法發(fā)〔2020〕31號(hào)

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

印發(fā)《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》

的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

　　現(xiàn)將《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

　　2020年8月28日

最高人民法院最高人民檢察院公安部

關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見

　　為依法準(zhǔn)確適用正當(dāng)防衛(wèi)制度，維護(hù)公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利，鼓勵(lì)見義勇為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入刑事司法工作，根據(jù)《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。

　　一、總體要求

　　1.把握立法精神，嚴(yán)格公正辦案。正當(dāng)防衛(wèi)是賦予公民的權(quán)利。要準(zhǔn)確理解和把握正當(dāng)防衛(wèi)的法律規(guī)定和立法精神，對(duì)于符合正當(dāng)防衛(wèi)成立條件的，堅(jiān)決依法認(rèn)定。要切實(shí)防止“誰能鬧誰有理”“誰死傷誰有理”的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”的法治精神。

　　2.立足具體案情，依法準(zhǔn)確認(rèn)定。要立足防衛(wèi)人防衛(wèi)時(shí)的具體情境，綜合考慮案件發(fā)生的整體經(jīng)過，結(jié)合一般人在類似情境下的可能反應(yīng)，依法準(zhǔn)確把握防衛(wèi)的時(shí)間、限度等條件。要充分考慮防衛(wèi)人面臨不法侵害時(shí)的緊迫狀態(tài)和緊張心理，防止在事后以正常情況下冷靜理性、客觀精確的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判防衛(wèi)人。

　　3.堅(jiān)持法理情統(tǒng)一，維護(hù)公平正義。認(rèn)定是否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)、是否防衛(wèi)過當(dāng)以及對(duì)防衛(wèi)過當(dāng)裁量刑罰時(shí)，要注重查明前因后果，分清是非曲直，確保案件處理于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)、于情相容，符合人民群眾的公平正義觀念，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　4.準(zhǔn)確把握界限，防止不當(dāng)認(rèn)定。對(duì)于以防衛(wèi)為名行不法侵害之實(shí)的違法犯罪行為，要堅(jiān)決避免認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)或者防衛(wèi)過當(dāng)。對(duì)于雖具有防衛(wèi)性質(zhì)，但防衛(wèi)行為明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為防衛(wèi)過當(dāng)。

　　二、正當(dāng)防衛(wèi)的具體適用

　　5.準(zhǔn)確把握正當(dāng)防衛(wèi)的起因條件。正當(dāng)防衛(wèi)的前提是存在不法侵害。不法侵害既包括侵犯生命、健康權(quán)利的行為，也包括侵犯人身自由、公私財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的行為；既包括犯罪行為，也包括違法行為。不應(yīng)將不法侵害不當(dāng)限縮為暴力侵害或者犯罪行為。對(duì)于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害，可以實(shí)行防衛(wèi)。不法侵害既包括針對(duì)本人的不法侵害，也包括危害國家、公共利益或者針對(duì)他人的不法侵害。對(duì)于正在進(jìn)行的拉拽方向盤、毆打司機(jī)等妨害安全駕駛、危害公共安全的違法犯罪行為,可以實(shí)行防衛(wèi)。成年人對(duì)于未成年人正在實(shí)施的針對(duì)其他未成年人的不法侵害，應(yīng)當(dāng)勸阻、制止；勸阻、制止無效的，可以實(shí)行防衛(wèi)。

　　6.準(zhǔn)確把握正當(dāng)防衛(wèi)的時(shí)間條件。正當(dāng)防衛(wèi)必須是針對(duì)正在進(jìn)行的不法侵害。對(duì)于不法侵害已經(jīng)形成現(xiàn)實(shí)、緊迫危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不法侵害已經(jīng)開始；對(duì)于不法侵害雖然暫時(shí)中斷或者被暫時(shí)制止，但不法侵害人仍有繼續(xù)實(shí)施侵害的現(xiàn)實(shí)可能性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不法侵害仍在進(jìn)行；在財(cái)產(chǎn)犯罪中，不法侵害人雖已取得財(cái)物，但通過追趕、阻擊等措施能夠追回財(cái)物的，可以視為不法侵害仍在進(jìn)行；對(duì)于不法侵害人確已失去侵害能力或者確已放棄侵害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不法侵害已經(jīng)結(jié)束。對(duì)于不法侵害是否已經(jīng)開始或者結(jié)束，應(yīng)當(dāng)立足防衛(wèi)人在防衛(wèi)時(shí)所處情境，按照社會(huì)公眾的一般認(rèn)知，依法作出合乎情理的判斷，不能苛求防衛(wèi)人。對(duì)于防衛(wèi)人因?yàn)榭只?、緊張等心理，對(duì)不法侵害是否已經(jīng)開始或者結(jié)束產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主客觀相統(tǒng)一原則，依法作出妥當(dāng)處理。

