中共中央 國務院關于深化教學改革

全面提高義務教育質量的意見

（2019年6月23日）

義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發(fā)展，事關民族未來。為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會部署，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，現(xiàn)就深化教育教學改革、全面提高義務教育質量提出如下意見。

一、堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，強化教師隊伍基礎作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標，發(fā)展素質教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

2.基本要求。樹立科學的教育質量觀，深化改革，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質上下功夫。堅持德育為先，教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義；堅持全面發(fā)展，為學生終身發(fā)展奠基；堅持面向全體，辦好每所學校、教好每名學生；堅持知行合一，讓學生成為生活和學習的主人。

二、堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育

3.突出德育實效。完善德育工作體系，認真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走。加強品德修養(yǎng)教育，強化學生良好行為習慣和法治意識養(yǎng)成。打造中小學生社會實踐大課堂，充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源的重要育人作用，向學生免費或優(yōu)惠開放。廣泛開展先進典型、英雄模范學習宣傳活動，積極創(chuàng)建文明校園。健全創(chuàng)作激勵與宣傳推介機制，提供寓教于樂的優(yōu)秀兒童文化精品；強化對網絡游戲、微視頻等的價值引領與管控，創(chuàng)造綠色健康網上空間。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織育人作用。

4.提升智育水平。著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質量標準。充分發(fā)揮教師主導作用，引導教師深入理解學科特點、知識結構、思想方法，科學把握學生認知規(guī)律，上好每一堂課。突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學習興趣，提高學習能力。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動。各地要加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。

5.強化體育鍛煉。堅持健康第一，實施學校體育固本行動。嚴格執(zhí)行學生體質健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?。科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發(fā)展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節(jié)。鼓勵地方向學生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所。通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。精準實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。健全學生視力健康綜合干預體系，保障學生充足睡眠時間。

6.增強美育熏陶。實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程。廣泛開展校園藝術活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。引導學生了解世界優(yōu)秀藝術，增強文化理解。鼓勵學校組建特色藝術團隊，辦好中小學生藝術展演，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術傳承學校建設。通過購買服務等方式，鼓勵專業(yè)藝術人才到中小學兼職任教。支持藝術院校在中小學建立對口支援基地。

7.加強教育。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導綱要，加強學生生活實踐、勞動技術和職業(yè)體驗教育。優(yōu)化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半。家長要給孩子安排力所能及的家務勞動，學校要堅持學生值日制度，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務。創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)，農村地區(qū)要安排相應田地、山林、草場等作為學農實踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學生參加農業(yè)生產、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務業(yè)實踐等提供保障。

三、強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量

8.優(yōu)化教學方式。堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，教師課前要指導學生做好預習，課上要講清重點難點、知識體系，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術手段，重視情境教學；探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導。各地要定期開展聚焦課堂教學質量的主題活動，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學。

9.加強教學管理。省級教育部門要分學科制定課堂教學基本要求，市縣級教育部門要指導學校形成教學管理特色。學校要健全教學管理規(guī)程，統(tǒng)籌制定教學計劃，優(yōu)化教學環(huán)節(jié)；開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度；嚴格按課程標準零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接；堅持和完善集體備課制度，認真制定教案。各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督，不得有提前結課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為。

10.完善作業(yè)考試輔導。統(tǒng)籌調控不同年級、不同學科作業(yè)數量和作業(yè)時間，促進學生完成好基礎性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設計質量。杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，強化面批講解，及時做好反饋。從嚴控制考試次數，考試內容要符合課程標準、聯(lián)系學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。建立學有困難學生幫扶制度，為學有余力學生拓展學習空間。各地要完善支持措施，不斷提高課后服務水平。

11.促進信息技術與教育教學融合應用。推進“教育+互聯(lián)網”發(fā)展，按照服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理的要求，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系。加快數字校園建設，積極探索基于互聯(lián)網的教學。免費為農村和邊遠貧困地區(qū)學校提供優(yōu)質學習資源，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強信息化終端設備及軟件管理，建立數字化教學資源進校園審核監(jiān)管機制。

