學(xué)。到2020年，實現(xiàn)“一個社區(qū)一所社區(qū)學(xué)校”，市民繼續(xù)教育參與率達到75%。

　?。ㄋ模┓龀职l(fā)展民辦教育。

　　1．支持民辦教育優(yōu)質(zhì)差異發(fā)展。發(fā)揮民辦學(xué)校機制靈活優(yōu)勢，穩(wěn)步拓寬學(xué)位供給規(guī)模，緩解公辦學(xué)位供給壓力。鼓勵民辦教育通過改革創(chuàng)新、差異發(fā)展，提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。支持知名教育集團來深建設(shè)國際化學(xué)校，鼓勵民辦學(xué)校與境外知名教育機構(gòu)開展校際交流、合作辦學(xué)，加大國際學(xué)校學(xué)位供給力度，探索提供個性化、高端教育產(chǎn)品，滿足市民日益增長的多元優(yōu)質(zhì)教育需求。

　　2．加大民辦教育改革扶持力度。深化民辦教育體制機制改革，積極探索辦學(xué)新方式，推動辦學(xué)主體多元化。加大財政對民辦教育的投入，完善民辦學(xué)校分類支持政策，引導(dǎo)民辦學(xué)校分類發(fā)展。按市場化方向建立分類收費政策，推動民辦教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。探索基金辦學(xué)等新型辦學(xué)方式。

     五、推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　以提高人民健康水平為出發(fā)點，集聚國內(nèi)外高端醫(yī)療衛(wèi)生資源，加大重大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建立更高水平的醫(yī)療服務(wù)體系和國際一流的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)衛(wèi)生強市，滿足市民更高質(zhì)量、更高層次的醫(yī)療健康服務(wù)需求。

　　（一）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。

　　1．加大醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。實施醫(yī)院挖潛擴容計劃，支持有條件的各級醫(yī)院新增醫(yī)療設(shè)施，增加床位供給。加快新建醫(yī)院建設(shè)進度，建成中山大學(xué)第七附屬醫(yī)院（深圳）、薩米國際醫(yī)療中心（深圳）等三級綜合醫(yī)院，推進新華醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院等項目開工建設(shè)，盡早釋放醫(yī)療衛(wèi)生資源。到2020年，新增病床25500張，常住人口千人病床數(shù)達到4.3張，千人醫(yī)生數(shù)達到2.8名。

　　2．完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。以區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng)，綜合醫(yī)院和重點?？漆t(yī)院為骨干，社康中心、門診部和診所為依托，加快構(gòu)建布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的城市醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，新建大型醫(yī)院原則上布局到原特區(qū)外。合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善醫(yī)療專家進社區(qū)服務(wù)制度。強化基層醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生配備，提升基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)能力。落實基層首診制，完善雙向轉(zhuǎn)診程序，逐步建立目標明確、權(quán)責(zé)清晰的分級診療制度。到2020年，基層醫(yī)療機構(gòu)門診服務(wù)量占75%以上。

　　3．加快智慧醫(yī)療建設(shè)。加快推進醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)院資源配置、業(yè)務(wù)管理和群眾就醫(yī)的全數(shù)字化管理。推進“移動醫(yī)療”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”建設(shè)，搭建市民“一站式”預(yù)約掛號、尋醫(yī)問診，就醫(yī)結(jié)算的信息平臺。發(fā)揮新一代無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科技支撐作用，推動健康管理、健康評估、醫(yī)患互動、統(tǒng)一支付、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、分級診療、遠程會診、影像檢驗等應(yīng)用建設(shè)，打造區(qū)域全覆蓋、人群全覆蓋、業(yè)務(wù)全納入、協(xié)同全方位的惠民健康信息服務(wù)體系。推進衛(wèi)生計生大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進衛(wèi)生計生大數(shù)據(jù)的集中匯聚和便利共享，實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫全覆蓋和動態(tài)更新。

