經(jīng)濟特區(qū)社會建設條例

　　（2022年6月23日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

　　目  錄

　　第一章  總則

　　第二章  民生建設

　　    第一節(jié)  公共

　　    第二節(jié)  

　　    第三節(jié)  社會保障

　　    第四節(jié)  衛(wèi)生健康

　　    第五節(jié)  住房發(fā)展

　　第三章  社會治理

　　    第一節(jié)  矛盾糾紛化解

　　    第二節(jié)  社會治安防控

　　    第三節(jié)  公共安全保障

　　    第四節(jié)  基層社會治理

　　第四章  促進和保障

　　第五章  附則

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設，統(tǒng)籌推進社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，建設共建共治共享共同富裕的民生幸福標桿城市，根據(jù)有關(guān)、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條  社會建設應當堅持黨的領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹社會主義核心價值觀，促進社會公平正義，落實幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的先行示范要求。

　　第三條  提高保障和改善民生水平應當盡力而為、量力而行，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　加強和創(chuàng)新社會治理應當樹立全周期管理理念，堅持共建共治共享，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進社會治理現(xiàn)代化。

　　第四條  市、區(qū)人民政府應當將社會建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確社會建設的總體目標、任務要求和措施。

　　市、區(qū)人民政府應當將社會建設年度目標、任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，保障計劃的實施。

　　第五條  市人民政府應當實施科學合理、積極有效的人口政策，逐步實現(xiàn)常住人口基本公共服務均等化。

　　第六條  市、區(qū)人民政府應當建立健全社會建設公眾參與機制。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人有序參與社會建設。

　　第七條  市、區(qū)人民政府應當加強與粵港澳大灣區(qū)其他城市社會建設交流協(xié)作，支持在本市工作和生活的港澳臺居民、外籍居民參與社會建設。

第二章  民生建設

第一節(jié)  公共教育

　　第八條  市、區(qū)人民政府應當全面貫徹黨的教育方針，加強社會主義核心價值觀教育，深化教育領域綜合改革，健全教育經(jīng)費保障、教育人才發(fā)展、教育教學研究、監(jiān)測督導評價等機制，建設高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。

　　第九條  市、區(qū)人民政府應當優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，確保一般公共預算教育支出，均衡配置公共教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，深化教育改革，促進教育公平。

　　市、區(qū)人民政府應當建立健全多渠道的學生資助制度，幫助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

　　第十條  市、區(qū)人民政府應當增加普惠性幼兒園數(shù)量，擴大普惠性幼兒園覆蓋面，推動學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應當完善學前教育財政投入體制，對公辦幼兒園保育教育工作人員實行人員總量管理，完善公辦幼兒園教師薪酬保障機制，健全公辦幼兒園開辦費和日常運行經(jīng)費生均撥款制度，建立普惠性民辦幼兒園財政補助與辦學品質(zhì)的聯(lián)動機制。

　　市、區(qū)教育部門應當建立健全學前教育質(zhì)量監(jiān)測體系，加強學前教育質(zhì)量評價，規(guī)范學前教育機構(gòu)辦學行為。

　　第十一條  市、區(qū)人民政府應當保障義務教育學位供給，健全義務教育經(jīng)費足額保障機制，實行義務教育學校辦學規(guī)模、設施設備標準化配置，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應當推行大學區(qū)招生模式，優(yōu)化義務教育入學政策，完善集團化辦學管理，建立健全義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度和配套的考核激勵機制。

　　大學區(qū)招生和辦學的具體辦法由市教育部門制定，義務教育學校校長教師交流輪崗的具體辦法由市教育部門會同市財政、人力資源和社會保障等部門制定。

　　第十二條  市、區(qū)人民政府應當著眼建設高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建教育良好生態(tài)，遵循教育規(guī)律，完善家庭、學校、社會協(xié)同育人機制，增強教育服務能力，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

　　市、區(qū)教育部門應當按照自愿、普惠、規(guī)范、安全的原則，統(tǒng)籌組織開展義務教育學校課后服務，支持探索小學生假期托管服務，合理安排服務內(nèi)容，拓展服務方式。

