國務院關于印發(fā)服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國發(fā)〔2012〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國　務　院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月1日

服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
2012年12月

目　　錄

　　前　　言
　　第一章　服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢
　　　第一節(jié)　發(fā)展基礎
　　　第二節(jié)　發(fā)展機遇
　　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)
　　第二章　總體要求
　　　第一節(jié)　指導思想
　　　第二節(jié)　基本原則
　　　第三節(jié)　發(fā)展目標
　　第三章　服務業(yè)發(fā)展重點
　　　第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
　　?。ㄒ唬┙鹑诜諛I(yè)
　　?。ǘ┙煌ㄟ\輸業(yè)
　　?。ㄈ┈F(xiàn)代物流業(yè)
　　?。ㄋ模└呒夹g服務業(yè)
　　?。ㄎ澹┰O計咨詢
　　?。┛萍挤諛I(yè)
　　?。ㄆ撸┥虅辗諛I(yè)
　　　（八）電子商務
　　?。ň牛┕こ套稍兎諛I(yè)
　　?。ㄊ?object>人力資源服務業(yè)
　　?。ㄊ唬┕?jié)能環(huán)保服務業(yè)
　　　（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)
　　　第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務業(yè)
　　?。ㄒ唬┥藤Q服務業(yè)
　　　（二）文化產(chǎn)業(yè)
　　?。ㄈ┞糜螛I(yè)
　　?。ㄋ模┙】捣諛I(yè)
　　?。ㄎ澹?object>法律服務業(yè)
　　?。┘彝シ諛I(yè)
　　　（七）體育產(chǎn)業(yè)
　　?。ò耍B(yǎng)老服務業(yè)
　　　（九）房地產(chǎn)業(yè)
　　　第三節(jié)　提升農村服務業(yè)水平
　　　第四節(jié)　拓展海洋服務業(yè)領域
　　第四章　擴大服務業(yè)開放
　　　第一節(jié)　大力發(fā)展服務貿易
　　　第二節(jié)　提高服務業(yè)利用外資水平
　　　第三節(jié)　穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略
　　　第四節(jié)　深化內地與港澳地區(qū)服務業(yè)合作
　　　第五節(jié)　推進海峽兩岸服務業(yè)合作
　　第五章　改革完善服務業(yè)發(fā)展體制機制
　　　第一節(jié)　深化服務業(yè)改革
　　　第二節(jié)　創(chuàng)新支持
　　第六章　規(guī)劃實施保障
　　　第一節(jié)　加強組織協(xié)調
　　　第二節(jié)　夯實發(fā)展基礎
　　　第三節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

前　　言

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動服務業(yè)大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務業(yè)是推進經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大任務，是適應對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。

　　《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求、指導我國服務業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務業(yè)各領域專項規(guī)劃（指導意見）和地方服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務領域。

第一章　服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢

第一節(jié)　發(fā)展基礎

　　“十一五”時期，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟建設和社會建設取得重大進展。我國服務業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。

　　——規(guī)模不斷擴大。“十一五”時期，服務業(yè)增加值年均增長11.9%，高于國內生產(chǎn)總值年均增速0.7個百分點，比“十五”時期加快1.4個百分點。2010年服務業(yè)實現(xiàn)增加值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長1.3倍。

　　——主要服務業(yè)行業(yè)較快發(fā)展?！笆晃濉睍r期，服務業(yè)各主要行業(yè)均實現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等5個門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。

　　——新興服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高速增長，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯增強；高新技術的廣泛應用和管理理念的不斷創(chuàng)新，推動了電子商務、增值電信、新一代信息技術服務、地理信息、動漫游戲、檢驗檢測、氣象服務等新型服務業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認證認可、合同能源管理、環(huán)境服務、人力資源服務、家政服務等一批適應市場需求的新興服務產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　——固定資產(chǎn)投資占比提高?！笆晃濉睍r期，服務業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資累計完成49.6萬億元，年均增長25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點。2010年服務業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個百分點。

　　——企業(yè)不斷發(fā)展壯大?！笆晃濉睍r期，服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷增強，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷提高。

　　——改革開放進一步深化?！笆晃濉睍r期，金融機構、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領域改革取得積極進展。服務業(yè)稅收、價格、收費等改革深入推進。對外開放領域不斷拓展，服務業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務貿易規(guī)模迅速擴大，結構逐步優(yōu)化，國際地位不斷提升。

　　——吸納就業(yè)能力進一步增強。2010年服務業(yè)就業(yè)人數(shù)達到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到34.6%，比2005年提高3.2個百分點。在應對國際金融危機擴大就業(yè)方面，服務業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　黨中央、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）明確了服務業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務和政策措施。國家“十二五”規(guī)劃綱要強調，要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時期服務業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎。