　　（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　1．提高醫(yī)療技術(shù)能力。深入實施“三名”工程，支持國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)來深合作辦醫(yī)，探索醫(yī)療衛(wèi)生水平能力快速提升新路。到2020年，新引入50個國內(nèi)外高端醫(yī)療團隊，基本實現(xiàn)“大病不出深圳”。高水平建設(shè)醫(yī)學(xué)專科院校，推動醫(yī)療教學(xué)科研協(xié)調(diào)發(fā)展，提升存量醫(yī)療隊伍的診療能力，構(gòu)建院校教育、院前培訓(xùn)和繼續(xù)教育有機銜接的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。加大醫(yī)療人才儲備力度，招聘住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員每年不低于1200名。推動質(zhì)子重離子治療中心建設(shè)和手術(shù)機器人等高端設(shè)備配置，提高醫(yī)療裝備現(xiàn)代化水平。加強臨床重點?？平ㄔO(shè)，加快生物基因、細胞移植和精準醫(yī)學(xué)等醫(yī)療新技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。到2020年，打造80個重點學(xué)科。

　　2．強化公共衛(wèi)生服務(wù)。加強公共衛(wèi)生資源配置，完善公共衛(wèi)生體系和城際間重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，建設(shè)高水平區(qū)域性公共衛(wèi)生服務(wù)平臺。堅持“防治管”相結(jié)合，建立覆蓋生命全周期、疾病全過程的健康管理鏈條。健全傳染病監(jiān)測體系，建立現(xiàn)場快速篩選及診斷技術(shù)，提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速處置能力。推進精神衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強重性精神疾病綜合管理，實現(xiàn)重性精神病人基本服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共衛(wèi)生監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)規(guī)范公共衛(wèi)生分級分類工作，提升公共衛(wèi)生監(jiān)管效能。加強院前急救與院內(nèi)救治的有效銜接，財政對納入院前急救網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)院予以適當補助。到2020年，主要健康指標爭取達到中等發(fā)達國家水平，常住人口平均期望壽命達到81歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在9.5/10萬、3‰以下。

　　3．拓展健康管理方式。重視全民健康教育，促進衛(wèi)生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理的方式轉(zhuǎn)變。探索多樣化健康管理方式，開發(fā)健康管理信息平臺，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升公眾自我健康管理技能。以基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺，以家庭醫(yī)生和全科醫(yī)生為主體，完善覆蓋生命全周期、疾病全過程的健康管理模式。健全中醫(yī)藥預(yù)防保健體系，推進中醫(yī)藥與社區(qū)健康服務(wù)、養(yǎng)老、旅游等融合發(fā)展。開展保健康復(fù)、心理咨詢、老年護理、亞健康評估、運動處方、疾病在線等健康風(fēng)險評估與干預(yù)管理服務(wù)，滿足市民多樣化醫(yī)療健康服務(wù)需求。

　?。ㄈ┥罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　1．深化公立醫(yī)院改革。完善醫(yī)院管辦分離模式，推進新建公立醫(yī)院所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進醫(yī)院管理團隊職業(yè)化建設(shè)。以公立醫(yī)院運營成本為基礎(chǔ)，健全醫(yī)療服務(wù)收費、醫(yī)保償付和財政補助相銜接的公立醫(yī)院補償機制。加強公立醫(yī)院財務(wù)和資產(chǎn)管理，建立總會計師制度，深入推進預(yù)算管理和全成本核算。創(chuàng)新編制管理方式，建立崗位管理制度，完善醫(yī)院績效工資制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員工作積極性。鼓勵公立醫(yī)院配置國產(chǎn)大型設(shè)備。

　　2．推動醫(yī)保醫(yī)藥制度改革。推動公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，合理提高診查、手術(shù)、護理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的服務(wù)項目價格，降低部分大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格和醫(yī)用耗材定價。完善不同級別醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保差異化支付政策，探索建立醫(yī)保支出“總額控制、結(jié)余獎勵”機制。完善基本藥物制度，健全藥品集中招標采購工作機制，構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應(yīng)鏈體系。探索公立醫(yī)院藥品采購供應(yīng)市場化運作模式，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)藥品集中供應(yīng)平臺。

