最高人民法院關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見

               法發(fā)〔2016〕21號

為進一步優(yōu)化司法資源，提高司法效率，促進司法公正，減少當(dāng)事人訴訟成本，維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，現(xiàn)就進一步推進案件繁簡分流、優(yōu)化司法資源配置提出如下意見。

1.遵循司法規(guī)律推進繁簡分流?？茖W(xué)調(diào)配和高效運用審判資源，依法快速審理簡單案件，嚴格規(guī)范審理復(fù)雜案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。根據(jù)案件事實、法律適用、社會影響等因素，選擇適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦?，?guī)范完善不同程序之間的轉(zhuǎn)換銜接，做到該繁則繁，當(dāng)簡則簡，繁簡得當(dāng)，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。

2.推進立案環(huán)節(jié)案件的甄別分流。地方各級人民法院根據(jù)法律規(guī)定，科學(xué)制定簡單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和分流規(guī)則，采取隨機分案為主、指定分案為輔的方式，確保簡單案件由人民法庭、速裁團隊及時審理，系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織審理。對于繁簡程度難以及時準(zhǔn)確判斷的案件，立案、審判及審判管理部門應(yīng)當(dāng)及時會商溝通，實現(xiàn)分案工作的有序高效。

3.完善送達程序與送達方式。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達地址的，人民法院可以將該地址作為送達訴訟文書的確認地址。當(dāng)事人起訴或者答辯時應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定填寫送達地址確認書。積極運用電子方式送達；當(dāng)事人同意電子送達的，應(yīng)當(dāng)提供并確認傳真號、電子信箱、微信號等電子送達地址。充分利用中國審判流程信息公開網(wǎng)，建立全國法院統(tǒng)一的電子送達平臺。完善國家郵政機構(gòu)以法院專遞方式進行送達。

4.發(fā)揮民事案件快速審判程序的優(yōu)勢。根據(jù)民事訴訟法及其司法解釋規(guī)定，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方約定適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?。對于?biāo)的額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的簡單民事案件，或者不屬于民事訴訟法第一百五十七條第一款規(guī)定情形但標(biāo)的額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的民事案件，當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序?qū)徖?。依法適用實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件特別程序。積極引導(dǎo)當(dāng)事人將債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券的案件轉(zhuǎn)入督促程序，推廣使用電子支付令。

5.創(chuàng)新刑事速裁工作機制。總結(jié)刑事速裁程序試點經(jīng)驗，加強偵查、起訴、審判程序的銜接配合。推廣在看守所、執(zhí)法辦案單位等場所內(nèi)建立速裁辦公區(qū)，推動案件信息共享及案卷無紙化流轉(zhuǎn)，促進案件辦理的簡化提速。

6.簡化行政案件審理程序。對于已經(jīng)立案但不符合起訴條件的行政案件，經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認為不需要開庭審理的，可以徑行裁定駁回起訴。對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件，探索建立行政速裁工作機制。

7.探索實行示范訴訟方式。對于系列性或者群體性民事案件和行政案件，選取個別或少數(shù)案件先行示范訴訟，參照其裁判結(jié)果來處理其他同類案件，通過個案示范處理帶動批量案件的高效解決。

8.推行集中時間審理案件的做法。對于適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?、適用速裁程序或者簡易程序?qū)徖淼妮p微刑事案件，實行集中立案、移送、排期、開庭、宣判，由同一審判組織在同一時段內(nèi)對多個案件連續(xù)審理。

9.發(fā)揮庭前會議功能。法官或者受法官指導(dǎo)的法官助理主持召開庭前會議，解決核對當(dāng)事人身份、組織交換證據(jù)目錄、啟動非法證據(jù)排除等相關(guān)程序性事項。對于適宜調(diào)解的案件，積極通過庭前會議促成當(dāng)事人和解或者達成調(diào)解協(xié)議。對于庭前會議已確認的無爭議事實和證據(jù)，在庭審中作出說明后，可以簡化庭審舉證和質(zhì)證；對于有爭議的事實和證據(jù)，征求當(dāng)事人意見后歸納爭議焦點。

10.創(chuàng)新開庭方式。對于適用簡易程序?qū)徖淼拿袷隆⑿淌掳讣?，?jīng)當(dāng)事人同意，可以采用遠程視頻方式開庭。證人、鑒定人、被害人可以使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證。

11.推行庭審記錄方式改革。積極開發(fā)利用智能語音識別技術(shù)，實現(xiàn)庭審語音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄。落實庭審活動全程錄音錄像的要求，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄。