　　鼓勵有條件的義務教育學校提供校內(nèi)午餐、午休服務。提供校內(nèi)午餐服務的學校應當建立健全監(jiān)督投訴機制，確保食品安全。

　　第十三條  市、區(qū)人民政府應當加快公辦普通高中學校建設，優(yōu)化高中建設管理模式，高質(zhì)量普及高中階段教育，推動高中教育特色多樣化發(fā)展。

　　第十四條  市人民政府應當加強高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃，按照研究型、應用型和職業(yè)技能型的分類，明確各高等學校定位，推動高等教育高水平發(fā)展。

　　鼓勵擴大高等學校辦學自主權(quán)，支持高等學校自主設置和調(diào)整學科專業(yè)，建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學。

　　第十五條  市、區(qū)人民政府應當建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全企業(yè)與學校、理論與實踐技能相結(jié)合的雙元職業(yè)教育機制，推廣現(xiàn)代學徒制，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育、舉辦職業(yè)，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合高端化發(fā)展。

　　鼓勵中等職業(yè)學校與普通高中課程互選、學分互認、資源互通，支持符合條件的高職學校建設職業(yè)教育本科專業(yè)。

　　第十六條  市、區(qū)人民政府應當依法支持和規(guī)范社會力量興辦教育，推動民辦學校優(yōu)質(zhì)特色辦學，維護民辦學校合法權(quán)益，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應當穩(wěn)步推進民辦學校營利和非營利分類管理改革，完善分類管理政策，健全民辦學校差異化扶持政策。

　　第十七條  市、區(qū)人民政府應當優(yōu)化特殊教育學校布局，加強特殊教育教師隊伍建設，健全特殊教育教師待遇保障機制，推動特殊教育公平融合發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應當大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，提高殘疾兒童、少年義務教育普及水平，完善殘疾兒童、少年隨班就讀配套政策，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。

　　第十八條  市教育部門應當加強對專門教育工作的領導，建立專門教育指導機制，會同公安、司法行政等部門對有嚴重不良行為的未成年人開展專門矯治教育。

第二節(jié)  勞動就業(yè)

　　第十九條  市、區(qū)人民政府應當堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，營造公平就業(yè)環(huán)境，促進充分就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，完善促進帶動就業(yè)、多渠道的保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

　　第二十條  市、區(qū)人力資源和社會保障部門、街道辦事處應當健全公共就業(yè)服務制度，優(yōu)化服務供給，加強公共就業(yè)服務的均等化、標準化、專業(yè)化和智慧化建設，提供覆蓋全民、便捷高效的公共就業(yè)服務。

　　第二十一條  市、區(qū)人民政府應當制定促進高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，落實按比例安排殘疾人就業(yè)制度和公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。

　　第二十二條  市、區(qū)人力資源和社會保障部門應當嚴格實施勞務派遣經(jīng)營許可，加強對勞務派遣單位的管理和監(jiān)督，建立勞務派遣誠信體系，依法查處勞務派遣違法行為。

　　勞務派遣單位應當與被派遣勞動者依法簽訂勞動合同，依法依約履行支付勞動報酬、繳納社會保險費等義務，保障被派遣勞動者的合法權(quán)益，為被派遣勞動者提供工作崗位所必需的職業(yè)技能培訓。

　　第二十三條  市、區(qū)人力資源和社會保障部門應當建立職業(yè)技能培訓體系，完善技術(shù)技能人才培訓、使用、評價和激勵機制，弘揚工匠精神，實現(xiàn)更多勞動者體面勞動。

　　第二十四條  市人民政府應當健全科學的工資支付保障機制，完善社會從業(yè)人員平均工資統(tǒng)計制度，健全最低工資標準調(diào)整機制以及分行業(yè)工資指導價位發(fā)布機制。

　　第二十五條  市、區(qū)人力資源和社會保障部門應當完善集體協(xié)商機制，擴大集體合同覆蓋面，健全勞動用工信息申報和信用征信制度，完善勞動關(guān)系預警和爭議調(diào)解機制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　第二十六條  市、區(qū)人民政府應當加強勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化和仲裁隊伍專業(yè)化建設，健全勞動人事爭議矛盾糾紛多元化解機制。

