市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                        深圳市人民政府                                                                                       二○一二年八月十七日

                   深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套政策

　　為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“深圳質(zhì)量”，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號）和《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（深府〔2011〕165號）等有關(guān)文件，制定本配套政策。

　　一、政策目標(biāo)和發(fā)展重點

　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“深圳質(zhì)量”為標(biāo)桿，推動發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)布局向協(xié)調(diào)集聚轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，全面落實《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》和《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十項重點工作（2011—2015年）》確定的目標(biāo)，構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升深圳作為全國經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射和帶動能力。

　　（二）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，針對深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點和難點，著力于低端企業(yè)清理淘汰、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、空間載體建設(shè)和區(qū)域合作，綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地和財稅等政策，集聚全市力量，重點突破、整體推進(jìn)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄈ?qiáng)力統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中的重點和難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作組織和協(xié)調(diào)，各區(qū)（新區(qū)）、各相關(guān)部門每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)展情況。實行市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)掛點制，牽頭解決各區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中遇到的實際問題。

　　三、加大財政資金支持力度

　　（四）設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金。市財政每年安排7億元（含原產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金2億元）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，資金管理辦法由市經(jīng)貿(mào)信息委和財政委另行制定。鼓勵各區(qū)加大資金投入，各區(qū)每年原則應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)立不少于2億元（新區(qū)不少于1億元）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，具體資金管理辦法由各區(qū)（新區(qū)）自行制定。同時加大現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)專項資金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。

　　四、清理淘汰低端企業(yè)

　?。ㄎ澹┨岣咝袠I(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)禁高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。強(qiáng)化能耗、環(huán)境、用地等指標(biāo)約束，對列入深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄非鼓勵類項目實行更嚴(yán)格的節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查。

　?。┘哟笄謇硖蕴Χ?。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取法律和必要的行政手段，加大高耗能、高污染等低端企業(yè)清理淘汰力度。對重點區(qū)域特別是觀瀾河、龍崗河和坪山河流域等區(qū)域集中開展清理整治專項行動，關(guān)停和淘汰“三河流域”電鍍、小五金、印染、皮革鞣制和鉛蓄電池等領(lǐng)域的污染企業(yè)和落后產(chǎn)能。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。加快水、電、氣、土地等資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，實施差別水價、電價、氣價、地價等政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

　?。ò耍┙a(chǎn)業(yè)項目登記備案制度。市、區(qū)工業(yè)廠房租賃管理部門和產(chǎn)業(yè)主管部門實行廠房租賃登記備案信息共享和動態(tài)監(jiān)控，防止引入低端落后產(chǎn)業(yè)項目。

　　五、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展工業(yè)設(shè)計。把工業(yè)設(shè)計作為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，鼓勵發(fā)展一批從制造業(yè)企業(yè)中分離形成的專業(yè)工業(yè)設(shè)計企業(yè)；支持在重點行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域開展核心工藝、關(guān)鍵流程和共性技術(shù)的原創(chuàng)設(shè)計攻關(guān)；建立工業(yè)設(shè)計企業(yè)、人才評價和獎勵制度，支持舉辦設(shè)計創(chuàng)新大賽等大型工業(yè)設(shè)計活動。

　　（十）實施品牌培育工程。以服裝、黃金珠寶和鐘表等行業(yè)為重點，打造一批國內(nèi)外知名品牌。積極創(chuàng)建區(qū)域品牌，依托服裝、黃金珠寶、鐘表等產(chǎn)業(yè)集聚基地和國內(nèi)外知名展會，開展區(qū)域品牌整體宣傳推廣，支持行業(yè)協(xié)會舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、宣傳推廣等活動，構(gòu)建品牌推廣中心和時尚發(fā)布中心。鼓勵有實力的企業(yè)收購海外品牌，支持國內(nèi)品牌在境外注冊商標(biāo)，促進(jìn)品牌國際化。發(fā)展專業(yè)品牌運營機(jī)構(gòu)，在信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、質(zhì)量檢測等方面為企業(yè)品牌建設(shè)提供服務(wù)。

