各區(qū)委、區(qū)政府，各新區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

　　現(xiàn)將《市全面深化改革總體方案（2013—2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                      中共深圳市委      深圳市人民政府

                                                 2013年5月9日

                     深圳市全面深化改革總體方案（2013—2015年）

　　為深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，全面落實(shí)《深圳市綜合配套改革總體方案》，進(jìn)一步弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，更好地發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“窗口”、“試驗(yàn)田”、“排頭兵”和示范區(qū)作用，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)敢闖敢試精神，按照“四個(gè)先行先試”要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，積極打造“深圳質(zhì)量”，保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義為重點(diǎn)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，全面深化改革，努力建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市，使深圳成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持科學(xué)民主原則，以廣泛調(diào)研和科學(xué)論證為基礎(chǔ)，確定改革目標(biāo)與實(shí)施方案。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面原則，以重點(diǎn)突破和支點(diǎn)撬動(dòng)為切入口，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，以增量改革帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化為策略，合理部署改革推進(jìn)時(shí)序。堅(jiān)持先行先試原則，以局部試點(diǎn)和基層創(chuàng)新為先導(dǎo)，帶動(dòng)全市整體推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)原則，以改革績(jī)效測(cè)評(píng)為抓手，提高改革實(shí)際效果。

　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　大力推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快前海體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化深港合作、推進(jìn)各項(xiàng)管理制度創(chuàng)新的新體制；繼續(xù)深化商事登記制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，改變“重審批、輕管理”的方式，建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系；加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加快建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督體系；積極推進(jìn)收入分配制度改革，不斷提高居民收入水平，促進(jìn)社會(huì)公平公正；創(chuàng)新基層服務(wù)管理體制，提高基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，完善社會(huì)治理體系，建立共治共享的和諧社會(huì)。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定前海金融創(chuàng)新發(fā)展總體方案，創(chuàng)新跨境人民幣和境外股權(quán)投資業(yè)務(wù)，在創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和新型金融要素交易平臺(tái)建設(shè)等方面先行先試；探索建立前海高端物流發(fā)展機(jī)制，助推深圳建成全球物流樞紐型城市。建立完善的深港合作機(jī)制，建立香港查明機(jī)制，研究制定前海商事合同選擇適用法律條例。創(chuàng)新前海管理體制機(jī)制，推進(jìn)行政審批制度和公共服務(wù)改革，實(shí)行網(wǎng)上集中受理和審批，初步形成有前海特色的行政審批制度體系；探索土地管理制度改革，實(shí)行差別化土地供應(yīng)、土地資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作，創(chuàng)新土地收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制；大膽探索前海管理局法定機(jī)構(gòu)管理各項(xiàng)新制度，完善“充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”的法定機(jī)構(gòu)治理模式；探索建立新型廉政監(jiān)督模式。（牽頭單位：市前海管理局）

　?。ǘ┥罨淌碌怯浿贫燃跋嚓P(guān)配套改革。按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)商事登記制度改革的意見》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》的要求，繼續(xù)完善商事登記制度，建立商事主體經(jīng)營異常名錄制度和年報(bào)備案制度，全面推行網(wǎng)上登記。出臺(tái)商事主體登記監(jiān)管工作實(shí)施辦法，按照“誰許可審批，誰監(jiān)督管理”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大對(duì)商事主體的監(jiān)管力度。建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和問責(zé)制，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，確保商事登記制度改革后企業(yè)登記監(jiān)管職責(zé)明確到位。加快構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)，加強(qiáng)登記系統(tǒng)與政府部門審批和監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市監(jiān)察局）

　?。ㄈ┙⒔∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。建立決策評(píng)估問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。加快建立約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度，加快權(quán)力監(jiān)督相關(guān)立法，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力監(jiān)控的有效性。開展公務(wù)員行為規(guī)范立法準(zhǔn)備工作，依法全面規(guī)范和約束公職人員的職責(zé)和行為。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。建立全口徑預(yù)算決算制定、審查和監(jiān)督制度，細(xì)化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。貫徹《深圳市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，凡是沒有納入市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄的行政審批事項(xiàng)，各部門不得以任何形式進(jìn)行審批，法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政審批事項(xiàng)。建立涉及重大公共利益和與市民切身利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng)聽證制度和重大行政許可決定公示制度。加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，建立健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)制度。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，積極推進(jìn)公車治理。（牽頭單位：市紀(jì)委、市法制辦）