　　7.準(zhǔn)確把握正當(dāng)防衛(wèi)的對(duì)象條件。正當(dāng)防衛(wèi)必須針對(duì)不法侵害人進(jìn)行。對(duì)于多人共同實(shí)施不法侵害的，既可以針對(duì)直接實(shí)施不法侵害的人進(jìn)行防衛(wèi)，也可以針對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)共同實(shí)施不法侵害的人進(jìn)行防衛(wèi)。明知侵害人是無刑事責(zé)任能力人或者限制刑事責(zé)任能力人的，應(yīng)當(dāng)盡量使用其他方式避免或者制止侵害；沒有其他方式可以避免、制止不法侵害，或者不法侵害嚴(yán)重危及人身安全的，可以進(jìn)行反擊。

　　8.準(zhǔn)確把握正當(dāng)防衛(wèi)的意圖條件。正當(dāng)防衛(wèi)必須是為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受不法侵害。對(duì)于故意以語言、行為等挑動(dòng)對(duì)方侵害自己再予以反擊的防衛(wèi)挑撥，不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。

　　9.準(zhǔn)確界分防衛(wèi)行為與相互斗毆。防衛(wèi)行為與相互斗毆具有外觀上的相似性，準(zhǔn)確區(qū)分兩者要堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一原則，通過綜合考量案發(fā)起因、對(duì)沖突升級(jí)是否有過錯(cuò)、是否使用或者準(zhǔn)備使用兇器、是否采用明顯不相當(dāng)?shù)谋┝Α⑹欠窦m集他人參與打斗等客觀情節(jié)，準(zhǔn)確判斷行為人的主觀意圖和行為性質(zhì)。

　　因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，雙方均不能保持克制而引發(fā)打斗，對(duì)于有過錯(cuò)的一方先動(dòng)手且手段明顯過激，或者一方先動(dòng)手，在對(duì)方努力避免沖突的情況下仍繼續(xù)侵害的，還擊一方的行為一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。

　　雙方因瑣事發(fā)生沖突，沖突結(jié)束后，一方又實(shí)施不法侵害，對(duì)方還擊，包括使用工具還擊的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。不能僅因行為人事先進(jìn)行防衛(wèi)準(zhǔn)備，就影響對(duì)其防衛(wèi)意圖的認(rèn)定。

　　10.防止將濫用防衛(wèi)權(quán)的行為認(rèn)定為防衛(wèi)行為。對(duì)于顯著輕微的不法侵害，行為人在可以辨識(shí)的情況下，直接使用足以致人重傷或者死亡的方式進(jìn)行制止的，不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。不法侵害系因行為人的重大過錯(cuò)引發(fā)，行為人在可以使用其他手段避免侵害的情況下，仍故意使用足以致人重傷或者死亡的方式還擊的，不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。

　　三、防衛(wèi)過當(dāng)?shù)木唧w適用

　　11.準(zhǔn)確把握防衛(wèi)過當(dāng)?shù)恼J(rèn)定條件。根據(jù)刑法第二十條第二款的規(guī)定，認(rèn)定防衛(wèi)過當(dāng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備“明顯超過必要限度”和“造成重大損害”兩個(gè)條件，缺一不可。

　　12.準(zhǔn)確認(rèn)定“明顯超過必要限度”。防衛(wèi)是否“明顯超過必要限度”，應(yīng)當(dāng)綜合不法侵害的性質(zhì)、手段、強(qiáng)度、危害程度和防衛(wèi)的時(shí)機(jī)、手段、強(qiáng)度、損害后果等情節(jié)，考慮雙方力量對(duì)比，立足防衛(wèi)人防衛(wèi)時(shí)所處情境，結(jié)合社會(huì)公眾的一般認(rèn)知作出判斷。在判斷不法侵害的危害程度時(shí)，不僅要考慮已經(jīng)造成的損害，還要考慮造成進(jìn)一步損害的緊迫危險(xiǎn)性和現(xiàn)實(shí)可能性。不應(yīng)當(dāng)苛求防衛(wèi)人必須采取與不法侵害基本相當(dāng)?shù)姆磽舴绞胶蛷?qiáng)度。通過綜合考量，對(duì)于防衛(wèi)行為與不法侵害相差懸殊、明顯過激的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定防衛(wèi)明顯超過必要限度。

　　13.準(zhǔn)確認(rèn)定“造成重大損害”。“造成重大損害”是指造成不法侵害人重傷、死亡。造成輕傷及以下?lián)p害的，不屬于重大損害。防衛(wèi)行為雖然明顯超過必要限度但沒有造成重大損害的，不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)過當(dāng)。