12.推進民事庭審方式改革。對于適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，可以直接圍繞訴訟請求進行庭審，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制。對于案件要素與審理要點相對集中的民事案件，可以根據(jù)相關(guān)要素并結(jié)合訴訟請求確定庭審順序，圍繞有爭議的要素同步進行法庭調(diào)查和法庭辯論。

13.探索認罪認罰案件庭審方式改革。對于被告人認罪認罰的案件，探索簡化庭審程序，但是應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述。適用刑事速裁程序?qū)徖淼?，可不再進行法庭調(diào)查、法庭辯論；適用刑事簡易程序?qū)徖淼?，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制。

14.促進當(dāng)庭宣判。對于適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣⑦m用速裁程序?qū)徖淼男淌掳讣?，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。對于適用民事、刑事、行政簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一般?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。對于適用普通程序?qū)徖淼拿袷?、刑事、行政案件，逐步提高?dāng)庭宣判率。

15.推行裁判文書繁簡分流。根據(jù)法院審級、案件類型、庭審情況等對裁判文書的體例結(jié)構(gòu)及說理進行繁簡分流。復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點進行有針對性地說理。新類型、具有指導(dǎo)意義的簡單案件，加強說理；其他簡單案件可以使用令狀式、要素式、表格式等簡式裁判文書，簡化說理。當(dāng)庭宣判的案件，裁判文書可以適當(dāng)簡化。當(dāng)庭即時履行的民事案件，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可以在法庭筆錄中記錄相關(guān)情況后不再出具裁判文書。

16.完善二審案件銜接機制。積極引導(dǎo)當(dāng)事人、律師等提交電子訴訟材料，推進智慧法院建設(shè)和訴訟檔案電子化，運用電子卷宗移送方式，加快案卷在上下級法院之間的移送。優(yōu)化二審審理方式，圍繞訴訟各方爭議問題進行審理，避免二審與一審在庭審和裁判文書方面的不必要重復(fù)。強化二審統(tǒng)一裁判尺度、明確裁判規(guī)則等功能。

17.提升人案配比科學(xué)性。在精確測算人員、案件數(shù)量和工作量的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整不同法院、不同審判部門的審判力量。根據(jù)法院審級、案件繁簡等相關(guān)因素，合理確定法官、法官助理、書記員的配置比例，科學(xué)界定各自職能定位及其相互關(guān)系，最大程度地發(fā)揮審判團隊優(yōu)勢。

18.推廣專業(yè)化審判。在充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗及特長等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的不同類型確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織，根據(jù)案件的繁簡程度確定專門審理簡單案件與復(fù)雜案件的審判人員。推進辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全工作制度。構(gòu)建法官輪崗機制，完善業(yè)績評價體系，激發(fā)和保持審判隊伍的活力。

19.推進審判輔助事務(wù)集中管理。根據(jù)審判實際需要，在訴訟服務(wù)中心或者審判業(yè)務(wù)等部門安排專門的審判輔助人員，集中負責(zé)送達、排期開庭、保全、鑒定評估、文書上網(wǎng)等審判輔助事務(wù)。

20.完善多元化糾紛解決機制。推動綜治組織、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)等各類治理主體發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用，完善訴調(diào)對接工作平臺建設(shè)，加強訴訟與非訴糾紛解決方式的有機銜接，促進糾紛的訴前分流。完善刑事訴訟中的和解、調(diào)解。促進行政調(diào)解、行政和解，積極支持行政機關(guān)依法裁決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。

21.發(fā)揮律師在訴訟中的作用。積極支持律師依法執(zhí)業(yè)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，重視律師對案件繁簡分流和訴訟程序選擇的意見，積極推動律師參與調(diào)解、代理申訴等工作。

22.引導(dǎo)當(dāng)事人誠信理性訴訟。加大對虛假訴訟、惡意訴訟等非誠信訴訟行為的打擊力度，充分發(fā)揮訴訟費用、律師費用調(diào)節(jié)當(dāng)事人訴訟行為的杠桿作用，促使當(dāng)事人選擇適當(dāng)方式解決糾紛。當(dāng)事人存在濫用訴訟權(quán)利、拖延承擔(dān)訴訟義務(wù)等明顯不當(dāng)行為，造成訴訟對方或第三人直接損失的，人民法院可以根據(jù)具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當(dāng)要求予以支持。

                                       最高人民法院

                                       2016年9月12日