　　3．促進多元化辦醫(yī)。全面開放醫(yī)療服務(wù)市場，取消社會力量辦醫(yī)的機構(gòu)數(shù)量、等級、床位規(guī)模、選址距離和大型醫(yī)療設(shè)備配置限制。落實社會辦醫(yī)扶持政策，支持社會資本舉辦三級醫(yī)院，提高社會辦醫(yī)水平。完善政府購買基本醫(yī)療服務(wù)制度，將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)全面納入醫(yī)保定點范圍。對符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)為本市醫(yī)保參保人提供的基本醫(yī)療服務(wù)，適當予以財政補助。

     六、促進文體旅游事業(yè)繁榮發(fā)展 

　　加強大型標志性和基層便民公共文體設(shè)施建設(shè)，加快基本公共文體服務(wù)標準化和均等化進程，創(chuàng)建一流旅游品牌，打造現(xiàn)代公共文體旅游服務(wù)體系，不斷滿足廣大市民日益增長的公共文體需求，彰顯特區(qū)社會主義文化影響力和軟實力。 

　　（一）完善公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 

　　1．打造公共文化設(shè)施群。繼續(xù)實施文體惠民工程，加強大型標志性重大文化設(shè)施建設(shè)，建成深圳美術(shù)館新館和深圳圖書館調(diào)劑書庫等重大項目，規(guī)劃建設(shè)深圳書城灣區(qū)城、深圳書城龍華城等項目，支持建設(shè)創(chuàng)意特色書吧，基本形成“一區(qū)一書城、一街一書吧”格局，打造較高水準和輻射能力的公共文化服務(wù)平臺。利用有條件的地鐵站、車站、碼頭、醫(yī)院、公園、綠道、產(chǎn)業(yè)園等場所布局建設(shè)便民公共文化設(shè)施，增加公共文化活動空間，實現(xiàn)全市基層公共文化設(shè)施全覆蓋。到2020年，建設(shè)一批基層文化設(shè)施，新增公共文化設(shè)施面積40萬平方米左右。 

　　2．優(yōu)化公共體育設(shè)施布局。嚴控大型公共體育場館建設(shè)，原則上不再新建大型綜合性公共體育場館，適度增加足球、網(wǎng)球等專項特色運動設(shè)施。充分利用公園、公共綠地及城市空置空間等設(shè)施場所，加快布局建設(shè)更多的小型足球場、籃球場、綠道休閑體育驛站、生態(tài)體育活動站點等社區(qū)便民體育場所和設(shè)施，增強市民體育鍛煉的可及性。到2020年，新增體育場地面積達到200萬平方米左右，選取約200家公園建設(shè)一批便民文體場所和設(shè)施。 

　　（二）提升公共文體服務(wù)水平。 

　　1．豐富公共文化產(chǎn)品。實施《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020》，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，推出“月月有主題，全年都精彩”的“城市文化菜單”。加強以深圳改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為題材的作品創(chuàng)作，全面提升深圳文化產(chǎn)品原創(chuàng)力。適度提高建設(shè)標準，推進公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能。加快推進關(guān)山月美術(shù)館等公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)公共文化資源數(shù)字化共享及多終端應(yīng)用開發(fā)。整合戶外公共用地廣告資源，強化戶外媒體公共文化宣傳服務(wù)功能。加強群團組織的公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。 

　　2．促進全民體質(zhì)健康。加強街道健身組織和社區(qū)服務(wù)體育健身站（點）建設(shè)，建立健全社會體育指導(dǎo)員管理體系，實現(xiàn)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。重點發(fā)展參與面廣、社會影響大的田徑、游泳、足球、籃球、排球等體育項目，提高體育運動全民參與度。完善市、區(qū)、街道“國民體質(zhì)監(jiān)測三級網(wǎng)絡(luò)體系”，不斷擴大體質(zhì)監(jiān)測覆蓋面。到2020年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到447萬人，國民體質(zhì)綜合達標率超過89%。 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新文體旅游發(fā)展機制。 

