中組部負責人就《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》答記者問

        ——以服務型黨組織建設引領基層黨建工作 

    近日，中央辦公廳印發(fā)了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央組織部負責人接受本報采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：為什么要建設基層服務型黨組織？

　　答：黨的十八大首次提出，加強基層服務型黨組織建設。這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創(chuàng)新和方式方法轉型的必由之路，具有十分重要的意義?？梢詮囊韵?個方面來理解。第一，這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。而這方面問題還不少，比如，一些新興行業(yè)領域黨的組織和工作覆蓋不到位，部分基層組織軟弱渙散，少數黨員先鋒隊意識淡化、組織紀律性不強等。建設基層服務型黨組織，通過強化服務解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現和有力舉措，必將極大增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。第二，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現代化包含黨的執(zhí)政能力現代化，其中大量的基礎性工作在基層，比如鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理，還有社會治理等。同時，深化黨的建設制度改革，也需要不斷推動基層黨建各項工作制度化規(guī)范化程序化。建設基層服務型黨組織，寓領導和管理于服務之中，有利于改進工作方式、活動方式，推進基層社會治理創(chuàng)新，提高基層黨建科學化水平。第三，這是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程。學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是我們黨的建設目標。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標來推進建設。但由于基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，各方面的服務任務更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應體現“服務型”的要求。建設基層服務型黨組織，把服務擺在更加突出位置，把學習、服務、創(chuàng)新有機統(tǒng)一于基層黨組織建設全過程，為實現黨的建設目標奠定了堅實基礎。第四，這是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎的客觀需要。黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨的執(zhí)政基礎在基層，基層黨組織處在經受考驗、化解危險的最前沿。迫切要求加強與群眾的直接聯(lián)系，創(chuàng)新服務群眾的組織形式，深化與群眾的“魚水”感情。加強基層服務型黨組織建設，以服務為紐帶貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，能夠進一步密切黨群干群關系，使鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

　　問：怎樣把握基層黨組織的政治屬性與強化服務功能的關系？

　　答：我們黨是執(zhí)政黨，基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織。我們所做的任何工作、采取的一切措施，都是為了黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政，基層黨組織的工作也必然圍繞這個根本目的來開展。基于此，《意見》提出，推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。貫徹落實這一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本屬性，著眼于履行黨的政治責任、鞏固黨的執(zhí)政基礎、實現黨的執(zhí)政使命，來建設基層服務型黨組織。一是明確政治任務。就是貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。二是擔負政治責任。就是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，貫徹落實黨的路線方針和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。三是彰顯政治特征。就是要有嚴肅的組織生活、嚴明的組織紀律、嚴密的組織體系。四要強化政治功能。就是充分發(fā)揮基層黨組織領導核心、政治核心等作用，把群眾團結凝聚在黨的周圍。可見，搞好服務是手段，發(fā)揮作用才是目的。要通過強化服務功能，不斷增強基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。服務功能強了，戰(zhàn)斗力自然就強了，二者有機統(tǒng)一于基層服務型黨組織建設具體實踐中。

　　問：怎樣把握基層服務型黨組織建設的內涵？

　　答：《意見》提出，建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”是以黨章和黨的十八大、十八屆三中全會精神為依據，適應新形勢新任務的要求，立足各領域黨組織的職責，對基層服務型黨組織內涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求?？蓮囊韵?個方面來把握。第一，建設基層服務型黨組織，核心是服務。就是基層黨組織工作的出發(fā)點是服務，著力點是服務，落腳點也是服務。要把基層黨組織建成“服務型”，必須推動其工作向服務緊扣，功能定位要明確服務，工作理念要凸顯服務，工作重心要轉向服務，重點任務要聚焦服務，檢驗標準要突出服務。各領域黨組織要緊扣“五個服務”開展工作。第二，建設基層服務型黨組織，根本是服務群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。按照黨的十八大的要求，服務群眾、做群眾工作是建設基層服務型黨組織的主要任務。“五個服務”側重點各有不同，但最終指向和目的都是服務群眾，都是為了讓群眾實現自己的夢想，過上更加幸福美好的生活。把握“服務型”的內在要求，首先要把服務群眾放在首位；落實“服務型”的具體任務，關鍵要把服務群眾落到實處；衡量一個基層黨組織是否是“服務型”，根本要看服務群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。第三，建設基層服務型黨組織，要注意正確處理“五個服務”之間的關系。他們之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體。首先，服務改革是為了更好地服務發(fā)展，服務發(fā)展在現階段很重要的就是服務改革。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是長期的歷史任務；而改革是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的階段性任務。其次，服務民生說到底是服務群眾，服務群眾很大程度上是為了改善民生。二者有相同之處，但也不盡相同。服務民生側重生產生活層面和社會管理；服務群眾，側重堅持黨的群眾路線，尊重群眾主體地位，體現為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引導群眾，這也是對轉變工作方式、改進工作作風的要求。再是，服務黨員是為了更好地服務群眾，服務群眾需要通過服務黨員調動黨員的積極性。黨員是服務的主體，也是服務的客體。作為黨組織要關心黨員，幫助他們解決實際困難，但也要從嚴和管理，為他們更好服務群眾、發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造條件。