　　第二十七條  市、區(qū)人民政府和街道辦事處應當健全政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善勞動者訴求表達和反饋機制，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，依法查處欠薪違法行為，化解勞動關(guān)系糾紛，維護勞動者合法權(quán)益。

　　第二十八條  市、區(qū)人民政府應當健全公平就業(yè)、勞動報酬、勞動安全、社會保險等制度，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

　　企業(yè)在制定直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的制度規(guī)則時，應當充分聽取工會和勞動者代表的意見。企業(yè)應當及時回應、處理新就業(yè)形態(tài)勞動者提出的意見和建議，與工會或者勞動者代表開展協(xié)商。

　　第三節(jié)  社會保障

　　第二十九條  市人民政府應當落實全覆蓋、多層次的社會保險制度，構(gòu)建以基本為基礎、以企業(yè)年金為補充、與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，完善、工傷、失業(yè)、生育、長期護理保險制度，優(yōu)化以社會保險卡為載體的服務管理模式。

　　市醫(yī)療保障部門應當完善基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等制度，加快構(gòu)建以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)療保障制度，鼓勵將商業(yè)健康保險作為基本醫(yī)療保險的補充。

　　第三十條  市、區(qū)人民政府應當健全兒童、婦女福利保障體系，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務體系，加強社會福利基礎設施建設，推進精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展，建設兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市、無障礙城市。

　　第三十一條  市、區(qū)人民政府應當按照政府救助、社會互助和個人自助協(xié)同的原則，健全分層分類社會救助制度體系，發(fā)揮社會救助兜底作用，完善對重度殘疾人、重病患者和老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策。

　　第三十二條  市、區(qū)人民政府應當將慈善事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，鼓勵高收入人群和企業(yè)回報社會，加強慈善事業(yè)宣傳，建設慈善之城。

　　市民政部門應當完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級慈善管理體制，建立智慧慈善服務平臺，健全慈善組織內(nèi)部管理和外部監(jiān)督制度。

　　第三十三條  市、區(qū)人民政府應當加強未成年人保護工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導，完善未成年人保護工作機制，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級兒童關(guān)愛保護服務網(wǎng)絡。

　　第三十四條  市、區(qū)人民政府應當建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高水平養(yǎng)老服務體系，完善基本養(yǎng)老公共服務，引導社會資本參與養(yǎng)老服務，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平，加大對經(jīng)濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人以及失能、半失能老年人長期照護服務力度。

　　市、區(qū)人民政府應當加強居家適老化改造，補足配齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施，強化公共場所、公共交通等無障礙設施建設和改造，建設老年友好宜居環(huán)境。

　　第三十五條  市、區(qū)人民政府應當建立退役軍人管理服務平臺，健全退役軍人組織管理、工作運行、政策制度等體系，加強擁軍優(yōu)屬、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，完善退役軍人融入社會工作機制，營造全社會尊崇、關(guān)愛退役軍人的良好社會風尚。

　　第三十六條  市民政部門應當會同市規(guī)劃和自然資源部門編制殯葬服務設施專項規(guī)劃，完善殯葬管理服務制度，落實基本殯葬服務免費政策，深化喪葬習俗改革，倡導節(jié)地生態(tài)安葬，加大公益殯葬投入。　　

第四節(jié)  衛(wèi)生健康

　　第三十七條  市、區(qū)人民政府應當深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基礎性和公益性，推動健康深圳建設。

　　加強重點醫(yī)療學科建設，健全體系完整、布局合理、分工明確、功能互補的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系，引進和發(fā)展國際前沿醫(yī)療技術(shù)。

　　鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，支持非公立醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，支持港澳服務提供者設立醫(yī)療機構(gòu)。

　　第三十八條  市、區(qū)人民政府應當建立權(quán)責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，健全公立醫(yī)院全面預算管理、全成本核算制度，加強公立醫(yī)院績效考核。