　?。ㄋ模┩苿?dòng)收入分配制度改革。貫徹落實(shí)國家《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，制定出臺(tái)我市收入分配制度改革實(shí)施方案。按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，健全反映力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制，逐步解決收入差距過大、勞動(dòng)報(bào)酬比重過低等收入分配領(lǐng)域存在的問題。完善、指導(dǎo)和安排機(jī)制。建立健全國有資本收益分享機(jī)制。加快健全以社會(huì)保障等為手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善、、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、事故為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系。創(chuàng)新慈善事業(yè)體制機(jī)制，健全三次分配體系。（牽頭單位：市改革辦、市發(fā)展改革委）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新基層服務(wù)管理體制。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制總要求，研究制定社區(qū)建設(shè)相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治等制度建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”，明確政府與社區(qū)、社區(qū)內(nèi)各類主體的關(guān)系與職責(zé)權(quán)限，合理劃分基層政府及派出機(jī)構(gòu)職能，整合街道和社區(qū)工作站行政管理和公共服務(wù)資源，建立社區(qū)服務(wù)管理新體系。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，繼續(xù)探索社區(qū)治理模式，健全居委會(huì)、居民議事會(huì)制度及業(yè)主大會(huì)制度，探索完善“樓（棟）長”管理制。推進(jìn)基層自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。（牽頭單位：市編辦、市民政局、市社工委、各區(qū)、各新區(qū)）

　　三、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體新活力。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建立深圳特色的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　（一）深化財(cái)政體制改革。合理劃分市、區(qū)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)和支出責(zé)任，理順各級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)更加均衡公平的市、區(qū)財(cái)政分配制度。完善財(cái)政預(yù)算編制方式，采取更加科學(xué)合理的財(cái)政科目編制辦法。完善政府購買公共服務(wù)和資助的管理方式，加快政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)和資助社會(huì)事業(yè)的財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)。完善民生投入機(jī)制，建立以民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政體制。創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式與機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大作用，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（牽頭單位：市財(cái)政委、市人大計(jì)劃預(yù)算委）

　?。ǘ┙⑸钲谔厣淖灾鲃?chuàng)新體系。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和理論創(chuàng)新等多要素聯(lián)動(dòng)、覆蓋創(chuàng)新全過程的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體系，進(jìn)一步構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)建設(shè)體制機(jī)制，加快公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新和完善研發(fā)投入機(jī)制，提高核心技術(shù)研發(fā)能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。加快科技管理體制改革，加快完善培養(yǎng)和引進(jìn)高端創(chuàng)新人才機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資協(xié)同創(chuàng)新。（牽頭單位：市科技創(chuàng)新委）

　?。ㄈ┩晟崎_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。積極爭(zhēng)取人民幣國際化以及利率、外匯和資本市場(chǎng)開放等金融改革在深圳先行試點(diǎn)。創(chuàng)新保稅區(qū)管理模式，推動(dòng)保稅園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善服務(wù)深圳企業(yè)“走出去”體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮樞紐型商會(huì)組織作用，建立深圳企業(yè)全球化發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)在境外開展技術(shù)研發(fā)、融資和投資合作。建立鼓勵(lì)企業(yè)國際化的政策體系，吸引資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外投資，開拓海外市場(chǎng)。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)信息委、市貿(mào)促會(huì)）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)土地管理制度創(chuàng)新。按照《深圳市土地管理制度改革總體方案》及近期實(shí)施方案的要求，繼續(xù)深化土地管理制度改革。構(gòu)建市域和功能片區(qū)雙層土地利用總體規(guī)劃體系，制定土地利用總體規(guī)劃編制、審批、調(diào)整的工作規(guī)則和程序，完善適應(yīng)雙層規(guī)劃體系的建設(shè)用地審查報(bào)批體制機(jī)制。建立健全國有產(chǎn)權(quán)管理政策體系，推進(jìn)土地總登記和土地空間使用權(quán)登記試點(diǎn)，探索建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議多元調(diào)解處理機(jī)制。改革土地規(guī)劃、計(jì)劃管理和建設(shè)用地審批方式，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。深化土地資源市場(chǎng)化配置，完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立健全存量土地循環(huán)利用機(jī)制和配套政策，完善城市更新、土地整備等二次開發(fā)模式。（牽頭單位：市規(guī)劃國土委）