　　問：怎樣理解以基層服務型黨組織建設引領基層黨建工作？

　　答：《意見》提出，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。這主要是考慮，各領域黨組織職責任務不一樣，情況千差萬別，但有一點是共同的，就是服務，這是貫穿基層黨組織建設的一根紅線，是基層黨組織建設的主題。以“服務型”為統(tǒng)領，可以使整個基層黨建目標更加聚焦，有利于各領域統(tǒng)籌推進。具體來講，一是要以服務統(tǒng)領基層黨組織建設的各項內容，就是黨組織班子、黨員隊伍、活動方式、基礎陣地、制度機制等方面的建設，都要朝著“服務”轉型，為增強服務功能、建強服務隊伍、創(chuàng)新服務載體、健全服務機制、完善服務保障，打牢工作基礎。二是要以服務統(tǒng)領基層黨組織建設的各個領域，就是農村、社區(qū)、企業(yè)、機關事業(yè)單位等各領域的基層黨組織建設，要堅持“一盤棋”謀劃，聚焦服務、突出服務，按照“服務型”的目標要求，既各自突破，又整體推進，不斷提升服務水平。

　　問：基層服務型黨組織建設應達到什么樣的目標？

　　答：《意見》提出，基層服務型黨組織建設要達到“六有”目標，即有堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務業(yè)績。“六有”目標的內容是相互聯(lián)系的，其核心是領導班子，骨干是黨員干部，基礎是服務陣地，抓手是服務載體，保障是制度機制，標準是群眾滿意。這個目標的提出，使得基層服務型黨組織建設的輪廓更加清晰、方向更加明確、內容更加具體，具有把關定向的作用。這個目標涵蓋了基層黨組織建設的基本要素，既有班子也有隊伍，既有自身建設也有群眾評價，既有內部運行也有外部保障，是一個完整統(tǒng)一的體系。需要說明的是，過去基層黨組織相關領域，也提出過類似目標，比如農村“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織，國有企業(yè)“四好”領導班子、“四強”黨組織、“四優(yōu)”共產黨員等。應當看到，“六有”與過去提出的這些目標要求并不矛盾，是一脈相承的，是在繼承以往各領域基層黨組織建設目標要求基礎上，著眼于新形勢新任務新要求的新概括新發(fā)展。

　　問：基層服務型黨組織建設的主要任務有哪些？

　　答：《意見》提出，基層服務型黨組織建設主要有5項任務，即強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創(chuàng)新服務載體、構建服務格局。首先，強化服務功能，結合農村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機關、事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、社會組織等各領域基層黨組織職能定位，提出了具體任務要求，指出了清晰的工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應市場經濟條件下生產方式、組織結構的變化，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，強調在抓好傳統(tǒng)領域黨組織建設的同時，抓好新興領域黨組織覆蓋，既要按照地域、單位建立黨組織，又要創(chuàng)新黨組織設置方式，在農民合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈全面建立黨組織，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式在非公有制企業(yè)和社會組織中建立黨組織，探索建立網絡黨組織，組建區(qū)域性黨組織，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。第三，建設骨干隊伍，強調抓好“三支隊伍”，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，加強教育和監(jiān)督管理；加強黨務工作者隊伍建設，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責；加強黨員隊伍建設和管理，注重把黨員培養(yǎng)成服務骨干。第四，創(chuàng)新服務載體，提出要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。比如，依托基層組織活動場所開展服務；推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動；運用網絡等現代信息技術開展服務等。第五，構建服務格局，強調基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協(xié)調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。應該看到，5項任務是有機統(tǒng)一的整體，不可偏廢，同時也是就基層服務型黨組織建設的主要任務而言的，具體到各領域各行業(yè)系統(tǒng)，還有不同的任務和要求。