第二節(jié)　發(fā)展機遇

　　“十二五”時期，我國服務業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟增長格局和市場需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)新調整。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務業(yè)國際化發(fā)展的機遇增多，有利于在更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭。

　　從國內環(huán)境看，我國具備服務業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內生產(chǎn)總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進，必然進一步帶動產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級，服務業(yè)市場需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，服務業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展條件將進一步改善。改革攻堅步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟體制趨向完善，將為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進一步激發(fā)服務業(yè)發(fā)展的活力和動力。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的加快推進，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務業(yè)提出更高的標準。黨的十八大報告提出了推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大的任務要求，為服務業(yè)發(fā)展指明了方向。

第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　“十二五”時期，我國服務業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國服務業(yè)發(fā)展長期滯后，結構不合理，生產(chǎn)性服務業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務需求。國際競爭力不強，缺少大企業(yè)大集團和知名品牌，服務貿易逆差短期內難以扭轉。服務業(yè)人才不足，標準化水平不高，科技含量和服務水平有待進一步提升。服務業(yè)深化改革任務仍然艱巨，加快發(fā)展服務業(yè)的思想認識需要進一步提高，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重、服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重兩個預期性指標均未完成，服務業(yè)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題更加凸顯。國際環(huán)境復雜多變，不確定因素增多，貿易保護主義加劇，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈，這些對提升我國服務業(yè)質量和水平，縮小與發(fā)達國家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務業(yè)大發(fā)展。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務業(yè)大發(fā)展作為調整經(jīng)濟結構的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質量奠定堅實基礎。

第二節(jié)　基本原則

　　“十二五”時期，推動服務業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：
　?。ㄒ唬┌l(fā)展服務業(yè)與促進經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合。推動服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)深度融合，催生新技術、新工藝、新產(chǎn)品，促進企業(yè)組織結構完善和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
　?。ǘ┌l(fā)展服務業(yè)與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合。進一步發(fā)揮服務業(yè)對拉動消費和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟增長點，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
　?。ㄈ┌l(fā)展服務業(yè)與擴大就業(yè)、提高者素質相結合。發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務體系建設，將我國人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優(yōu)勢。
　?。ㄋ模┌l(fā)展服務業(yè)與推進城鎮(zhèn)化相結合。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求，強化服務產(chǎn)業(yè)支撐，增強服務功能，在城鎮(zhèn)化進程中完善服務體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。
　?。ㄎ澹┩苿臃諛I(yè)全面發(fā)展與重點突破相結合。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務業(yè)重點行業(yè)和領域加快發(fā)展，帶動服務業(yè)全面發(fā)展。
　?。┥罨諛I(yè)改革與擴大服務業(yè)開放相結合。推進服務業(yè)改革，完善體制機制，為服務業(yè)大發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。進一步擴大服務業(yè)開放，以開放促改革，以競爭促發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展目標

　　根據(jù)推動服務業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時期，要努力實現(xiàn)以下目標：
　?。ㄒ唬┨岣叻諛I(yè)比重。服務業(yè)增加值年均增速超過國內生產(chǎn)總值年均增速，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
　　（二）提升服務業(yè)水平。服務業(yè)新興領域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強，農村服務業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　（三）推進服務業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機制進一步完善。公共服務領域改革不斷深入，市場機制作用得到充分發(fā)揮。社會領域和事業(yè)單位改革加快推進，服務質量和效率不斷提高。適應新型服務業(yè)態(tài)和新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善。國家服務業(yè)綜合改革試點取得明顯成效。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放領域和范圍進一步擴大，國際化水平不斷提高。
　?。ㄋ模┨岣叻諛I(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員素質明顯提高。

第三章　服務業(yè)發(fā)展重點

　　立足我國產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導向，突出重點，引導資源要素合理集聚，構建結構優(yōu)化、水平先進、開放共贏、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

　　圍繞促進工業(yè)轉型升級和加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
　　（一）金融服務業(yè)。
　　加強金融市場體系建設，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)化社會融資結構。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務的中小金融機構，推進政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機構、資產(chǎn)管理公司實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進金融服務專業(yè)化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對“三農”和小型微型企業(yè)的金融服務。發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔保等服務的資產(chǎn)配置和融資服務功能。大力發(fā)展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進建立全國性場外交易市場。加快發(fā)展債券市場，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險業(yè)的功能作用，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索建立國家政策支持的巨災保險體系。創(chuàng)新保險營銷服務方式，推進中小保險公司差異化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，推進再保險市場建設。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內部治理和風險管理。提高監(jiān)管方法的科學性、適用性和前瞻性，維護金融業(yè)安全穩(wěn)健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務業(yè)基礎能力建設。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制，加強對系統(tǒng)重要性金融機構的監(jiān)管。“十二五”時期，全面提升金融服務水平，有效防范和應對系統(tǒng)性風險，健全金融宏觀審慎政策框架，構建功能健全、服務高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務體系，更好地服務實體經(jīng)濟。