　　1．深化文化體制改革。落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共服務(wù)功能，增強發(fā)展活力。創(chuàng)新公共文化設(shè)施運營管理模式，鼓勵開展石巖書城文化綜合體等公共文化設(shè)施社會化運營試點，提升公共文化設(shè)施運營效能。支持深圳報業(yè)集團、廣電集團、出版發(fā)行集團等國有文化集團深化改革，探索資本運營新方式，拓展融資新渠道，推動實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化文藝院團改革，完善文藝精品創(chuàng)作扶持機制，激活全社會文藝創(chuàng)作活力。推進文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的深度融合，促進商業(yè)模式、管理模式及運營模式不斷創(chuàng)新，培育更為豐富的文化新興業(yè)態(tài)。 

　　2．改革體育發(fā)展方式。深入推進現(xiàn)有大型公共體育場館運營體制改革，突出公益屬性，強化服務(wù)功能，提高使用效率。創(chuàng)新競技體育發(fā)展機制，積極引入商業(yè)化運作機制，推動競技體育可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動深圳本土實力企業(yè)進軍體育產(chǎn)業(yè)的積極性，形成若干具有國際水平的體育領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建一流職業(yè)賽事品牌。實施深圳足球振興計劃，支持組建高水平的足球職業(yè)聯(lián)賽隊伍，力爭重返國內(nèi)聯(lián)賽“第一梯隊”，躋身國內(nèi)一流行列。進一步鞏固校園足球優(yōu)勢，提升校園足球辦賽水平，帶動增加青少年足球人口。大力培育體育消費市場，刺激體育消費需求，擴大體育消費供給規(guī)模，提升體育產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。 

　　3．優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快旅游與文化、海洋、科技、金融、健康、體育、教育、高端制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游投融資平臺與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度對接。深化旅游業(yè)審批制度改革，探索建立旅游市場外資準入負面清單制度。依托蛇口工業(yè)區(qū)太子灣“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”，推進完善郵輪產(chǎn)業(yè)政策體系，促進母港建設(shè)管理能力，提升郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，培育本土郵輪服務(wù)立項，擴大郵輪經(jīng)濟產(chǎn)出水平。加快落實在深圳機場等口岸對外國人實施144小時過境免簽政策，促進出入境旅游消費。實施境外游客離境退稅政策，培育新的旅游經(jīng)濟增長點。到2020年，全市旅游總收入達到2000億元，境內(nèi)外游客接待數(shù)量達到1.5億人次。 

　　（四）創(chuàng)建文體旅游一流品牌。 

　　1．增強品牌文化軟實力。培育和踐行社會主義核心價值觀，提煉新時期深圳城市精神，弘揚特區(qū)精神，豐富城市人文氛圍。深化全國文明城市創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國文明城市標兵。注重家庭文化文明建設(shè)。鞏固提升深圳讀書月、創(chuàng)意十二月、市民文化大講堂、公園文化節(jié)等文化活動品牌的影響力，推動創(chuàng)辦“一帶一路國際音樂季”、“深圳國際設(shè)計周”等新的國際化品牌文化活動，構(gòu)建文化品牌體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強新型智庫建設(shè)，打造一批深圳特色的學(xué)術(shù)精品，壯大“深圳學(xué)派”。繼續(xù)加快“圖書館之城”建設(shè)，進一步提升全民閱讀水平。支持深圳報業(yè)、廣電、出版發(fā)行集團加大品牌推廣力度，創(chuàng)建具有全國影響力的新媒體品牌，努力打造一流傳媒集團。推動文博會、文交所、對外文化貿(mào)易基地（深圳）、文化和科技融合示范基地、國家級數(shù)字出版基地等重大文化產(chǎn)業(yè)平臺升級發(fā)展，提升城市文化品位和影響力。 

　　2．培育體育賽事品牌。充分利用深圳大型體育場館和比賽場地優(yōu)勢，加快引進國際高端體育賽事。辦好中國杯帆船賽、深圳國際馬拉松、WTA和ATP深圳公開賽等系列高水平品牌國際賽事，不斷提升辦賽水平和影響力。利用全民健身日、市民長跑日、全民健身活動月等時間節(jié)點，組織開展長跑、登山、健步走等全民健身活動，打造一批全民健身品牌，引導(dǎo)市民積極參與體育鍛煉。 