　　問：如何推進基層服務型黨組織創(chuàng)建工作？

　　答：開展基層服務型黨組織創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建推動工作，是實踐證明行之有效的工作方法?！兑庖姟丰槍Ξ斍皩嶋H，提出了建設基層服務型黨組織5個方面的方法措施。各地各行業(yè)系統(tǒng)要以創(chuàng)建活動為抓手和載體，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，積極探索實踐，運用和落實好這些方法措施，有重點有計劃有步驟地推進基層服務型黨組織建設，不斷把工作引向深入。一是精心謀劃設計。這方面，一定不能大而化之、籠而統(tǒng)之，防止工作從概念到概念、從文件到文件。要認真研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進步驟，制定實施意見和工作方案，提出切合實際的具體目標和務實管用的工作措施。二是要突破重點難點?；鶎臃招忘h組織建設內容很多，要進一步強化問題意識和問題導向，善于通過解決一些主要問題、突出問題來推動工作。從現階段來看，各地區(qū)各行業(yè)系統(tǒng)要重點解決組織設置不合理、隸屬關系不順暢、領導班子不健全、工作制度不完善、經費場所保障不落實，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識不牢、工作作風不好、服務能力不強等問題。三是堅持上下聯(lián)動。服務型黨組織建設是一項系統(tǒng)工程，需要整合各級各方面的力量和資源，綜合協(xié)調，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。四是強化典型帶動。運用典型示范、標桿引路，是抓基層組織建設的一個有效辦法。要善于發(fā)現和培育典型，充分發(fā)揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用，各地區(qū)各領域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，樹標桿、作樣板。要尊重基層首創(chuàng)精神，用基層經驗推動基層工作。五是跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，制定評價體系和考核辦法，把考核結果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內容。

　　問：如何建立完善基層服務型黨組織建設保障機制？

　　答：加強基層服務型黨組織建設，離不開強有力的外部支持，特別是人財物方面的保障。《意見》涉及到的主要是3個方面。一是落實報酬待遇等激勵政策和制度規(guī)定?！兑庖姟诽岢?，按照有關規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、保險等社會保障待遇。按照這些要求，一方面要很好地落實已有政策規(guī)定，比如，村黨組織書記報酬不低于當地農村力平均收入水平；社區(qū)專職工作人員報酬不低于上年度當地社會平均工資水平；推動非公有制企業(yè)建立黨組織書記薪酬待遇保障制度，有條件的地方上級黨組織要給予適當工作津貼等。另一方面，要積極探索新的激勵政策和保障制度，比如，可根據經濟發(fā)展狀況建立報酬待遇聯(lián)動增長機制，探索實行艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼制度等。同時，還要認真執(zhí)行從基層培養(yǎng)選拔干部政策規(guī)定，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進入縣級黨政領導班子或到上級機關任職，加大從優(yōu)秀村干部中考錄公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。二是建立穩(wěn)定的經費保障制度。把村、社區(qū)黨組織工作經費納入地方財政預算；把國有企業(yè)黨組織工作經費納入企業(yè)預算；多渠道解決非公有制企業(yè)和社會組織黨組織工作經費問題，等等。在支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措方面，重點是建立落實基層黨組織服務群眾專項經費制度。三是完善服務資源統(tǒng)籌機制。這也是加強服務的重要保障。主要是“三個統(tǒng)籌”，即加強行業(yè)統(tǒng)籌，各系統(tǒng)各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實到位；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實現城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、資源共享；加強區(qū)域統(tǒng)籌，引導區(qū)域內不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實行強村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓鍛煉。同時，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的傾斜和支持力度。