　?。ㄊ唬┩卣箛H和國內(nèi)市場。依托服裝、黃金珠寶和鐘表等產(chǎn)業(yè)集聚基地，鼓勵集中展示和集中采購，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)，支持深圳企業(yè)參與國內(nèi)外招投標(biāo)，加大拓展國際和國內(nèi)市場力度。

　　（十二）以信息化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用高性能集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，推動家電、家具、玩具等傳統(tǒng)行業(yè)向智能化方向發(fā)展。大力普及企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)，以集成應(yīng)用促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推動企業(yè)管理創(chuàng)新。支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓寬企業(yè)營銷渠道。

　?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；支持企業(yè)開展新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和升級換代；支持企業(yè)技術(shù)改造，采用先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化核心工藝和關(guān)鍵流程。

　?。ㄊ模┩晟乒卜?wù)平臺建設(shè)。加大對現(xiàn)有公共服務(wù)平臺資源的整合和開放力度，在“深圳政府在線”網(wǎng)站公布公共服務(wù)平臺設(shè)備資源和服務(wù)內(nèi)容。支持行業(yè)協(xié)會等社會力量探索行業(yè)公共服務(wù)平臺運營新模式，重點加強(qiáng)公共技術(shù)、行業(yè)資訊、行業(yè)運行監(jiān)測、技能等服務(wù)，積極開展企業(yè)家培訓(xùn)，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。

　　六、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

　　（十五）延伸加工貿(mào)易價值鏈。推動加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心部件制造、檢測維修、物流配送等環(huán)節(jié)拓展。支持加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，提升研發(fā)能力。

　?。ㄊ﹥?yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，支持加工貿(mào)易企業(yè)開展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，增強(qiáng)加工貿(mào)易與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度；重點支持帶動作用強(qiáng)的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，加快非法人來料加工企業(yè)法人化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化加工貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　（十七）提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻。按照能耗、環(huán)境、稅收貢獻(xiàn)、投入產(chǎn)出水平等指標(biāo)，嚴(yán)格控制新增低附加值、密集和資源消耗型加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ耍┲С旨庸べQ(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為自主品牌企業(yè)。支持加工貿(mào)易企業(yè)建立自主品牌，加大市場拓展力度，完善營銷渠道，發(fā)展成為高附加值的品牌企業(yè)。

　　七、促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　?。ㄊ牛┕膭钌鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。支持股份合作公司加快舊廠房改造，市、區(qū)共建全市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)廠房信息和招商信息共享平臺，協(xié)調(diào)解決社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的招商引資問題。支持有條件的股份合作公司為周邊大企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)。

　?。ǘ┲С稚鐣α繀⑴c社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵社會力量以多種方式參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)舊廠房改造升級，搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺，提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平，實現(xiàn)社會力量與股份合作公司優(yōu)勢資源對接。

　　八、優(yōu)化空間載體建設(shè)

　　（二十一）提高產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。推動新型工業(yè)化示范基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對經(jīng)認(rèn)定的國家新型工業(yè)化示范基地和省市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面給予一定配套支持，對符合標(biāo)準(zhǔn)的市級特色產(chǎn)業(yè)園給予一定資金支持，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。

　?。ǘ┘哟笈f工業(yè)區(qū)改造力度。支持社會資本和專業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)參與舊工業(yè)區(qū)改造，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。舊工業(yè)區(qū)改造完成后可按照深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。

　?。ǘ┍P活社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)存量空間。創(chuàng)新土地政策，盤活現(xiàn)有廠房存量，推進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)廠房的確權(quán)工作，確權(quán)后的廠房，按政府有關(guān)規(guī)定指定價格、指定對象出租出售。

　　（二十四）加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。在建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃中安排一定比例用地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵社會資本參與，建成一批可租可售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，重點支持高成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。改造為產(chǎn)業(yè)用途的城市更新項目原則上按改造后總建筑面積的一定比例配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，具體比例按城市更新項目配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二十五）建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)總部集聚區(qū)。集聚各方資源，各區(qū)（新區(qū)）5年內(nèi)分別建設(shè)累計建筑面積不低于20萬平方米的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)總部集聚區(qū)，重點支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和上市公司的總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。