　　（二）交通運輸業(yè)。
　　加快完善鐵路網(wǎng)絡，建設國家快速鐵路網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)，提升服務能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設，加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和交通出行信息服務；繼續(xù)推進農村公路建設，提高城鄉(xiāng)客運能力，推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快發(fā)展內河水運，推進重慶長江上游和武漢長江中游航運中心建設，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化內河港區(qū)，加快推進內河運輸船舶標準化，形成干支直達、江海聯(lián)運的服務網(wǎng)絡。推進沿海港口協(xié)調有序發(fā)展，加快推進上海國際航運中心、天津北方國際航運中心和大連東北亞國際航運中心建設。完善港口集疏運體系和專業(yè)化運輸系統(tǒng)，拓展現(xiàn)代航運服務功能，形成具有國際競爭力的海運服務體系。建立通達通暢的國內國際航線網(wǎng)絡，加強機場和空管保障能力建設，加快發(fā)展通用航空。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公共交通服務能力，建立多層次、差別化的公共交通服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展農村客運和農村物流。推進綜合運輸大通道和綜合交通樞紐建設，提高基礎設施養(yǎng)護水平。鼓勵運輸企業(yè)優(yōu)化貨物運輸組織，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、道路貨物甩掛運輸，加快發(fā)展冷鏈運輸、零擔快運和各種專用運輸，鼓勵道路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)轉型。加快郵政服務業(yè)發(fā)展，提高服務能力和水平?！笆濉睍r期，交通運輸基礎設施網(wǎng)絡更趨完善，創(chuàng)新能力不斷增強，管理能力不斷提高，服務質量和效率不斷提升，構建網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸服務體系。

　　（三）現(xiàn)代物流業(yè)。
　　大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務功能，完善服務網(wǎng)絡。加快綜合交通運輸網(wǎng)絡配套物流設施建設，促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運，建設覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡。加快推進城市配送體系建設，提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運作水平和規(guī)?；潭?。加快農業(yè)生產(chǎn)資料、農產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設，推動快遞與電子商務、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化核心技術開發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術在物流領域的應用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術的研發(fā)和應用，健全各類物流信息共享平臺，推廣條碼等自動識別技術。提高物流行業(yè)標準化設施、設備和器具應用水平，推進標準化托盤等物流包裝的循環(huán)共用，推廣貨運車輛標準化車型。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)強化物流服務功能，向倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展，形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心，引導生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強做大，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。完善物流基礎設施和網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃倉儲設施發(fā)展，促進傳統(tǒng)倉儲企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉變。支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展，規(guī)劃建設一批重點物流園區(qū)。加強進出口口岸、國際商品交易中心物流基礎設施和國際通道建設，增強進出口貨物集散能力，重點布局建設一批口岸商貿物流中心，促進貨運樞紐向物流園區(qū)轉型，促進保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展?！笆濉睍r期，物流業(yè)信息化、智能化和標準化水平明顯提高，重點行業(yè)物流服務能力顯著增強，初步建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。

　　（四）高技術服務業(yè)。
　　重點發(fā)展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，突出研發(fā)設計對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力的關鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結構調整的研發(fā)設計服務體系建設。培育知識產(chǎn)權服務市場，構建服務主體多元化的知識產(chǎn)權服務體系。促進檢驗檢測認證機構市場化運營，加大檢驗檢測認證基礎能力建設，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務機構由提供單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉化服務。發(fā)展新一代信息技術和信息基礎設施，開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范，加強云計算服務平臺建設。加強物聯(lián)網(wǎng)應用示范和推廣，打造物聯(lián)網(wǎng)應用平臺。加快培育新興網(wǎng)絡信息技術服務，加強軟件工具研發(fā)和知識庫建設。推進各類面向行業(yè)應用的信息技術咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運行維護和信息安全服務。加強數(shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數(shù)字內容服務體系。推進地理、人口、法人、金融、稅收、、、農業(yè)、交通、統(tǒng)計等信息資源深度開發(fā)和社會化服務。完善生物技術服務體系，重點在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農業(yè)等領域培育新興生物技術服務?！笆濉睍r期，高技術服務業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，建設若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力較強、服務水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)，基本形成高技術服務產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、統(tǒng)計體系和政策體系，推動研發(fā)設計服務、知識產(chǎn)權服務、檢驗檢測認證服務、科技成果轉化服務、信息技術服務、數(shù)字內容服務、生物技術服務等高技術服務業(yè)做大做強，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長點。