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)股份合作公司改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)多元化經(jīng)營，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》。逐步剝離股份合作公司承擔(dān)的社會(huì)管理職能，不斷提升股份合作公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化股份合作公司股權(quán)設(shè)置，強(qiáng)化股權(quán)管理，完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開和資產(chǎn)監(jiān)督，推動(dòng)股份合作公司規(guī)范管理和陽光運(yùn)作。加大對(duì)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持力度，通過市政配套、財(cái)政扶持、購買服務(wù)、解決歷史遺留問題等多種方式，為股份合作公司營造良好發(fā)展環(huán)境。支持各區(qū)（新區(qū)）進(jìn)行股份合作公司改革試點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市改革辦）

　　四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序的政治參與。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。建設(shè)民主科學(xué)立法、高效廉潔行政、公正權(quán)威司法的社會(huì)主義法治城市。

　　（一）完善人民民主和協(xié)商民主體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，建立健全人大開展專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查等工作制度。加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，制定全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)算決算的全口徑、全過程審查和監(jiān)督。按照《中共深圳市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》的要求，不斷完善協(xié)商民主各項(xiàng)程序和工作機(jī)制。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(xié)委員產(chǎn)生、履職評(píng)估和退出機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整政協(xié)界別設(shè)置，探索建立政協(xié)委員向界別群眾述職制度。（牽頭單位：市人大常委會(huì)辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

　　（二）深化行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，確定可取消、下放、轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)的職能及工作事項(xiàng)目錄，制定政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則，編制政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、政府職能部門購買服務(wù)等目錄，推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。研究以法定方式確定政府組織體系，進(jìn)一步厘清政府及其各部門承擔(dān)的職能和工作事項(xiàng)，健全部門職責(zé)體系；合理調(diào)整行政區(qū)劃，規(guī)范部門之間、市區(qū)兩級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)，積極探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的現(xiàn)代行政管理體制。深化事業(yè)單位體制改革，積極探索法定機(jī)構(gòu)管理模式和法人治理結(jié)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)。深化公務(wù)員管理體制改革，健全公務(wù)員職位體系，創(chuàng)新公務(wù)員養(yǎng)老保障和薪酬合理調(diào)整制度。（牽頭單位：市編辦、市法制辦、市人力資源保障局）

　　（三）繼續(xù)深化審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，壓減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批權(quán)配置，建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。理順行政審批流程，制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度。創(chuàng)新投資審批及辦理機(jī)制，以完善協(xié)同辦理方式、加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建服務(wù)、解決實(shí)際問題為核心，不斷優(yōu)化投資審批流程。啟動(dòng)社會(huì)投資基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，逐步將審批事項(xiàng)全部納入?yún)f(xié)同系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳辦理。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：市編辦、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)司法體制改革。全面推進(jìn)司法公開。建立針對(duì)非法干預(yù)司法行為的預(yù)防和懲戒制度，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。充分運(yùn)用信息化手段，建立覆蓋偵查、審判、刑罰執(zhí)行等訴訟各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一訴訟監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與其他機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接。積極推進(jìn)法官職業(yè)化改革，建立科學(xué)有效的法官職業(yè)綜合保障制度和評(píng)價(jià)、遴選、晉升體系，完善以法官為中心的司法資源配置體系及工作機(jī)制。（牽頭單位：市委組織部、市編辦、市委政法委）

　?。ㄎ澹┨剿鹘⒎ㄖ涡旁L機(jī)制。增強(qiáng)預(yù)防涉訴信訪意識(shí)，從源頭預(yù)防涉訴信訪問題。建立和完善涉訴信訪案件司法終結(jié)制度，探索訴訪分離的實(shí)現(xiàn)形式，以法治手段解決涉訴信訪。（牽頭單位：市委政法委、市法制辦）