　　第三十九條  市、區(qū)人民政府應當完善公共衛(wèi)生體系，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標準，促進公共衛(wèi)生服務均等化，提高居民健康水平。

　　倡導個人是自己健康第一責任人的理念，引導樹立正確健康觀，養(yǎng)成健康生活方式。

　　第四十條  市、區(qū)人民政府應當構(gòu)建公共衛(wèi)生應急指揮體系，完善全鏈條聯(lián)防聯(lián)控模式，健全公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和信息公布制度，加強應急預案管理和應急隊伍建設，強化應急演練，提升公共衛(wèi)生應急處置能力和管理水平。

　　第四十一條  市、區(qū)人民政府應當優(yōu)化社區(qū)健康服務機構(gòu)網(wǎng)點布局，提升醫(yī)療用房、設施設備、全科人才的配置水平，將社區(qū)健康服務機構(gòu)建設成為居民健康管理服務的基礎平臺。

　　第四十二條  市、區(qū)人民政府應當建立健全婦幼健康管理體系，積極防治出生缺陷，強化婚前保健，推進孕前優(yōu)生健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，提升出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助水平。

　　第四十三條  市、區(qū)人民政府應當將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強部門協(xié)同，引導社會力量參與，推進托育服務健康發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應當推動嬰幼兒照護服務標準體系建設，建立分層照護服務模式，培育收費合理、便民利民的普惠性托育服務機構(gòu)。

　　市衛(wèi)生健康部門和有關(guān)部門應當按照各自職責加強對嬰幼兒托育服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，區(qū)人民政府應當落實屬地管理責任，督促托育服務機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康履行主體責任。

　　第四十四條  市、區(qū)人民政府應當健全老年醫(yī)療服務優(yōu)待政策，落實醫(yī)保異地結(jié)算制度，加強老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設，完善機構(gòu)建設標準和評價體系，提高老年健康服務質(zhì)量。

　　第四十五條  市、區(qū)人民政府應當建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級社會心理服務體系，完善服務網(wǎng)絡，加強基層服務站點建設，強化人才隊伍保障，規(guī)范社會心理服務機構(gòu)發(fā)展。

　　第四十六條  市衛(wèi)生健康部門應當推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，構(gòu)建中醫(yī)治未病服務體系，建設中醫(yī)藥標準化、國際化示范基地。

第五節(jié)  住房發(fā)展

　　第四十七條  市人民政府應當構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系，堅持住房的居住屬性定位，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，有效防范化解房地產(chǎn)市場風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第四十八條  市住房建設部門應當會同有關(guān)部門編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確全市住房的土地供應總量、建設籌集數(shù)量。

　　市住房建設部門應當完善商品房合同網(wǎng)簽制度，加強房地產(chǎn)行業(yè)管理和監(jiān)督，切實保障群眾的居住權(quán)益。

　　第四十九條  市規(guī)劃和自然資源部門應當優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，保障居住用地和公共設施用地的合理比例，優(yōu)先保障公共住房用地供應。

　　加強公共配套設施建設，推進新建住宅小區(qū)與公共配套設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。同一宗地內(nèi)分期建設項目，公共配套設施應當在首期建設和驗收。

　　第五十條  市、區(qū)人民政府應當加大公共住房建設籌集力度，健全公共住房分配管理、封閉流轉(zhuǎn)和定價機制，完善公共住房供后監(jiān)管制度。

　　第五十一條  市人民政府應當建立健全以市場配置為主、政府提供基本保障和政策支持的住房租賃體系，促進住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動租房居民在基本公共服務方面與購房居民享有同等待遇。

　　市、區(qū)人民政府應當健全公共租賃住房供應模式，加大公共租賃住房供給，優(yōu)化輪候配租規(guī)則，優(yōu)先保障經(jīng)認定的殘疾人、重點優(yōu)撫對象、計生困難家庭、見義勇為人員等特殊群體，對特困人員、低保及低保邊緣家庭應保盡保。