　　（五）設計咨詢。
　　以促進產(chǎn)業(yè)結構升級、提升生活品質為重點，鼓勵創(chuàng)新，促進設計咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，加強資源共享，建立實用、高效的設計和咨詢基礎數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務平臺。提高設計和咨詢的信息化水平，支持相關軟件等信息技術產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。重點支持設計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設計項目和產(chǎn)品。引導設計企業(yè)和咨詢企業(yè)加強品牌建設，提高專業(yè)化、規(guī)模化水平。充分發(fā)揮工業(yè)設計在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用。鼓勵設計和咨詢企業(yè)積極參與國際競爭與合作。“十二五”時期，設計咨詢服務能力明顯增強，專業(yè)人才素質明顯提高，擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的設計咨詢機構數(shù)量大幅上升，培養(yǎng)一批綜合素質高、創(chuàng)新能力強的領軍人才，培育一批具有國際競爭力的設計咨詢企業(yè)。

　　（六）科技服務業(yè)。
　　大力發(fā)展研發(fā)服務外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機構，促進研發(fā)服務集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉移轉化服務，提升技術轉移機構的市場化運作和增值服務能力，強化產(chǎn)學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務，推進技術市場交易模式和機制創(chuàng)新，提升技術市場網(wǎng)絡化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新服務，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴大科技企業(yè)加速器試點，為高成長企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場等服務，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務，推動設立科技金融專營機構，鼓勵科技金融業(yè)務創(chuàng)新，探索科技貸款擔保、科技保險、產(chǎn)權交易與股權交易等新模式；建設科技金融綜合服務平臺，為企業(yè)提供差異化金融服務；加強科技金融風險評估，防范和化解科技金融業(yè)風險。積極發(fā)展科技咨詢服務，開展知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)研究和科技動態(tài)等服務，提升科技咨詢服務水平?！笆濉睍r期，科技服務業(yè)社會化、專業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，培育一批創(chuàng)新能力強、服務水平高、帶動作用大的科技服務企業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的科技服務產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，科技在促進經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設中的支撐能力明顯增強。

　　（七）商務服務業(yè)。
　　鼓勵商務服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國內外市場。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財務顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務，積極發(fā)展會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權評估、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、市場調查等專業(yè)服務，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當服務業(yè)發(fā)展，促進信用服務業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務服務企業(yè)和機構；建設一批影響力大的商務服務集聚區(qū)。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會展業(yè)?！笆濉睍r期，商務服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升，競爭力明顯增強，結構明顯優(yōu)化，國內外市場份額明顯提高，市場秩序、誠信體系、標準體系和法律法規(guī)進一步完善。

第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務業(yè)

　　圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。
　　（一）商貿服務業(yè)。
　　加強市場流通體系建設，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟理念在商貿流通領域的廣泛應用，發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務、網(wǎng)絡營銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結構和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過開展社區(qū)商業(yè)民生促進工程，構建社區(qū)商業(yè)便利消費體系，促進居民服務便利化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農村延伸開設商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展農資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務，引導農產(chǎn)品進城直銷。鼓勵商貿企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿流通企業(yè)。加快商貿服務業(yè)信息化建設，進一步完善商貿服務行業(yè)統(tǒng)計和城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系。建立健全中小商貿流通企業(yè)服務體系，建設一批中小商貿流通企業(yè)服務平臺和服務機構。引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展?！笆濉睍r期，傳統(tǒng)商貿服務業(yè)改造升級步伐加快，商貿流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，商業(yè)設施管理體制進一步完善，城市商業(yè)網(wǎng)點結構和布局進一步優(yōu)化，農村商業(yè)設施建設取得重大進展，農村商貿流通現(xiàn)代化水平顯著提高，初步建立現(xiàn)代化商貿服務體系。

　　（二）文化產(chǎn)業(yè)。
　　實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快組織實施一批成熟度高、成長性好、先導性強的重大工程和重點項目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組。完善文化市場準入制度，在國家許可范圍內鼓勵非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權、信息、技術、版權等要素市場，推進文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設。健全文化技術創(chuàng)新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè)，加強演藝基礎設施建設，推動發(fā)展全國性文藝演出院線和電子票務系統(tǒng)。加強廣播影視基礎設施和服務體系建設，培育一批廣播影視骨干企業(yè)，打造一批廣播影視知名品牌，實施一批廣播影視精品工程，推動廣播影視產(chǎn)品和服務出口。整合提升圖書、報刊等紙介質傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)，加快推廣數(shù)字環(huán)保技術，創(chuàng)新出版?zhèn)鞑ナ侄魏颓溃蛟煲慌笮统霭鎮(zhèn)髅?、印刷復制和發(fā)行企業(yè)集團。加強文化市場監(jiān)管，加快數(shù)字版權保護技術研發(fā)，推進國家版權監(jiān)管平臺建設，提高版權服務與保護水平。積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力?！笆濉睍r期，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整體實力和國際競爭力顯著增強，為將其培育成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎。