　　五、不斷深化文化體制改革

　　深化文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和公共文化服務(wù)體系，建立健全文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)特區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。

　　（一）創(chuàng)新輿論監(jiān)督體制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督管理，加強(qiáng)和保障社會(huì)輿論監(jiān)督，推進(jìn)輿論監(jiān)督與行政監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合。建立完善的輿論應(yīng)對(duì)和輿論監(jiān)督反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督制度化，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性、公信力和影響力。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政方式，支持市民積極健康合法地表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。建立各級(jí)政府與網(wǎng)民在線交流互動(dòng)制度。（牽頭單位：市委宣傳部）

　?。ǘ┩晟莆幕笫聵I(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。建立和完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作。推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高運(yùn)營管理水平。制定政府購買公共文化服務(wù)目錄及其實(shí)施辦法。完善對(duì)轉(zhuǎn)企文藝院團(tuán)和演藝場(chǎng)所的扶持和購買服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。完善文化市場(chǎng)機(jī)制，將部分公益性文化活動(dòng)交由企業(yè)或社會(huì)組織承辦。（牽頭單位：市委宣傳部、市文體旅游局）

　?。ㄈ┩晟莆幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。建立健全文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)文化與科技、金融、時(shí)尚、旅游、電商等深度融合，建立國家級(jí)文化與科技等融合示范基地，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化走出去，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的文化龍頭企業(yè)和知名文化品牌。繼續(xù)推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)的體制機(jī)制創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營性文化資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立現(xiàn)代化國際化文化傳媒集團(tuán)。（牽頭單位：市委宣傳部、市文體旅游局）

　　六、加快社會(huì)管理體制創(chuàng)新

　　正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系。以保障和改善民生為重點(diǎn)，建立“政府保障基本、市場(chǎng)發(fā)展高端”的公共服務(wù)提供體系，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，提升公共服務(wù)水平。培育和發(fā)展社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)體系，激活社會(huì)自治功能，充分發(fā)揮社會(huì)自我管理、自我規(guī)范的作用。

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實(shí)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020）》，明確基本公共服務(wù)的邊界、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，編制我市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015），加大投入保障力度，加快完善基本公共服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)向外地務(wù)工人員覆蓋，進(jìn)一步加快基本公共服務(wù)均等化。編制政府購買服務(wù)實(shí)施辦法，完善政府購買公共服務(wù)和政府財(cái)政資助的管理方式，加快政府購買公共服務(wù)和資助社會(huì)事業(yè)的財(cái)政制度設(shè)計(jì)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政委）

　?。ǘ┥罨鐣?huì)組織管理體制改革。貫徹落實(shí)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見》，繼續(xù)深化社會(huì)組織管理體制改革，逐步擴(kuò)大直接登記的范圍，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的社會(huì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)的社會(huì)組織，不斷加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織的聯(lián)系和帶動(dòng)作用。加快制定具備承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)和購買服務(wù)資質(zhì)的市級(jí)社會(huì)組織目錄，建立社會(huì)組織綜合評(píng)估和信用數(shù)據(jù)庫。完善社會(huì)組織分類管理辦法和服務(wù)指引，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施精細(xì)化管理和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定社會(huì)組織綜合監(jiān)管辦法，完善社會(huì)組織信息披露制度，構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。完善社會(huì)組織法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》修訂和社會(huì)組織立法。不斷完善以章程為核心的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部規(guī)章和自律機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理。（牽頭單位：市民政局、市法制辦、市編辦）