　　市人民政府應當建立完善全市統(tǒng)一的住房租賃管理服務平臺，加強市場主體從業(yè)和信息發(fā)布管理，加強住房租賃市場監(jiān)管。

　　第五十二條  建立健全經(jīng)濟適用、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的住房質(zhì)量標準體系，完善居住區(qū)周邊配套設施，提升物業(yè)管理現(xiàn)代化水平，建設綜合性社區(qū)鄰里中心，消除城中村安全隱患，改善城中村居住環(huán)境和配套服務。

　　市住房建設部門應當建立全市房屋使用安全動態(tài)管理平臺，統(tǒng)籌區(qū)住房建設部門會同街道辦事處定期開展房屋使用安全隱患排查。房屋所有權(quán)人、管理人是房屋使用安全責任人，承擔房屋使用安全管理主體責任。　

第三章  社會治理

第一節(jié)  矛盾糾紛化解

　　第五十三條  市、區(qū)人民政府應當堅持源頭治理，整合基層治理資源，建設群眾訴求服務平臺，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，推動矛盾糾紛預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，加強矛盾糾紛就地化解。

　　第五十四條  市、區(qū)人民政府應當落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全社會矛盾預警排查機制，加強社會矛盾疏導和化解。

　　第五十五條  市、區(qū)人民政府應當健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，大力發(fā)展商事調(diào)解,推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。

　　第五十六條  市、區(qū)人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設規(guī)劃，加強矛盾糾紛化解專業(yè)隊伍建設，引導社會力量參與矛盾糾紛化解工作，及時解決群眾合理訴求。

第二節(jié)  社會治安防控

　　第五十七條  市、區(qū)人民政府應當發(fā)揮主導作用，鼓勵相關(guān)部門、社會力量積極參與社會治安防控體系建設，健全社會治安防控運行機制，保障社會安定有序，提升人民群眾安全感和滿意度。

　　第五十八條  市、區(qū)公安機關(guān)應當建立健全立體化、信息化社會治安防控體系，提高預測預警預防各類風險能力，推進治安巡邏綜合防控勤務體系建設，增強社會治安管控能力。

　　第五十九條  市、區(qū)人民政府應當健全社會治安群防群治工作機制，完善群防群治工作模式，加強群防群治隊伍建設，規(guī)范保安行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮保安員在群防群治工作中的作用，支持市民群眾參與群防群治工作。

　　第六十條  市、區(qū)人民政府應當加強刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、流浪人員、流動精神障礙患者等特殊群體管理服務，建立健全對特殊群體的社會關(guān)懷幫扶體系。

第三節(jié)  公共安全保障

　　第六十一條  市、區(qū)人民政府應當堅持人民至上、生命至上、安全第一，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建立健全公共安全隱患排查、安全預防、安全監(jiān)管和宣傳教育體系，完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，保障人民群眾生命安全。

　　市、區(qū)人民政府應當加強城市安全風險管理，健全覆蓋城市規(guī)劃、建設、運行等全周期的綜合風險監(jiān)測和管控體系，強化風險預警和聯(lián)防聯(lián)控。

　　第六十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，健全全員安全生產(chǎn)責任制度，強化教育培訓，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

　　第六十三條  市、區(qū)人民政府應當建立健全自然災害風險評估機制，加強防災、救災能力建設，完善巨災保險制度，建設防災減災社區(qū)，強化臺風、地震、洪澇、地質(zhì)、森林火災等重點災害綜合治理，優(yōu)化防災減災工程設施布局，加強應急避難場所建設和管理。

　　市、區(qū)人民政府應當建立以綜合性應急救援隊伍為骨干，以專業(yè)應急救援隊伍為補充，以專家隊伍、社會應急力量為輔助的應急救援隊伍體系。

　　公眾應當增強安全防范意識，掌握必要的災害防御知識和技能，提升自救能力。

　　第六十四條  市、區(qū)人民政府應當加強對應急管理工作的組織領導，健全應急管理制度規(guī)范，完善應急管理的指揮、監(jiān)管責任體系，提高風險防控、應急處置、社會動員能力，強化應急管理科技支撐，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　第六十五條  市、區(qū)人民政府應當落實消防工作責任制，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，加強消防基礎設施和消防裝備建設，強化消防宣傳教育培訓，提升消防安全管理水平。