　　九、全方位開展區(qū)域合作

　　（二十六）提升深圳產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)在深圳設(shè)立總部，鼓勵設(shè)計研發(fā)、高端制造、銷售和結(jié)算等環(huán)節(jié)在深圳發(fā)展。支持上市公司募集資金項目在深圳落地發(fā)展，實施“一對一”服務(wù)，在用地用房、人才政策等方面給予重點支持。支持企業(yè)承接國家重大專項，充分利用區(qū)域配套資源，開展產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作。

　?。ǘ撸┩苿赢a(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)深圳部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)優(yōu)先向深汕特別合作區(qū)和市、區(qū)對口共建的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園轉(zhuǎn)移。重點將深汕特別合作區(qū)打造成深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)，支持各區(qū)（新區(qū)）在深汕特別合作區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專業(yè)園。建立健全經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展實現(xiàn)互利共贏的體制機(jī)制。

　?。ǘ耍┐罅嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略。簡化企業(yè)人員出入境手續(xù)，縮短審批時間。支持深圳企業(yè)在科技資源密集的國家（地區(qū)）設(shè)立研發(fā)中心。借助友好（交流）城市、政府出訪、駐外機(jī)構(gòu)等多渠道搭建企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺。

　　十、調(diào)動各方積極性

　?。ǘ牛?qiáng)化績效考核。各區(qū)（新區(qū)）和市有關(guān)部門實行一把手負(fù)責(zé)制，市政府督查室會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年對各區(qū)（新區(qū)）和市有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況進(jìn)行督查，將督查考核情況報領(lǐng)導(dǎo)小組，考核結(jié)果納入政府績效評估范圍。

　　（三十）建立激勵機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金投入、稅收增長、萬元GDP能耗、空間載體建設(shè)、招商引資及新型企業(yè)設(shè)立、低端企業(yè)淘汰數(shù)量等指標(biāo)設(shè)立綜合評價考核體系，對各區(qū)（新區(qū)）實行目標(biāo)責(zé)任考核，年度考核優(yōu)秀的給予4000萬元獎勵，考核良好的給予2000萬元獎勵，考核合格的給予500萬元獎勵，考核不合格的予以通報。

　?。ㄈ唬┲С珠_展重大專項。各區(qū)（新區(qū)）依照本政策確定的重點領(lǐng)域報送產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度重大專項計劃，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作重點，組織聯(lián)審確定年度重大專項，給予重點配套支持。

　　（三十二）調(diào)動行業(yè)協(xié)會積極性。行業(yè)協(xié)會依照本政策確定的重點領(lǐng)域報送年度重點工作方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作重點，組織聯(lián)審確定行業(yè)協(xié)會年度重點項目，給予一定支持。

　?。ㄈ┌l(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動引領(lǐng)作用。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立產(chǎn)業(yè)研究中心和專家技術(shù)委員會，組織和參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，組建行業(yè)公共研發(fā)及測評平臺，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等工作。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)資金投入導(dǎo)向目錄制訂工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行年度績效評估，評估優(yōu)秀的給予獎勵。

　?。ㄈ模┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對轉(zhuǎn)型升級支持力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與金融機(jī)構(gòu)建立常態(tài)溝通聯(lián)系機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金的杠桿和引導(dǎo)作用，支持銀行按照我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)和任務(wù)調(diào)整信貸資金投向，優(yōu)化信貸資金配置；支持創(chuàng)投企業(yè)和證券公司為企業(yè)在前海股權(quán)交易所掛牌交易或在海內(nèi)外資本市場上市提供全方位服務(wù)；支持保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和小額貸款公司結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

　　十一、附則

　?。ㄈ澹┍菊邔ｍ椯Y金不重復(fù)支持已獲得市政府投資或其他市級財政性專項資金支持的相同內(nèi)容項目。

　?。ㄈ┍菊咦园l(fā)布之日起實施，有效期五年。（完）

                                                                                                              來源于：深圳政府在線