　?。ㄈ┥罨t(yī)療衛(wèi)生體制改革。深入貫徹落實(shí)《深圳市公立醫(yī)院管理體制改革方案》，出臺(tái)我市公立醫(yī)院管理中心管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院管辦分開。理順衛(wèi)生行政管理部門、公立醫(yī)院管理中心、公立醫(yī)院的關(guān)系，建立理事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，完善公立醫(yī)院績(jī)效管理和內(nèi)部管理制度，健全院長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)管。不斷完善社康中心管理和運(yùn)行機(jī)制。不斷加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入的力度，健全公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院“醫(yī)藥分開”，改革藥品耗材采購制度，探索公立醫(yī)院常用藥品、衛(wèi)生耗材集團(tuán)化采購模式。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本高起點(diǎn)辦醫(yī)的實(shí)施意見，大力發(fā)展高水平社會(huì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生人口計(jì)生委、市醫(yī)管中心）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新高等教育發(fā)展體制機(jī)制。繼續(xù)創(chuàng)新深圳大學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制，繼續(xù)深化人事、教學(xué)科研、內(nèi)部管理、后勤保障等改革。繼續(xù)推進(jìn)南方科技大學(xué)國家高等教育改革試點(diǎn)。辦好深圳大學(xué)城，提升大學(xué)城科技原創(chuàng)能力、高層次人才創(chuàng)新能力和高水平社會(huì)服務(wù)能力。加快香港中文大學(xué)（深圳）建設(shè)，提升高等教育國際化水平。加快特色學(xué)院體制機(jī)制創(chuàng)新，引入更多的社會(huì)資源和國際資源參與特色學(xué)院建設(shè)。（牽頭單位：市教育局、深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)）

　　（五）創(chuàng)新社會(huì)慈善公益體制。創(chuàng)新社會(huì)慈善組織管理體制，建立公開透明的監(jiān)管體制，形成民間化與專業(yè)化并舉、募集款物與使用管理相分離的現(xiàn)代慈善體系。積極推進(jìn)市慈善總會(huì)體制機(jī)制改革，將其改造成獨(dú)立的、民間化的社會(huì)慈善樞紐組織。進(jìn)一步完善社會(huì)救助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)救助體制。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善社會(huì)力量參與養(yǎng)老體系建設(shè)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的社會(huì)化、均衡化和普惠化。（牽頭單位：市民政局）

　　七、大力推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新

　　樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過建立符合低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，真正將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。

　　（一）建立生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制。按國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)、光明新區(qū)生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的轄區(qū)管理體制與考核機(jī)制。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的綠色GDP核算制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明理念的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，并將相應(yīng)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)考核與年度考核。（牽頭單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市人居環(huán)境委）

　?。ǘ┩七M(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)排污權(quán)交易制度建設(shè)，完善排污權(quán)交易管理系統(tǒng)，開展與排污權(quán)交易配套的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，按廣東省統(tǒng)一部署啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易。進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，開展產(chǎn)品碳標(biāo)簽試點(diǎn)工作，推進(jìn)深圳國際低碳城試點(diǎn)，建立碳排放權(quán)總量控制制度，為碳排放權(quán)交易全面啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，適時(shí)調(diào)整《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名錄》，制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范和環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境污染損害賠償法制化、市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人居環(huán)境委）

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立重大改革項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管改革。制定重大改革事項(xiàng)決策規(guī)程，完善和強(qiáng)化市改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期召開市改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，重大改革事項(xiàng)須經(jīng)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組充分討論和審議。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市改革辦是市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)改革的日常工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)改革工作的政策研究、方案設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)、績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目庫建設(shè)等工作，強(qiáng)化對(duì)改革事項(xiàng)的檢查，及時(shí)跟蹤改革項(xiàng)目的進(jìn)展情況，定期向市改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)改革進(jìn)展情況，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹市委、市政府的改革部署，建立健全改革推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)工作實(shí)際，推出本區(qū)、本部門、本單位改革計(jì)劃和改革項(xiàng)目，研究制定實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，并將改革進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告市委、市政府。加強(qiáng)對(duì)改革項(xiàng)目的事前、事中、事后的效果評(píng)估，做好改革項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大改革政策出臺(tái)前，要廣泛咨詢社會(huì)各界意見，組織有關(guān)部門或者專家學(xué)者進(jìn)行充分論證，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)激勵(lì)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，明確各單位改革職責(zé)，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的程序和要求推進(jìn)改革。定期評(píng)選“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，建立健全改革創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和黨委、政府督查機(jī)構(gòu)要加大對(duì)改革工作的督查力度，對(duì)改革創(chuàng)新成績(jī)突出的要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)推進(jìn)改革工作不力或者阻撓和反對(duì)改革的要依照條例規(guī)定進(jìn)行督查和處罰。（完）