　　第六十六條  市市場監(jiān)督管理部門應當完善食品藥品安全監(jiān)管體系，健全食品藥品信息化追溯機制和食品藥品安全事故責任追究制度，建設食品藥品安全示范城市。

　　食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照法律、法規(guī)和食品藥品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品藥品安全負責，保證食品藥品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

　　第六十七條  市、區(qū)人民政府應當建立健全交通安全管理及風險防范機制，強化城市道路重點路段安全的綜合治理，強化交通安全設施的技術(shù)支撐，加強智能化安全防護設施建設和管理，加強交通安全科普宣傳，提高市民安全出行意識。

　　第六十八條  市人民政府應當建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，統(tǒng)籌推進個人數(shù)據(jù)保護、公共數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。

第四節(jié)  基層社會治理

　　第六十九條  市、區(qū)人民政府應當深化街道管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設置和職能配置，落實社區(qū)事務準入制度，加強住宅小區(qū)和城中村治理，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。

　　第七十條  市、區(qū)人民政府應當增強街道行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設的能力，依法賦予街道綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應急處置和行政執(zhí)法等權(quán)限。

　　第七十一條  市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當按照管理科學、服務高效的原則，合理確定社區(qū)規(guī)模，并以社區(qū)為基礎劃分綜合網(wǎng)格，完善管理機制，整合行政部門下沉社區(qū)事項和人力資源，加強網(wǎng)格員隊伍建設，健全管理信息化平臺，提升綜合網(wǎng)格治理效能。

　　第七十二條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當加強出租屋和流動人口管理服務，建立健全管理機構(gòu)，完善出租屋自主申報、信息核采、隱患處理的工作機制，健全房屋編碼和出租屋分類分級管理模式，創(chuàng)新出租屋管理服務手段，建設宜居安全的出租屋環(huán)境。

　　第七十三條  市、區(qū)人民政府應當加強居民委員會規(guī)范化建設，實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮居民委員會在糾紛調(diào)解、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理等方面的作用。

　　第七十四條  市、區(qū)人民政府應當將社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施布局，規(guī)范社區(qū)公共服務事項，提升社區(qū)綜合服務、兜底服務能力。

　　第七十五條  市、區(qū)人民政府應當健全基層協(xié)商制度，完善重大決策事前、事中、事后協(xié)商的落實機制，拓寬居民群眾參與基層協(xié)商渠道，引導居民群眾提高協(xié)商意識和協(xié)商能力。

　　第七十六條  市、區(qū)有關(guān)部門應當健全社區(qū)工作者分類分檔崗位管理體系，明確入職條件和退出機制，完善崗位薪酬制度，保障社會保險待遇，將社區(qū)網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者范圍管理。

　　市、區(qū)有關(guān)部門應當加強社區(qū)工作者專業(yè)隊伍建設，支持高等學校學生到社區(qū)開展社會實踐教育培訓，引導高等學校畢業(yè)生從事社區(qū)工作。

　　第七十七條  市、區(qū)人民政府應當健全政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，建立統(tǒng)一登記、分級負責、依法監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，完善社會組織退出機制。

　　社會組織應當完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)廉潔建設，加強自律管理。

　　第七十八條  業(yè)主委員會應當協(xié)助、配合做好社區(qū)治理工作。鼓勵業(yè)主有序參與社區(qū)建設，發(fā)揮業(yè)主委員會維護小區(qū)環(huán)境、促進鄰里和諧的作用。

　　第七十九條  市、區(qū)住房建設部門應當配合有關(guān)部門建立物業(yè)服務企業(yè)參與基層治理清單制度，發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)在基層治理中的作用。

　　市、區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處、專營單位委托物業(yè)服務企業(yè)承擔基層治理和公共服務事項的，應當依法通過購買服務的方式實施。

　　第八十條  市、區(qū)司法行政部門應當完善基層公共法律服務體系，加強服務平臺和人才隊伍建設，發(fā)揮基層法律服務工作者在法治宣傳、權(quán)益維護、糾紛化解等方面的作用。