　　3．打造國際旅游目的地特色品牌。鞏固旅游業(yè)競爭優(yōu)勢，大力促進郵輪旅游發(fā)展，支持東部華僑城建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，支持小梅沙海濱旅游中心、海上田園、青青世界等旅游片區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造深圳國際旅游目的地特色品牌。推動大鵬半島世界級濱海旅游度假區(qū)建設(shè)，支持大鵬建設(shè)新一代主題公園和重大旅游項目，推動有價值村落加快更新改造，建設(shè)一批高端民宿、精品酒店和特色旅游小鎮(zhèn)，打造深圳旅游新品牌。實施旅游品牌宣傳戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游推介營銷方式，強化城市國際旅游目的地形象宣傳推廣。 

　七、提升民生保障水平

　　堅持以人為本和共建共享理念，健全就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利和住房保障等體系，加大對市民尤其是困難群體的保障力度，多渠道增加居民收入，不斷提升居民幸福感。

　?。ㄒ唬┨岣呔蜆I(yè)和收入水平。

　　1．推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。大力培育新的就業(yè)增長點，發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，著力擴大就業(yè)容量。實施更加積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推廣訂單培訓(xùn)和校企合作，幫助新成長勞動力、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)、技能就業(yè)。支持各類新就業(yè)形態(tài)，促進勞動者自主就業(yè)。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。到2020年，全市新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)年均增長10%以上。探索建立調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計制度。健全協(xié)調(diào)機制，基本實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)集體合同簽訂全覆蓋，完善勞動爭議調(diào)解工作機制和欠薪保障制度。到2020年，實現(xiàn)新增就業(yè)超過40萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)歸零，勞動人事爭議仲裁法定時限內(nèi)結(jié)案率達到98%。

　　2．提高居民收入水平。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，以促進勞動報酬增長為重點繼續(xù)完善初次分配機制，以保障民生為重點加快健全再分配機制，以縮小收入差距為重點整頓規(guī)范收入分配秩序，加快形成分類指導(dǎo)、協(xié)同推進、科學(xué)合理、透明有序的收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立社會從業(yè)人員平均工資統(tǒng)計制度，合理調(diào)整最低工資標準，完善分行業(yè)工資指導(dǎo)價位制定發(fā)布機制。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。到2020年，居民人均可支配收入達到6萬元。

　?。ǘ┩晟粕鐣Ｕ象w系。

　　1．優(yōu)化社會保險制度。鞏固社會保險制度覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，推進企業(yè)員工足額參保。堅持精算平衡，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險籌資、待遇確定和調(diào)整機制。落實國家精簡社會保險政策，適時適度優(yōu)化調(diào)整社會保險費率，減輕企業(yè)負擔(dān)。全面實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)同城通辦。落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策，優(yōu)化養(yǎng)老保險政策。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)新老制度平穩(wěn)過渡。修訂醫(yī)療保險政策，改革醫(yī)保支付方式，完善重特大疾病補充醫(yī)療保險制度和異地就醫(yī)結(jié)算機制。合并生育保險和基本醫(yī)療保險。實施失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作用。完善工傷保險行業(yè)差別費率和浮動費率機制，強化工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y運營，加強風(fēng)險管理，確保基金保值增值。

　　2．強化社會救助。加強社會救助與再就業(yè)、社會福利、社會保險、最低工資制度的政策配套和工作銜接，按照?；?、可持續(xù)、盡力而為、量力而行的原則，完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套、臨時救助為補充的綜合性社會救助體系，發(fā)揮社會救助兜底功能。適時調(diào)整最低生活保障標準，滿足最低生活保障家庭基本生活需求。加大臨時救助力度，提高對流浪乞討人員街頭救助的主動性，建立未成年人社會保護機制。完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和巨災(zāi)保險制度，提高城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對能力。