　　（三）旅游業(yè)。
　　大力發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一?？茖W利用資源，堅持旅游資源保護與開發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設。提高觀光旅游質量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設一批國家級旅游目的地和精品旅游線路，推進全國特色名鎮(zhèn)（村）建設，規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務體系建設，鼓勵旅游公共服務主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實施人才興旅工程，推進實施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標準化體系建設，加強旅游誠信體系建設，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質量?！笆濉睍r期，旅游業(yè)服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　（四）健康服務業(yè)。
　　統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善有利于健康服務業(yè)發(fā)展的體制和政策，促進非基本醫(yī)療服務的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。加強對社會資本舉辦各類醫(yī)療機構的監(jiān)管和技術指導，鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構做大做強。積極促進醫(yī)療護理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復護理等健康服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務業(yè)。加強健康管理教育與培訓，鼓勵技術產(chǎn)品研發(fā)，制定標準與規(guī)范，加快健康體檢行業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化進程。支持發(fā)展健康服務機構，鼓勵健身活動，推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發(fā)展。健全康復醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提高康復醫(yī)學服務能力。“十二五”時期，基本形成以公立醫(yī)療機構為主導、各類醫(yī)療機構共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局，構建集醫(yī)療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的健康服務產(chǎn)業(yè)體系。

　　（五）法律服務業(yè)。
　　大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務業(yè)，穩(wěn)步擴大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務的高素質律師人才。拓寬服務領域和服務方式，提高法律服務水平，實現(xiàn)法律服務在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴大法律服務規(guī)模，完善組織形式，推動業(yè)務轉型和升級，促進專業(yè)化分工，扶持、培育一批規(guī)模較大、實力較強的法律服務機構。完善管理體制機制和行業(yè)規(guī)范，建立健全法律服務人員誠信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評價、監(jiān)督機制和失信懲戒機制，規(guī)范服務秩序和服務行為。提升法律服務業(yè)開放水平，打造一批具有國際競爭力的法律服務機構。加大對法律服務業(yè)政策扶持和保障力度，改善法律服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全體制機制和政策保障，擴大服務規(guī)模和服務領域，提升服務層次和服務質量，提高國際化水平和國際競爭力。“十二五”時期，建立起符合我國國情、適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設要求、較為成熟的法律服務制度體系。

　　（六）家庭服務業(yè)。
　　健全家庭服務業(yè)相關法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施，完善家庭服務業(yè)促進體系。研究制（修）訂家庭服務業(yè)服務標準（規(guī)范），擴大標準（規(guī)范）覆蓋范圍，研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展指導目錄。加快推進家庭服務業(yè)公益信息服務平臺建設。發(fā)揮市場機制，加強政府引導，鼓勵各類市場主體進入家庭服務業(yè)，重點培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務企業(yè)，積極扶持中小家庭服務企業(yè)，促進家庭服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡化發(fā)展。鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加強從業(yè)人員培訓，提高職業(yè)素質、專業(yè)技能和服務水平。加快構建便利惠民的家庭服務體系，優(yōu)化城市服務網(wǎng)點布局結構，積極推動家庭服務網(wǎng)點進社區(qū)。規(guī)范家庭服務市場秩序，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，維護從業(yè)人員合法權益。以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護服務等業(yè)態(tài)為重點，創(chuàng)新家庭服務業(yè)發(fā)展模式，整合家庭服務資源，實現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務資源的優(yōu)化配置?！笆濉睍r期，家庭服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構，初步建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系。

　　（七）體育產(chǎn)業(yè)。
　　以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導，帶動體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。推動體育服務運營管理模式多樣化。積極提供適應中低收入群體需求的體育服務，合理引導高收入群體體育消費。堅持重點體育項目帶動戰(zhàn)略，加快培育特色體育產(chǎn)品，著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。推動體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，延長體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標志、版權等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。推動體育服務貿易發(fā)展，積極拓展海外市場?！笆濉睍r期，體育產(chǎn)業(yè)整體實力明顯增強，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，逐步打造一批有中國特色與國際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。