第四章  促進和保障

　　第八十一條  市、區(qū)人民政府應當完善社會建設政策體系，保障財政投入，協(xié)調(diào)解決社會建設工作中的重大問題，落實社會建設工作督促檢查制度，完善社會建設工作考核機制。

　　第八十二條  市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當加強智慧城市和數(shù)字政府建設，完善公共數(shù)據(jù)資源和基礎設施，強化公共數(shù)據(jù)共享，拓展服務功能，為社會建設工作提供技術(shù)支持。

　　第八十三條  人民團體應當發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，支持和推動社會建設工作。

　　工會應當推動建立集體協(xié)商機制，推進企業(yè)民主管理，維護職工和勞動者的合法權(quán)益。共青團應當引導青年大力弘揚社會公德、職業(yè)道德，促進青年健康成長。婦聯(lián)應當推動家庭家教家風建設，完善反家庭暴力機制，促進性別平等，弘揚良好社會風尚。

　　第八十四條  企業(yè)應當履行保證產(chǎn)品質(zhì)量、保障生產(chǎn)安全、維護員工權(quán)益、保護生態(tài)環(huán)境、崇尚道德、參與公益慈善等社會責任。

　　第八十五條  鼓勵通過政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式支持社區(qū)社會組織培育發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)社會組織在基層治理中的作用。

　　第八十六條  建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級社會工作服務體系，完善社會工作者管理和激勵制度，健全社會工作者與志愿者的協(xié)同服務機制，發(fā)揮社會工作者在社會服務、社會治理中的作用，提升社會工作服務水平。

　　第八十七條  鼓勵和支持志愿服務組織、志愿者在民生建設和社會治理等方面開展志愿服務，建立健全志愿服務時間儲蓄制度，完善志愿服務激勵機制。

　　第八十八條  市、區(qū)人民政府應當推進社會信用體系建設，完善失信懲戒制度，建立信用修復機制和異議制度，鼓勵和引導失信主體主動糾正失信行為。

　　第八十九條  市人民政府應當建立社會建設工作社會評價機制。重大公共政策的制定、實施、評估應當征求和聽取公眾的意見、建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第九十條  市、區(qū)人民政府應當定期開展社會建設宣傳教育活動，向公眾普及社會建設理念、知識。

　　鼓勵廣播電臺、電視臺、報刊、自媒體等開展社會建設工作公益宣傳。

　　媒體從業(yè)人員應當恪守職業(yè)道德，杜絕虛假報道，履行社會責任。

第五章  附則

　　第九十一條  本條例自2022年8月1日起施行。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設條例》

　　解讀

　　2022年6月23日，深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設條例》，自2022年8月1日起實施?！稐l例》全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于社會建設工作重要指示批示精神以及黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，是國內(nèi)首部全面落實民生建設“新七有”、全面統(tǒng)籌社會治理各領域、全面提升人民群眾幸福感的地方性法規(guī)。

　　一、立法必要性

　　制定《條例》是貫徹落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的需要。社會建設是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會建設工作，發(fā)表了一系列重要論述，為做好新時代社會建設工作提供了根本遵循；黨中央圍繞加強社會建設作出一系列決策部署，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。市第七次黨代會提出，要始終全面發(fā)展、全面進步，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，奮力成為綜合發(fā)展的“全能冠軍”。立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在新起點上把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，必須貫徹落實黨中央決策部署，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的整體性目標要求出發(fā)，加強社會建設，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　制定《條例》是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動深圳“雙區(qū)”建設的需要。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話指出，新征程上，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，要求深圳真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，深圳已進入“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期。全方位、高水平建設好先行示范區(qū)，要求深圳貫徹落實習近平總書記重要講話精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補齊社會建設領域的短板不足，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，實現(xiàn)“民生七有”目標。

