《居住證管理辦法》(征求意見稿) 公開征求意見的通知  2014年12月04日  

    建立居住證制度是《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)[2014]25號，以下簡稱戶籍制度改革意見）明確提出的一項創(chuàng)新人口管理的重要措施。為了加強人口服務管理，保障公民合法權(quán)益，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進社會公平正義，維護社會秩序，在公安部2012年底報送的《居住證管理辦法（送審稿）》基礎上，國務院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方人民政府及部分城市人民政府的意見，會同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

　　為了進一步增強政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國務院法制辦公室將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項通知如下：

　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容

　　（一）居住證的功能定位、申領條件及范圍。

　　根據(jù)戶籍制度改革意見精神，征求意見稿規(guī)定：“居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明”（第三條）；“公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證”（第二條第一款）。

　　同時，結(jié)合各地實際，為了確保居住證辦法的各項制度落實到位，征求意見稿規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方人民政府應當結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實施辦法。（第二條第二款）

　　（三）政府及相關(guān)部門的工作職責。

　　一是明確縣級以上人民政府應當加強人口服務管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，縣級以上人民政府發(fā)展改革、、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門根據(jù)各自職責，做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務管理工作。（第五條）

　　二是規(guī)定縣級以上人民政府應當將為居住證持有人口提供基本公共服務和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。（第六條）

　　三是規(guī)定國務院及地方各級人民政府公安機關(guān)和相關(guān)部門應當依托國家人口基礎信息庫，分類完善就業(yè)、教育、、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。（第七條）

　?。ㄋ模┕卜蘸捅憷囊?guī)定。

　　征求意見稿在認真總結(jié)東、中、西部各地居住證立法經(jīng)驗的基礎上，反復征求國務院各有關(guān)部門意見，在不影響其他流動人口按照國家有關(guān)享受基本公共服務和便利的基礎上，進一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項基本公共服務和便利，并要求政府及有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件、不斷擴大公共服務和便利的范圍及標準。具體規(guī)定如下：

　　一是明確了居住證持有人享受的各項基本公共服務。征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨好赓M接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務，計劃生育服務和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。（第十二條）

　　二是明確了居住證持有人享受的各項便利。征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務證等便利。（第十三條）

　　三是規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。征求意見稿規(guī)定：國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。（第十四條）

　　四是要求政府及有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件、不斷擴大公共服務和便利的范圍及標準。征求意見稿規(guī)定：國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高相應標準，并定期向社會公布。（第十七條）

　　五是建立了居住證持有人登記為常住戶口的通道。征求意見稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標準。（第十五條、第十六條）

　　此外，征求意見稿還明確了居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注、換領、補領等各項程序性規(guī)定（第八條至第十一條），并對騙領、出租、出借居住證等違法行為及負責居住證持有人權(quán)益保障和服務管理工作的相關(guān)部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應的法律責任（第十九條至第二十一條）。

　　二、關(guān)于提出意見的方式

　　有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2015年1月2日前，通過以下方式提出：

　?。ㄒ唬┑卿浿袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　　（二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“居住證管理辦法征求意見”字樣。

　?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至:jzz@chinalaw.gov. cn。

　 第一條 為加強人口服務管理，保障公民合法權(quán)益，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進社會公平正義，維護社會秩序，制定本辦法。

　　第二條 公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證。

　　設區(qū)的市級以上地方人民政府應當結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，確定居住證制度實施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實施辦法。

　　第三條 居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　第四條 居住證登記項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的其他信息。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加強人口服務管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制?？h級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門應當根據(jù)各自職責，做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務管理工作。

　　第六條 縣級以上人民政府應當將為居住證持有人口提供基本公共服務和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。

　　第七條 國務院及地方各級人民政府公安機關(guān)和相關(guān)部門應當依托國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。

　　第八條 公安機關(guān)負責居住證申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

　　居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協(xié)助做好居住證申領受理、發(fā)放等工作。

　　第九條 申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務機構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

　　未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

　　申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對上述證明材料的真實性、合法性負責。

　　對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當及時制作發(fā)放居住證。

　　第十條 居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)。每年簽注一次。

　　居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)后，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

　　第十一條 居住證有效期滿、居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄才沙鏊械纳鐓^(qū)服務機構(gòu)辦理換領、補領手續(xù)。

　　居住證持有人換領新證時，應當交回原證。

　　第十二條 居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜眨?/span>

　　(一)免費接受義務教育；

　　(二)平等享有勞動就業(yè)權(quán)利；

　　(三)基本公共就業(yè)服務；

　　(四)依法參加社會保險；

　　(五)繳存、提取和使用住房公積金；

　　(六)基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務和獎勵優(yōu)待；

　　(七)公共文化體育服務；

　　(八)法律援助和其他法律服務；

　　(九)國家規(guī)定的其他基本公共服務。

　　第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：

　　(一)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

　　(二)機動車登記；

　　(三)申領機動車駕駛證；

　　(四)報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；

　　(五)辦理生育服務證；

　　(六)國家規(guī)定的其他便利。

　　第十四條 國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

　　第十五條 居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

　　第十六條 居住證發(fā)放地人民政府應當根據(jù)下列原則確定落戶條件：

　　(一)建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；

　　(二)城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；

　　(三)城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度；

　　(四)城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。

　　第十七條 國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高相應標準，并定期向社會公布。

　　第十八條 依照本辦法負責居住證持有人權(quán)益保障和服務管理工作的相關(guān)部門及其工作人員對在工作過程中獲得的居住證持有人個人信息，應當予以保密。

　　第十九條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

　　(一)使用虛假證明材料騙領居住證的；

　　(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的；

　　(三)非法扣押他人居住證的。

　　第二十條 冒用他人居住證或者使用騙領的居住證的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。

　　騙領的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。

　　第二十一條 依照本辦法負責居住證持有人權(quán)益保障和服務管理工作的相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反有關(guān)規(guī)定收取費用的；

　　(二)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

　　(三)將在工作中獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的。

　　第二十二條 首次申請領取居住證，免收證件工本費。損壞換領、丟失補領居住證，應當繳納證件工本費。

　　具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制定。

　　第二十三條 本辦法自 年 月 日起施行。本辦法施行前各地已發(fā)放的居住證在有效期內(nèi)繼續(xù)使用。