　　3．提升社會福利水平。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善各類老年人津貼和服務(wù)項目，深入開展“幸福老人計劃”“老年宜居社區(qū)”和“老年溫馨家庭”等老齡服務(wù)項目。嚴格控制公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)模，大力支持社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理運行，探索異地養(yǎng)老新模式。大力發(fā)展老齡生活照護、醫(yī)療康復(fù)、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融等方面老齡服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷，構(gòu)筑“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”高地。到2020年，新增養(yǎng)老床位數(shù)3000張。完善慈善監(jiān)管體制，提高公益慈善公信力。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)基金會、微公益等新型公益模式。辦好“中國公益慈善項目交流展示會”，探索現(xiàn)代公益慈善新模式，增強慈展“中國第一展”的影響力。到2020年，基本建成具有全國性影響的“慈善之都”。擴大福利彩票銷售規(guī)模，增強福利彩票籌資功能，促進福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。

　　4．保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。完善保障婦女權(quán)益的法規(guī)和援助體系，推動婦女平等參與政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)及社會治理。建立政策法規(guī)性別平等評估機制，促進男女平等，提高婦女素質(zhì)。加強出生缺陷防治和兒童衛(wèi)生保健服務(wù)， 進一步做好婦幼健康服務(wù)工作。加快建設(shè)兒童友好型城市，改善兒童發(fā)展環(huán)境。健全學(xué)校、家庭、社會三方聯(lián)動機制，完善兒童心理健康評價體系和干預(yù)制度。實施兒童視覺健康關(guān)愛服務(wù)項目。完善困境兒童分類保障制度和適度普惠型兒童福利制度。完善孤兒基本生活養(yǎng)育保障制度，加快兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。關(guān)愛殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障機制，構(gòu)建全覆蓋的殘疾人保障體系，滿足殘疾人基本的特惠需求。

　?。ㄈ娀》勘Ｕ夏芰?。

　　1．健全住房保障體系。優(yōu)先保障低保及低保邊緣家庭和各類人才住房需求，穩(wěn)步擴大人才住房保障覆蓋范圍。建立保障性住房封閉運作、內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)公共住房資源公平合理使用。優(yōu)化保障性住房設(shè)計標準，健全適應(yīng)各類保障對象的戶型結(jié)構(gòu)。完善住房公積金提取、使用和監(jiān)管機制，提高住房政策對合理住房需求的支持力度。到2020年，基本建成多渠道、分層次和可持續(xù)發(fā)展的住房保障體系。

　　2．多渠道籌集保障性住房和人才住房。繼續(xù)實施安居工程，增加保障性住房用地供應(yīng)，充分利用地鐵車輛段及沿線出入口居住用地建設(shè)保障性住房。全力推進棚戶區(qū)改造，改善住房困難群眾的居住條件。支持社會力量利用自有土地、資金參與保障性住房建設(shè)運營，探索通過征收、租賃、收購原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位集資房、“城中村”自建房、商品房，或沒收符合安全使用條件的違法建筑等渠道，籌集社會存量房源用于保障性住房。加快完善保障性住房周邊商貿(mào)、交通、公共服務(wù)等公共配套設(shè)施建設(shè)。探索保障性住房異地合作建設(shè)新模式，緩解土地資源壓力?！笆濉逼陂g，建設(shè)籌集保障性住房和人才住房40萬套，新增供應(yīng)35萬套。

　　3．加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。加大普通商品住房土地供應(yīng)力度，有效擴大普通商品住房供給。強化市場監(jiān)管，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價，嚴格規(guī)范新建商品住房供應(yīng)管理，有效抑制投資投機性購房需求。加強住房市場運行監(jiān)測管理和預(yù)期引導(dǎo)，及時主動發(fā)布商品住房建設(shè)、交易、價格等方面的權(quán)威信息，方便居民置業(yè)參考。研究建立房地產(chǎn)風(fēng)險防控機制，確保我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

    八、加強和創(chuàng)新社會治理

　　堅持安全發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，堅決維護社會穩(wěn)定和城市生產(chǎn)生活安全，充分發(fā)揮基層組織和社會組織積極作用，健全社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新基層治理模式，提高社會治理能力和水平，實現(xiàn)社會安全活力、安定和諧。

