人社部發(fā)〔2016〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

　　近年來，各級人力資源社會保障部門按照國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的統(tǒng)一部署，推出一系列改革措施，有效規(guī)范了市場秩序，激發(fā)了市場活力，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系逐步完善。為深入落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）等有關文件精神，進一步轉變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，促進市場在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管提出以下意見：

　　一、依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)開展行政審批制度改革相關工作。各地要嚴格依照法定權限和規(guī)定程序，按照“先照后證”改革要求，規(guī)范實施人力資源市場行政許可。對人力資源市場管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，凡是與規(guī)定和國務院決定不一致的，應當按照管理權限及時報請有關部門予以調整。對權限不在地方政府而本地區(qū)確需調整的行政許可事項，應當按照管理權限及時報請有關部門批準或者取得授權。

　　（二）簡化優(yōu)化審批流程。各地要按照新修訂的《促進法》以及《人力資源社會保障部關于修改部分規(guī)章的決定》（人力資源和社會保障部令第24號）的精神，全面梳理人力資源市場行政許可事項，認真落實設立機構行政許可由工商登記前置審批改為后置審批、取消最低注冊資本金限額、注冊資本實繳改認繳等改革舉措。建立行政許可事項目錄，通過政府網(wǎng)站公開審批依據(jù)、受理機構、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、審批結果等信息。推行受理單制度，精簡有關審批材料和審批環(huán)節(jié)，提高效率，依法限時辦結。編制服務指南，通過窗口發(fā)放或政府網(wǎng)站公布等形式向社會公開。建立與工商行政管理等部門的工作銜接機制，及時掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務機構情況，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　?。ㄈ┳龊眯姓S可下放和承接工作。各地要嚴格按照審批權限，積極穩(wěn)妥下放審批事項，提高服務便捷性和可及性。對已下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。加強承接行政許可事項管理，配備專門工作人員，加強業(yè)務指導，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，嚴格規(guī)范行政裁量權，堅決杜絕服務過程中不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。

　　二、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式

　?。ㄋ模嵤╇S機抽查監(jiān)管制度。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在市場監(jiān)管工作中的比重。按照“雙隨機、一公開”的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權。制定人力資源市場隨機抽查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，及時向社會公開。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務機構，加大隨機抽查力度。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾。抽查情況及查處結果要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　（五）構建守信激勵和失信懲戒機制。深入推進人力資源服務機構誠信創(chuàng)建活動，建立覆蓋全行業(yè)的誠信檔案，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的依法分類管理，強化信用對人力資源服務機構的約束作用。引導人力資源服務機構切實履行法定義務，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。建立健全人力資源服務機構等級評價標準和制度，推進誠信體系建設制度化、規(guī)范化、長效化。探索誠信激勵和失信懲戒措施，積極協(xié)調工商、財政、稅務、金融、等部門，對守法誠信的人力資源服務機構，在市場準入、投融資、企業(yè)注冊、招投標、政府采購、表彰獎勵等方面實施激勵措施；對失信的人力資源服務機構，在安全許可、服務許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信的人力資源服務機構，通過吊銷許可證等方式實行市場禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　（六）建立年度報告公示制度。鼓勵各地探索建立人力資源服務機構年度報告公示制度，研究制定具體辦法，明確人力資源服務機構向市場管理部門報送年度報告及向社會公示業(yè)務開展情況的內(nèi)容、時限和要求等，逐步將人力資源服務機構年審制度改為年度報告公示制度。人力資源社會保障行政部門可在政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公示人力資源服務機構年度報告有關內(nèi)容，有條件的地方也可依托人力資源市場管理信息平臺，引導人力資源服務機構按要求自行公示業(yè)務開展情況，并對其報送和公示信息的真實性、合法性負責。人力資源社會保障行政部門要依法開展抽查或者根據(jù)舉報核查人力資源服務機構年度報告及公示信息，對未按規(guī)定報送和公示年度報告、未依法履行信息公示義務以及存在隱瞞真實情況、弄虛作假等行為的人力資源服務機構，依法作出處理。

　?。ㄆ撸┨剿鬟\用新興信息技術提升監(jiān)管效能。鼓勵在人力資源市場監(jiān)管中探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新統(tǒng)計調查方法，改進市場供求信息的歸類和分析，推動人力資源市場供求信息發(fā)布，加強市場監(jiān)測預測和風險預警，合理引導市場預期，準確掌握市場動態(tài)，為促進就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。

