市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市優(yōu)化行政審批流程實(shí)施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市優(yōu)化行政審批流程實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                    深圳市人民政府辦公廳

                                          2015年12月3日

                         深圳市優(yōu)化行政審批流程實(shí)施辦法

　　第一條 為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的行政審批，是指行政職權(quán)中的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、其他等四類事項(xiàng)。

　　第三條 本市行政機(jī)關(guān)及其他具有行政審批職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程，適用本辦法。

　　第四條 優(yōu)化行政審批流程，應(yīng)當(dāng)遵循依法、便民、高效的原則。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)外受理行政審批申請(qǐng)、送達(dá)行政審批決定。該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際，在全市范圍內(nèi)合理設(shè)置窗口，統(tǒng)一對(duì)外受理申請(qǐng)、送達(dá)決定，并對(duì)外公布聯(lián)系方式。

　　第六條 同一申請(qǐng)人提出的需由同級(jí)政府兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別辦理的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng)，為關(guān)聯(lián)性行政審批。本市關(guān)聯(lián)性行政審批由行政審批制度改革牽頭部門（以下簡稱行政審批改革部門）會(huì)同有關(guān)部門研究確定。

　　關(guān)聯(lián)性行政審批由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作為牽頭部門，統(tǒng)一接收、向其他行政機(jī)關(guān)同時(shí)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，并統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。其他行政機(jī)關(guān)收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。

　　協(xié)同辦理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料和送達(dá)行政許可決定的行政機(jī)關(guān)；經(jīng)協(xié)商無法確定的，由行政審批改革部門、政務(wù)服務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門研究確定。

　　暫不宜由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理的關(guān)聯(lián)性行政審批，行政審批改革部門牽頭探索同步受理、同步審批的辦法，縮短總體審批時(shí)間。

　　關(guān)聯(lián)性行政審批事項(xiàng)的辦理應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)信息資源交換平臺(tái)和跨部門協(xié)同辦理平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第七條 涉及投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入投資項(xiàng)目跨部門協(xié)同辦理平臺(tái)和系統(tǒng)辦理。

　　第八條 政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳和跨部門協(xié)同辦理平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享，不斷拓展協(xié)同辦理功能，簡化辦理材料、程序，優(yōu)化辦理流程。

　　電子政務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭整合各行政審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，推進(jìn)政務(wù)信息資源交換平臺(tái)的建設(shè)。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政審批的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人；

　?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人向有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在兩個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具書面告知憑證；網(wǎng)上提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)通過電子方式一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期未通過電子方式告知、又未出具書面告知憑證的，收到申請(qǐng)材料之日為受理日；申請(qǐng)人補(bǔ)正告知的全部內(nèi)容后、又被告知需要補(bǔ)正新內(nèi)容的，收到首次補(bǔ)正材料之日為受理日；

　　（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理。

　　受理行政審批申請(qǐng)后，不得以材料不齊全、不符合法定形式為理由，退回申請(qǐng)材料。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不受理行政審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證，注明日期，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)作出行政審批決定的，可以不出具受理書面憑證；網(wǎng)上申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具受理或者不予受理電子回執(zhí)。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明行政審批申請(qǐng)人需提供的申請(qǐng)材料的證明目的。對(duì)目的不明確、必要性不充分或者可以通過信息共享等其他途徑獲得的，行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提供。

　　在政務(wù)信息資源交換平臺(tái)或者跨部門協(xié)同辦理系統(tǒng)能夠獲得的本市行政機(jī)關(guān)出具的證照類文件（身份證明除外），行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息資源交換平臺(tái)獲取，或者由跨部門協(xié)同辦理平臺(tái)予以推送，不得要求申請(qǐng)人提供。終審權(quán)不在我市的行政審批事項(xiàng)除外。

　　通過前述渠道獲取或者推送的政務(wù)信息，證明效力與原件一致。推送的行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)政務(wù)信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，明確預(yù)審查完成的期限，并在收到預(yù)先申報(bào)的一個(gè)工作日內(nèi)開始審核。行政機(jī)關(guān)可以通過網(wǎng)上預(yù)先申報(bào)為申請(qǐng)人提供服務(wù)和輔導(dǎo)，但不得因申請(qǐng)人未預(yù)先申報(bào)而不予受理其提出的行政審批申請(qǐng)。

　　第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確行政審批事項(xiàng)內(nèi)部審查流程各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容和具體時(shí)限。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)確定行政審批審查人和決定人。審查人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料，按照行政審批規(guī)定，提出審查意見。決定人復(fù)核審查人的審查意見后作出決定。可當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，可以只確定審查人。

　　依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查；核查有疑議的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)化和明確需要核實(shí)的行政審批內(nèi)容、具體程序及疑議的處理方法。

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)清理行政審批事項(xiàng)各審批環(huán)節(jié)，對(duì)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)行政審批改革部門建議取消或者調(diào)整審批環(huán)節(jié)：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的；

　?。ǘ]有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，自行設(shè)定審批環(huán)節(jié)的，或者原有法律、法規(guī)依據(jù)調(diào)整或者取消的；

　　（三）因法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)立、修改、廢止，需調(diào)整行政職權(quán)的；