　　制定《條例》是發(fā)揮立法引領和推動作用，加強我市社會建設法治保障的需要。2012年，我市出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設促進條例》，在全國率先專門制定社會建設領域地方法規(guī)，為保障和促進我市社會建設發(fā)揮了積極作用?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)社會建設促進條例》實施以后，社會建設的內(nèi)涵和要求發(fā)生了深刻變化，建設社會主義先行示范區(qū)，也對深圳的社會建設提出了新的更高要求。為此，有必要進一步用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，重新制定一部我市社會建設“基本法”，在發(fā)揮綱領性、指引性作用基礎上，增強法規(guī)的可操作性，充分發(fā)揮立法在社會建設領域固化經(jīng)驗、先行先試、探索創(chuàng)新的作用，引領、推動和保障我市社會建設高質(zhì)量、可持續(xù)、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》共五章九十一條，包括包括總則、民生建設、社會治理、促進和保障、附則。主要內(nèi)容包括兩大領域九個方面：

　?。ㄒ唬┟裆ㄔO領域。圍繞先行示范區(qū)建設“民生七有”的目標，主要規(guī)定了公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康以及住房發(fā)展等方面的內(nèi)容。

　　1.公共教育方面，主要規(guī)定了學前教育、義務教育、課后服務、假期托管和午餐午休、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育以及專門教育等方面的內(nèi)容。明確政府應當全面貫徹黨的教育方針，加強社會主義核心價值觀教育，深化教育領域綜合改革，健全教育經(jīng)費保障、教育人才發(fā)展、教育教學研究、監(jiān)測督導評價等機制，建設高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。

　　2.勞動就業(yè)方面，主要規(guī)定了公共就業(yè)服務、重點群體就業(yè)、勞務派遣用工、職業(yè)技能培訓、工資支付保障、勞動關(guān)系維護、勞動權(quán)益保障等方面的內(nèi)容。要求政府堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，提升就業(yè)質(zhì)量，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

　　3.社會保障方面，主要規(guī)定了社會保險、社會救助、社會福利體系建設，未成年人保護，養(yǎng)老服務，退役軍人管理和擁軍優(yōu)屬，慈善以及殯葬事業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容。要求政府把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構(gòu)建全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。

　　4.衛(wèi)生健康方面，主要規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生、公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生、社區(qū)健康服務、優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒照護、老年友善醫(yī)療服務、心理健康服務以及中醫(yī)藥發(fā)展等方面的內(nèi)容。明確政府應當深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，推動健康深圳建設。

　　5.住房發(fā)展方面，主要規(guī)定了住房屬性、房地產(chǎn)調(diào)控、住房規(guī)劃、用地和公共設施保障、公共住房、住房租賃以及居住品質(zhì)等方面的內(nèi)容。要求政府構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，有效防范化解房地產(chǎn)市場風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（二）社會治理領域。圍繞推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要規(guī)定了矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障以及基層社會治理等方面的內(nèi)容。

　　1.矛盾糾紛化解方面，主要規(guī)定了矛盾糾紛源頭治理、預警排查、調(diào)解工作以及多元化解等方面的內(nèi)容。要求政府健全社會矛盾預警排查機制，整合基層治理資源，健全多元化解工作機制，依法及時有效化解矛盾糾紛。

　　2.社會治安防控方面，主要規(guī)定了建設治安防控體系、群防群治以及特殊人群管理等方面的內(nèi)容。明確公安機關(guān)應當提高預測、預警、預防各類風險能力，完善全民參與的群防群治工作模式，提升常規(guī)社會治安管控能力。

　　3.公共安全保障方面，主要規(guī)定了安全發(fā)展、安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理體系、消防安全、食品藥品安全以及數(shù)據(jù)保護等方面的內(nèi)容。要求政府應當堅持人民至上、生命至上、安全第一，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建立健全公共安全保障體制機制，保障人民群眾生命安全。

　　4.基層社會治理方面，主要規(guī)定了基層治理體系、基層治理能力、社區(qū)網(wǎng)格化管理、出租屋管理、居委會建設、社區(qū)服務、基層協(xié)商、社區(qū)工作者、社會組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)參與、基層法律服務以及基層德治建設等方面的內(nèi)容。提出構(gòu)建以人民為中心的黨建引領基層治理體系，健全黨委領導、多方參與、共建共治共享的基層治理格局。