　?。ㄒ唬┩晟粕鐣卫眢w系。

　　1．創(chuàng)新基層治理模式。推動基層組織轉(zhuǎn)變職能，整合社區(qū)公共管理和服務(wù)資源，健全以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，其他社區(qū)組織和社區(qū)居民積極參與、有序運轉(zhuǎn)的社區(qū)治理架構(gòu)，推動管理重心下移和服務(wù)資源下沉。完善社區(qū)議事、協(xié)商制度，增強基層組織反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供社會服務(wù)、參與社會管理的能力。發(fā)揮社區(qū)基金會整合社區(qū)資源、動員社區(qū)參與、解決社區(qū)問題的功能，提升社區(qū)自治水平。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，推廣運用網(wǎng)格化、信息化管理模式和技術(shù)手段。

　　2．完善社區(qū)服務(wù)體系。充分調(diào)動基層政府的積極性，廣開渠道籌集社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新手段加快社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。到2020年，基本實現(xiàn)全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，設(shè)施標準相當，發(fā)展水平均衡。依托社會建設(shè)信息化平臺，完善信息共享機制，實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)信息跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域共享，提高社區(qū)管理和一站式便民服務(wù)效率。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，增強“社區(qū)家園網(wǎng)”和社區(qū)服務(wù)中心功能，推進“民生微實事”項目建設(shè)，推動公共服務(wù)資源向社區(qū)集聚。健全社工、社會組織和義工服務(wù)社區(qū)聯(lián)動機制，推動社工、社會組織和義工進社區(qū)。到2020年，新增持證社工3000人。

　　3．規(guī)范發(fā)展社會組織。深化社會組織登記改革，探索建立直接登記負面清單制度，推動社會組織規(guī)范培育和健康發(fā)展。擴大政府資助社會組織和向社會組織購買服務(wù)規(guī)模，健全政府資助社會組織和向社會組織購買服務(wù)支出標準體系，完善社會組織承接政府職能和購買服務(wù)機制。完善統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的跨部門社會組織綜合監(jiān)管體系。

　　（二）維護社會和諧穩(wěn)定。

　　1．強化社會治安。加快完善立體化社會治安防控體系，推進多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動治理，提升治安社會化共管共治能力，打造社會治安人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌整合各方資源力量，完善社會治安綜合治理“大數(shù)據(jù)”分析排查機制。完善治安復(fù)雜區(qū)域滾動排查和常態(tài)化整治機制，強化城中村、商貿(mào)市場、娛樂場所等重點區(qū)域整治，依法嚴厲打擊毒品和新型犯罪，跨部門聯(lián)動打擊網(wǎng)絡(luò)信息詐騙犯罪。深入推進治安巡邏綜合防控勤務(wù)體系建設(shè)，提高路面見警率，提升社會治安管控能力。到2020年，萬人八類刑事案件立案數(shù)控制在3.5宗以內(nèi)。

　　2．疏導(dǎo)社會矛盾。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。完善社會矛盾滾動排查、及時預(yù)警機制，確保對矛盾發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。加強和改進信訪及調(diào)節(jié)工作，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高糾紛化解的權(quán)威性和公信力。

　　（三）保障城市公共安全。

　　1．全面提升安全生產(chǎn)水平。牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善城市公共安全法規(guī)體系，規(guī)范城市公共安全運行中的各個環(huán)節(jié)及各種行為，推動城市公共安全運行有法可依、有章可循、有標準可對照。建立安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，面向社會公開查詢。開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，堅決消除余泥渣土受納場、地質(zhì)災(zāi)害和危險邊坡、地面坍塌、危險貨物儲運等城市安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。加大城市公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和科技力量投入，高標準建設(shè)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目，著力提高城市公共安全應(yīng)急保障救援能力。健全城市公共安全風(fēng)險評估機制，定期開展分行業(yè)分領(lǐng)域風(fēng)險評估。加強宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力。到2020年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降40%。