　?。ㄋ模┯蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章依據(jù)，但存在重復(fù)審查或者非必要性審查環(huán)節(jié)的；

　　（五）前置審批行政機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)審核把關(guān)的；

　　（六）對(duì)同一審批事項(xiàng)，可在一個(gè)環(huán)節(jié)審查，但在多個(gè)環(huán)節(jié)分別審查的。

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合優(yōu)化行政審批流程，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)相對(duì)集中辦理。對(duì)于涉及一個(gè)部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、適宜集中辦理的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，交由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理；對(duì)于暫不適宜集中辦理的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以明確由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦理。

　　行政機(jī)關(guān)制訂綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方案，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案后實(shí)施。

　　第十五條 屬于區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)初審、市級(jí)行政機(jī)關(guān)終審的行政審批事項(xiàng)，或者市、區(qū)行政機(jī)關(guān)共同審批的事項(xiàng)，市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市機(jī)構(gòu)編制部門，研究將行政審批終審權(quán)下放區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)。

　　政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)面向自然人的行政審批受理向街道和社區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人在街道和社區(qū)即可申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)。

　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政審批需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)場(chǎng)勘查的操作程序和勘查標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)勘查未能通過的，勘查人員應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具文書，一次性列明未能通過的原因。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將行政審批的部分技術(shù)性審查環(huán)節(jié)，通過委托或者購買服務(wù)形式，交由中介機(jī)構(gòu)或者其他組織（以下統(tǒng)稱中介組織）承擔(dān)。但委托或者購買服務(wù)不改變行政審批的實(shí)施主體和責(zé)任主體，不得延長審批時(shí)間或者增加審批環(huán)節(jié)。除法律、法規(guī)、規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人委托中介組織開展服務(wù)，不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。不得將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。

　　依法已經(jīng)中介組織審查的行政審批材料，行政機(jī)關(guān)不再重復(fù)審查。主管部門和依法具有監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介組織及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)其有違法違規(guī)或不當(dāng)審查情形的，依法處理，并記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)的決定；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法作出不予批準(zhǔn)的決定，同時(shí)列明不予批準(zhǔn)的理由、依據(jù)，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，應(yīng)在法定期限內(nèi)，按照規(guī)定程序作出書面決定，并將書面決定送達(dá)申請(qǐng)人。

　　行政機(jī)關(guān)只需對(duì)行政審批申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)在當(dāng)天作出決定；不需要制作證照的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出決定。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本省、本市的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，編制權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的信息登記表，明確審批依據(jù)、條件、期限、流程及申請(qǐng)辦法、申請(qǐng)書格式文本等；細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等。

　　第二十條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)納入網(wǎng)上辦事大廳集中辦理，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上全流程受理、審批、進(jìn)度查詢和反饋結(jié)果，涉及國家秘密等不適合網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)除外。行政審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

　　不適合網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)管理部門審核確定，并依法制作不予網(wǎng)上辦理事項(xiàng)清單，對(duì)外公布。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)入行政審批期限。行政機(jī)關(guān)在制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確上述環(huán)節(jié)所需時(shí)間。

　　行政審批依法需要公示的，公示時(shí)間不計(jì)入行政審批期限，但不得超過十日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的技術(shù)審查，行政機(jī)關(guān)需要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通論證的，所需時(shí)間不計(jì)入行政審批期限，但不得超過十五個(gè)工作日。

　　審批決定權(quán)不在本行政機(jī)關(guān)的事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的時(shí)間不計(jì)入本行政機(jī)關(guān)行政審批期限。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

　　需要申請(qǐng)人繳納稅費(fèi)的，申請(qǐng)人繳費(fèi)的時(shí)間不計(jì)入行政審批期限。

　　第二十二條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)內(nèi)容和提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)保證其申請(qǐng)持續(xù)滿足法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

　　申請(qǐng)人提供虛假證明材料、隱瞞情況或者弄虛作假，騙取行政審批的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予行政處罰，并記入本市信用信息系統(tǒng)。

　　第二十三條 有數(shù)量限制的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開數(shù)量和行政審批方式。

　　有數(shù)量限制、涉及公共資源配置的行政審批事項(xiàng)，遇有兩個(gè)以上合資質(zhì)的申請(qǐng)人的，行政機(jī)關(guān)不得直接定向批準(zhǔn)某個(gè)申請(qǐng)人，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批事中和事后監(jiān)管制度，報(bào)同級(jí)行政審批改革部門備案，并加強(qiáng)監(jiān)管。

　　行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人的有關(guān)條件不再符合行政審批要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從申請(qǐng)人遞交材料起，記錄行政審批的全過程，并制作紙質(zhì)或者電子檔案予以留存；對(duì)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照相關(guān)規(guī)定要求評(píng)估行政審批事項(xiàng)，于每年3月31日前，通過本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　行政審批改革部門應(yīng)當(dāng)建立收集市民意見建議的機(jī)制，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出整改建議，督促整改；并會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)優(yōu)化行政審批流程實(shí)施情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)未落實(shí)本辦法或者相關(guān)審批制度改革規(guī)定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)程序。

　　第二十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，不履行或者不正當(dāng)履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十七條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期五年。