　　三、強化日常監(jiān)督檢查

　?。ò耍╅_展人力資源市場秩序清理整頓專項行動。加強協(xié)同配合，健全與公安、工商行政管理等相關部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，及時互通執(zhí)法信息，實施聯(lián)合懲戒，定期開展專項執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊侵害市場主體合法權益、惡性競爭等活動，及時糾正就業(yè)歧視、限制等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　?。ň牛娀衅富顒庸芾怼Ｒ凑展芾頇嘞?，落實安全責任，嚴格現(xiàn)場招聘會審批監(jiān)管。已經(jīng)取消招聘會審批的地方，可結合實際探索實施事前報告制度。切實做好現(xiàn)場招聘會場地安全檢查和整治工作，制定完善周密的招聘會突發(fā)事件應急預案。積極推廣網(wǎng)絡監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加強招聘會現(xiàn)場監(jiān)控。加強人力資源服務網(wǎng)站動態(tài)監(jiān)測，依法規(guī)范網(wǎng)絡招聘活動。

　?。ㄊ┨嵘卜找?guī)范化水平。認真落實加強流動人員人事檔案管理服務工作的相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費以及人才集體戶口管理服務費等費用的規(guī)定，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收費。全面實行服務公示制度，在服務場所和窗口明示服務項目、服務內(nèi)容、辦事流程、收費標準及依據(jù)等事項，主動接受社會監(jiān)督。大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務質量，發(fā)揮好人力資源市場服務大眾、萬眾創(chuàng)新的作用。著力加強服務窗口作風建設，塑造良好形象，提升服務水平。

　　四、加強市場監(jiān)管基礎建設

　　（十一）加強人力資源服務標準化建設。做好已發(fā)布的人力資源服務標準的推廣應用，探索開展標準實施評價工作，發(fā)揮好人力資源服務標準的基礎性作用。要結合實際，有序開展地方標準制定和實施工作。鼓勵人力資源行業(yè)協(xié)會、服務機構制定行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準，逐步建立健全人力資源服務標準體系。

　?。ㄊ┘訌娙肆Y源市場管理信息平臺建設。加快建設全國統(tǒng)一的人力資源市場管理信息平臺，鼓勵有條件的地方先行先試，加快推進人力資源市場管理全程信息化，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的管理信息化體系。逐步實現(xiàn)與工商、保障監(jiān)察等信息系統(tǒng)的信息共享，提升監(jiān)管效能。

　?。ㄊ┘訌娙肆Y源市場監(jiān)管隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的市場監(jiān)管工作機制，加強人力資源市場監(jiān)管隊伍特別是基層監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管力量。以市、縣兩級市場管理部門工作人員為重點，扎實開展行政審批制度改革、簡化優(yōu)化公共服務、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、窗口作風建設等方面的業(yè)務，提高市場監(jiān)管隊伍素質。加強宣傳引導和作風建設，推動市場監(jiān)管隊伍創(chuàng)新工作理念和管理服務方式，積極適應新形勢下市場監(jiān)管的新要求，樹立政治過硬、業(yè)務精湛、服務高效、作風優(yōu)良的監(jiān)管隊伍形象。

　　五、積極推進社會協(xié)同共治

　?。ㄊ模娀肆Y源服務機構主體責任。強化人力資源服務機構作為人力資源市場服務主體的地位和責任，引導人力資源服務機構積極維護市場秩序，自覺抵制商業(yè)欺詐、惡性競爭等擾亂市場公平競爭的行為。引導人力資源服務機構充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關鍵作用，自覺提高誠信自治水平，在守法經(jīng)營、服務質量、營銷宣傳、售后服務、信息公示等各方面切實履行法定義務。

　?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持人力資源服務行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用，努力提高市場監(jiān)管的社會化水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務等方式，委托行業(yè)協(xié)會開展信用評價、市場調查、咨詢培訓、監(jiān)管效果評估，在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機制，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動。

　?。ㄊ┕膭钌鐣O(jiān)督。引導勞動者、用人單位、社會組織等社會力量參與人力資源市場監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，充分利用來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、新媒體等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)和查處人力資源市場違法違規(guī)行為。建立跟蹤投訴處理機制，加強對投訴的數(shù)據(jù)分析，對有多次投訴或不良評價的監(jiān)管對象實施預警。

                                        人力資源社會保障部

　　                                      2016年5月25日