　　14.準(zhǔn)確把握防衛(wèi)過當(dāng)?shù)男塘P裁量。防衛(wèi)過當(dāng)應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。要綜合考慮案件情況，特別是不法侵害人的過錯(cuò)程度、不法侵害的嚴(yán)重程度以及防衛(wèi)人面對(duì)不法侵害的恐慌、緊張等心理，確保刑罰裁量適當(dāng)、公正。對(duì)于因侵害人實(shí)施嚴(yán)重貶損他人人格尊嚴(yán)、嚴(yán)重違反倫理道德的不法侵害，或者多次、長期實(shí)施不法侵害所引發(fā)的防衛(wèi)過當(dāng)行為，在量刑時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮，以確保案件處理既經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，又符合社會(huì)公平正義觀念。

　　四、特殊防衛(wèi)的具體適用

　　15.準(zhǔn)確理解和把握“行兇”。根據(jù)刑法第二十條第三款的規(guī)定，下列行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“行兇”：（1）使用致命性兇器，嚴(yán)重危及他人人身安全的；（2）未使用兇器或者未使用致命性兇器，但是根據(jù)不法侵害的人數(shù)、打擊部位和力度等情況，確已嚴(yán)重危及他人人身安全的。雖然尚未造成實(shí)際損害，但已對(duì)人身安全造成嚴(yán)重、緊迫危險(xiǎn)的，可以認(rèn)定為“行兇”。

　　16.準(zhǔn)確理解和把握“殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架”。刑法第二十條第三款規(guī)定的“殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架”，是指具體犯罪行為而不是具體罪名。在實(shí)施不法侵害過程中存在殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪行為的，如以暴力手段搶劫槍支、彈藥、爆炸物或者以綁架手段拐賣婦女、兒童的，可以實(shí)行特殊防衛(wèi)。有關(guān)行為沒有嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)適用一般防衛(wèi)的法律規(guī)定。

　　17.準(zhǔn)確理解和把握“其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪”。刑法第二十條第三款規(guī)定的“其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪”，應(yīng)當(dāng)是與殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架行為相當(dāng)，并具有致人重傷或者死亡的緊迫危險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)可能的暴力犯罪。

　　18.準(zhǔn)確把握一般防衛(wèi)與特殊防衛(wèi)的關(guān)系。對(duì)于不符合特殊防衛(wèi)起因條件的防衛(wèi)行為，致不法侵害人傷亡的，如果沒有明顯超過必要限度，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。

　　五、工作要求

　　19.做好偵查取證工作。公安機(jī)關(guān)在辦理涉正當(dāng)防衛(wèi)案件時(shí)，要依法及時(shí)、全面收集與案件相關(guān)的各類證據(jù)，為案件的依法公正處理奠定事實(shí)根基。取證工作要及時(shí)，對(duì)沖突現(xiàn)場(chǎng)有視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間調(diào)??；對(duì)沖突過程的目擊證人，要第一時(shí)間詢問。取證工作要全面，對(duì)證明案件事實(shí)有價(jià)值的各類證據(jù)都應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收集，特別是涉及判斷是否屬于防衛(wèi)行為、是正當(dāng)防衛(wèi)還是防衛(wèi)過當(dāng)以及有關(guān)案件前因后果等的證據(jù)。

　　20.依法公正處理案件。要全面審查事實(shí)證據(jù)，認(rèn)真聽取各方意見，高度重視犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人提出的正當(dāng)防衛(wèi)或者防衛(wèi)過當(dāng)?shù)霓q解、辯護(hù)意見，并及時(shí)核查，以準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、正確適用法律。要及時(shí)披露辦案進(jìn)展等工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)于依法認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)的案件，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，及時(shí)作出不予立案、撤銷案件、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴的決定或者被告人無罪的判決。對(duì)于防衛(wèi)過當(dāng)案件，應(yīng)當(dāng)依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。對(duì)于不法侵害人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)追訴。人民法院審理第一審的涉正當(dāng)防衛(wèi)案件，社會(huì)影響較大或者案情復(fù)雜的，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行審理；社會(huì)影響重大的，由人民陪審員和法官組成七人合議庭進(jìn)行審理。

　　21.強(qiáng)化釋法析理工作。要圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確、細(xì)致地闡明案件處理的依據(jù)和理由，強(qiáng)化法律文書的釋法析理，有效回應(yīng)當(dāng)事人和社會(huì)關(guān)切，使辦案成為全民普法的法治公開課，達(dá)到辦理一案、一片的效果。要盡最大可能做好矛盾化解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　22.做好法治宣傳工作。要認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，做好以案說法工作，使正當(dāng)防衛(wèi)案件的處理成為全民普法和宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程。要加大涉正當(dāng)防衛(wèi)指導(dǎo)性、典型案例的發(fā)布力度，旗幟鮮明保護(hù)正當(dāng)防衛(wèi)者和見義勇為人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)公眾依法、理性、和平解決瑣事糾紛，消除社會(huì)戾氣，增進(jìn)社會(huì)和諧。