廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的實施細則

         （廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2010年1月7日以粵安監(jiān)〔2010〕11號發(fā)布　自發(fā)布之日起施行）
　　
       第一章 總　則
　　第一條　為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）（以下簡稱《管理辦法》）有關規(guī)定，結合我省實際，制定本細則。

　　第二條　全省生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審（或論證）、發(fā)布、備案、、演練和修訂等工作，適用本細則。

　　第三條　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責全省生產(chǎn)安全應急預案（以下簡稱應急預案）的綜合協(xié)調管理工作；縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)應急預案的綜合協(xié)調管理工作?？h級以上其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責本行業(yè)、本領域的應急預案管理工作，根據(jù)行業(yè)特點制定本行業(yè)應急預案管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責落實本單位應急預案編制、評審（或論證）、備案、宣傳、培訓和演練等工作，并組織應急預案確定的各項措施的實施。

　　
     第二章　應急預案的編制
    第四條　應急預案編制應符合《管理辦法》第五條的基本要求；縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可根據(jù)本部門監(jiān)管的行業(yè)安全生產(chǎn)應急工作特點，制定行業(yè)應急預案編制技術性指導文件。

     第五條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應根據(jù)國家有關、法規(guī)和本級人民政府及上一級主管部門的應急預案，結合本級、本部門職責和行業(yè)安全生產(chǎn)應急

工作特點，針對可能發(fā)生的事故，編制相應的部門應急預案。同時，編制與預案相對應的簡明操作手冊，明確職責任務及應急處置流程、應急保障措施等內容。

     第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案應全面分析、評估本企業(yè)的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術人員及應急管理專家的意見，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（AQ／T9002－2006）及有關標準和規(guī)定編寫。

　  第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位存在三種以上（含三種）風險種類、可能發(fā)生較大以上事故的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

     第八條　對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

      第九條　對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

      第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案應當包括應急救援機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。各種預案之間應相互銜接，并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

       第十一條　新組建的生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應編制有關應急預案，并按照有關規(guī)定進行評審（或論證）、備案、培訓和演練等；已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位應在本細則實施起3個月內編制現(xiàn)場處置方案，6個月內編制專項應急預案、9個月內編制綜合應急預案，并按照有關程序完成評審（或論證）、備案等工作，組織開展培訓和演練。

     第三章　應急預案的評審
     第十二條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應組織有關專家對本部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當

征得有關部門同意。

     　第十三條　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)分類標準執(zhí)行《關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿中小企業(yè)〔2003〕143號）），應當自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術服務機構對本單位編制的應急預案進行評審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

　　第十四條　應急預案評審應邀請預案涉及的政府部門工作人員和相關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家參加。參與評審專家的人數(shù)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審相關專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人；中型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審相關專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人；中型規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審相關專業(yè)專家人數(shù)可酌情減少，但不得少于3人。應急預案論證相關專業(yè)專家人數(shù)不得少于3人。應急預案評審（或論證）的專家應在專家?guī)熘须S機抽取。評審人員與所評審預案的企業(yè)有利害關系的，應當回避。

　　第十五條　評審專家應具備相應的專業(yè)知識和資歷，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、有關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推薦，經(jīng)資格審查合格，方可進入專家?guī)?。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責制定應急預案評審專家管理辦法，地級以上市安全生產(chǎn)應急管理機構應組建安全生產(chǎn)應急預案評審專家?guī)臁?/span>

　　第十六條　評審工作應按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號）的要求，以會議形式進行。評審內容主要包括預案基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、應急響應程序的可操作性、應急保障工作的可行性、與政府有關部門應急預案銜接等。評審專家應本著對社會和企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)及標準規(guī)定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。

　　第十七條　評審應當形成書面報告，報告應包括以下內容：
　　（一）應急預案名稱；
　　（二）評審地點、時間、參會單位和人員；
　?。ㄈ└魑粚＜視嬖u審意見（附“要素評審表”）；
　?。ㄋ模＜医M會議評審意見；
　?。ㄎ澹＜颐麊危ê灻?；
　?。﹨藛T（簽名）。

　　第十八條　預案編制單位應根據(jù)專家意見對應急預案進行修訂完善；專家組會議評審意見要求重新組織評審的，預案編制單位應按要求修訂后重新組織評審。

　　第十九條　應急預案經(jīng)專家評審（或論證）并修訂完善后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。

   
      第四章　應急預案的備案
　　第二十條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?？h級以上其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應急預案，應當報同級人民政府和上級主管部門備案，同時應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第二十一條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應制定應急預案備案登記工作制度，建立應急預案備案登記檔案和應急預案數(shù)據(jù)庫，督促有關生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案備案登記工作。

　　第二十二條　中央駐粵企業(yè)、省屬國有及國有控股企業(yè)、由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)、頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位及省級以上重點工程施工項目的應急預案，應報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省有關主管部門備案登記后，抄送所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款規(guī)定以外的涉及實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案，按照有關法規(guī)規(guī)定，報實施行政許可的部門備案。未涉及安全生產(chǎn)許可的，其應急預案的備案，按照分級負責和屬地為主的原則，由地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門自行確定。

　　第二十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應在專家對應急預案評審并修訂完善后，30天內向有關部門申請備案登記。申請備案應提交下列材料：
　　（一）應急預案備案申請表；
　?。ǘ鳖A案評審或論證綜合意見；
　?。ㄈ┰u審或論證專家名單（簽名）；
　?。ㄋ模┚C合應急預案和專項應急預案文本及電子文檔。

　　第二十四條　受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應當對應急預案進行形式審查。在30個工作日內提出審查意見。經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。辦理備案登記及審查不得收取任何費用。

　　第二十五條　實行安全生產(chǎn)許可和職業(yè)衛(wèi)生安全許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請辦理行政許可事項時，應向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關主管部門提交《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》；對不能提供《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》的，應提交符合本細則要求的應急預案。

　　第二十六條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應建立應急預案數(shù)據(jù)庫，對審查通過后備案的應急預案進行分類存檔。

      第五章　應急預案的實施
　　第二十七條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，應采取多種形式開展應急預案的宣傳，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

　　第二十八條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，組織實施本行政區(qū)域內重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作，安全生產(chǎn)培訓機構應建立培訓檔案，跟蹤督促，確保落實。

　　第二十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

　　第三十條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應組織本地區(qū)、本部門開展多種形式的應急預案演練，根據(jù)預案演練情況適時修訂應急預案。指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應急預案演練。

　　第三十一條　實行應急預案登記備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全應急預案演練制度，每年制定應急演練計劃并報送應急預案備案登記的安全生產(chǎn)應急管理機構。

　　第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。中型規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案演練可邀請安全生產(chǎn)應急管理機構和有關主管部門相關人員和專家參加評估。

　　第三十三條　應急預案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應在演練7日前公示告知。應急預案演練結束后，演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在問題，并對應急預案提出修訂意見。

　　第三十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

　　第三十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

　　第三十六條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年應對應急預案管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

       第六章　獎勵與處罰
　　第三十七條　對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

　　第三十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照《管理辦法》規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

　　第三十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

      第七章　附　則
  　 第四十條　國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)安全事故應急預案備案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　本細則的解釋權歸廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　第四十二條　本細則自印發(fā)之日起實施。（完）