廣東省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見 

                               粵府辦〔2016〕26號 

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號），進(jìn)一步加強(qiáng)我省戶口登記管理，切實(shí)解決省內(nèi)無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個公民戶口登記的合法權(quán)益；堅(jiān)持實(shí)事求是，如實(shí)反映每個無戶口公民的實(shí)際情況；堅(jiān)持分類實(shí)施，區(qū)別情況制訂無戶口人員登記戶口；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。 

　?。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)。通過進(jìn)一步完善戶口登記政策，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個公民依法登記1個常住戶口，實(shí)現(xiàn)公民戶口和身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性目標(biāo)。 

　　二、依法為無戶口人員登記常住戶口

　?。ㄒ唬┎环嫌?jì)劃生育政策出生的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母雙方或一方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母自愿的政策，到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。 

　?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，本人或其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說明，到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。 

　　符合上述第（一）、（二）類情形的無戶口人員辦理戶口登記的具體流程及本實(shí)施意見未盡事宜，根據(jù)《廣東省公安廳廣東省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》（粵公通字〔2015〕71號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人應(yīng)向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證，到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。 

　　1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照國家有關(guān)規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證，在收養(yǎng)人戶口所在地公安機(jī)關(guān)辦理常住戶口登記。 

　　1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》修改決定施行后，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，依照《民政部公安部司法部衛(wèi)生部人口計(jì)生委關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2008〕132號）有關(guān)規(guī)定，由公安、民政、司法、衛(wèi)生計(jì)生委等部門按照職責(zé)分工，依法為當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記手續(xù)和常住戶口登記。

　　對于依照《收養(yǎng)法》和有關(guān)收養(yǎng)政策規(guī)定，不符合收養(yǎng)登記辦理?xiàng)l件的私自收養(yǎng)無戶口人員，按照本實(shí)施意見第（九）類“其他無戶口人員”登記戶口措施，辦理常住戶口登記。 

　?。ㄋ模┮蜷L期失蹤或被宣告死亡后被注銷戶口又重新出現(xiàn)的人員。被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，到公安機(jī)關(guān)申請恢復(fù)常住戶口登記。因失蹤超過6個月以上，經(jīng)多方查找仍下落不明而被公安機(jī)關(guān)注銷戶口，之后又重新出現(xiàn)或得知下落的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)無其他身份的，應(yīng)及時重新登記戶口，采集有關(guān)信息并為失蹤人員辦理居民身份證。 

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地公安機(jī)關(guān)申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。 

　?。艨谶w移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或超過有效期限一直未辦理落戶手續(xù)而形成的無戶口人員，可以向原證件簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。 

　　（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿、居民身份證，到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。 

　?。ò耍o法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員。根據(jù)《廣東省民政廳廣東省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見的通知》（粵民發(fā)〔2015〕168號）有關(guān)規(guī)定，對生活無著長期流浪乞討人員，要積極開展身份信息查詢和安置工作。對超過3個月仍無法查詢到身份信息且需在社會福利機(jī)構(gòu)安置的滯留流浪乞討人員，由社會福利機(jī)構(gòu)提出入戶申請，公安機(jī)關(guān)為其在社會福利機(jī)構(gòu)所在地集體戶口辦理常住戶口登記。 

　?。ň牛┢渌麩o戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位及個人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，依照相關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地辦理常住戶口登記。 

　　三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題。各地要結(jié)合本地實(shí)際，盡快出臺具體實(shí)施辦法，及時向社會公布。 

　?。ǘ﹪?yán)格要求，認(rèn)真核查辦理。各地要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理行政區(qū)域內(nèi)戶籍工作重點(diǎn)問題，摸清無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時將辦理無戶口人員戶口登記的情況通報相關(guān)部門。 

　　（三）完善政策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各有關(guān)單位禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，對與本實(shí)施意見精神不一致的政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。公安、司法、民政、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)信息溝通共享，要按照各自職能分工，分解細(xì)化任務(wù)，狠抓政策措施落實(shí)。公安機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行戶口登記政策；司法部門要加強(qiáng)援助和公證服務(wù)，加強(qiáng)親子鑒定機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督，建立完善無戶口人員身份公證相關(guān)制度；民政部門要嚴(yán)格落實(shí)收養(yǎng)登記管理辦法，加強(qiáng)對社會福利機(jī)構(gòu)的管理，協(xié)助落實(shí)社會救助人員身份鑒別；衛(wèi)生計(jì)生部門要從源頭抓好計(jì)劃生育工作，及時登記出生嬰兒及其父母身份信息，加強(qiáng)對《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定為出生人口頒發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》。省公安廳要會同省司法廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委等單位加強(qiáng)對各地的督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。 

　?。ㄋ模┓e極宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。 

　　本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省公安廳反映。

                                            廣東省人民政府辦公廳

                                              2016年4月5日