　　2．加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。以風(fēng)險治理為導(dǎo)向，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置體系，增強重特大突發(fā)事件應(yīng)對能力，提高城市應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)能力。強化危險化學(xué)品處置、海上搜救、核事故應(yīng)急、緊急醫(yī)療救援、反恐防變等核心能力，完善重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險管控體系。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強高層建筑火災(zāi)等事故的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　3．強化食品藥品監(jiān)管。落實食品藥品安全戰(zhàn)略，加快建立科學(xué)完善、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。繼續(xù)實施食品藥品安全重大民生工程、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程，加大對重點產(chǎn)品、重點場所的抽檢力度，以更密集的檢測批次、更寬廣的覆蓋范圍、更嚴謹?shù)臋z測要求、更嚴厲的后續(xù)處理，打造食品藥品安全監(jiān)管的“深圳標準”。強化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，完善食品藥品市場準入機制，健全問題食品藥品召回和信息可追溯制度。強化食品藥品監(jiān)管區(qū)域合作，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管區(qū)域共治體系。到2020年，重點品種食品監(jiān)測合格率超過96%，藥品評價性抽樣合格率超過99%，食品安全保障能力接近或達到香港等發(fā)達地區(qū)水平。

　　九、保障措施

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化人口與社會事業(yè)發(fā)展的資金、土地等資源保障，確保本規(guī)劃順利組織實施和剛性執(zhí)行。建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析機制，定期進行考核與評估。

　?。ㄒ唬┩晟埔?guī)劃實施機制。

　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市相關(guān)部門和各區(qū)政府（新區(qū)管委會）要將人口發(fā)展作為政府決策的出發(fā)點和落腳點，把社會事業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置，以本規(guī)劃為基本依據(jù)，按各自職能銜接制定社會事業(yè)各專項規(guī)劃及具體實施計劃，明確完成時限，有序推進項目建設(shè)和政策實施。要面向社會、面向群眾，廣泛宣傳深圳人口與社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策，在全社會形成關(guān)心和參與規(guī)劃實施的良好氛圍，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

　　2．增強資金投入保障。堅持加大投入與創(chuàng)新機制并重，積極履行公共財政職責(zé)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。正確協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新完善與公共服務(wù)供給方式相適應(yīng)的財政保障政策，確保社會事業(yè)投入中的政府主導(dǎo)地位，充分運用市場手段籌措資金，提升公共服務(wù)共建能力，推動社會事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　3．強化空間承載支撐。加強社會事業(yè)各專項規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障民生工程項目建設(shè)用地。健全分工合理、運轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)清晰、利益共享的市區(qū)兩級政府土地整備機制，提前進行社會事業(yè)項目土地整備儲備工作。創(chuàng)新社會事業(yè)項目用地方式，對引進社會資本建設(shè)的非營利性社會事業(yè)服務(wù)設(shè)施，探索實行與公辦機構(gòu)同等的土地政策。

　?。ǘ娀?guī)劃評估考核。

　　1．完善規(guī)劃實施評估機制。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)定期組織監(jiān)測、跟蹤人口發(fā)展執(zhí)行情況，確保規(guī)劃的順利實施。在“十三五”中期和期末，由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同對本規(guī)劃的實施進行評估。對于未按規(guī)劃要求執(zhí)行或執(zhí)行不力的責(zé)任單位，依法依規(guī)進行問責(zé)。在規(guī)劃效果評估中應(yīng)充分發(fā)揮群眾、團體和網(wǎng)絡(luò)的積極作用。

　　2．加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督。健全人口與社會事業(yè)發(fā)展綜合評價指標體系，動態(tài)監(jiān)測我市人口與社會事業(yè)發(fā)展水平，及時掌握人口與社會事業(yè)發(fā)展態(tài)勢。完善規(guī)劃考核手段和載體，將人口與社會事業(yè)發(fā)展重要指標納入各區(qū)政府（新區(qū)管委會）和各部門績效考核范圍。嚴格落實督查督辦和責(zé)任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題。建立政府和公眾雙向信息反饋機制，自覺主動接受社會監(jiān)督。