四、按照“四有好老師”標準，建設高素質專業(yè)化教師隊伍

12.大力提高教育教學能力。以新時代教師素質要求和國家課程標準為導向，改革和加強師范教育，提高教師培養(yǎng)質量。實施全員輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師育德、課堂教學、作業(yè)與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。進一步實施好“國培計劃”，增加農村教師培訓機會，加強緊缺學科教師培訓。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，定期開展教學素養(yǎng)展示和教學名師評選活動，對教育教學業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵。

13.優(yōu)化教師資源配置。各地要按照中小學教職工編制標準做好編制核定工作，并制定小規(guī)模學校編制核定標準和通過政府購買服務方式為寄宿制學校提供生活服務的實施辦法。對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產生新的代課教師?？h級教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量內，統(tǒng)籌調配各校編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度。實行教師資格定期注冊制度，對不適應教育教學的應及時調整。加大縣域內城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內教師走教制度。進一步實施好農村教師“特崗計劃”和“銀齡講學計劃”。完善教師崗位分級認定辦法，適當提高教師中、高級崗位比例。

14.依法保障教師權益和待遇。制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配；切實落實學校分配自主權，并向教學一線和教學實績突出的教師傾斜。落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，有條件的地方對在鄉(xiāng)村有教學任務的教師給予交通補助。加強鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設。制定實施細則，明確教師教育懲戒權。依法依規(guī)妥善處理涉及學校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權益。

15.提升校長實施素質教育能力。校長是學校提高教育質量的第一責任人，應經常深入課堂聽課、參與教研、指導教學，努力提高教育教學領導力。尊重校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的高素質專業(yè)化校長隊伍。加大校長特別是鄉(xiāng)村學校校長培訓力度，開展校長國內外研修。倡導教育家辦學，支持校長大膽實踐，創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育方法，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

五、深化關鍵領域改革，為提高教育質量創(chuàng)造條件

16.加強課程教材建設。國家建立義務教育課程方案、課程標準修訂和實施監(jiān)測機制，完善教材管理辦法。省級教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，并建立審議評估和質量監(jiān)測制度?？h級教育部門要加強校本課程監(jiān)管，構建學校間共建共享機制。學校要提高校本課程質量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。完善義務教育裝備基本標準，有條件的地方可建設創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室。

17.完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精準做好控輟保學工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

18.健全質量評價監(jiān)測體系。建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準?？h域教育質量評價突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領導、條件保障和義務教育均衡發(fā)展情況等。學校辦學質量評價突出考查學校堅持全面培養(yǎng)、提高學生綜合素質以及辦學行為、隊伍建設、學業(yè)負擔、社會滿意度等。學生發(fā)展質量評價突出考查學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。堅持和完善國家義務教育質量監(jiān)測制度，強化過程性和發(fā)展性評價，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報告。

19.發(fā)揮教研支撐作用。加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，完善國家、省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應獨立設置教研機構。明確教研員工作職責和專業(yè)標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。建立專兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構應配齊所有學科專職教研員。完善區(qū)域教研、校本教研、網絡教研、綜合教研制度，建立教研員鄉(xiāng)村學校聯(lián)系點制度。鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。

20.激發(fā)學校生機活力。推進現(xiàn)代學校制度建設，落實學校辦學自主權，保障學校自主設立內設機構，依法依規(guī)實施教育教學活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學校經費等。各地要完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經當地教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動。發(fā)揮優(yōu)質學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，促進新優(yōu)質學校成長。對提高教育質量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學校，應給予支持和獎勵。

21.實施義務教育質量提升工程。保障義務教育財政經費投入，加大對教師隊伍建設、教育教學改革、提高教育質量經費支持力度。實施優(yōu)秀教學成果推廣應用計劃，整合建設國家中小學生網絡學習平臺。推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”；加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標準，促進縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。

六、加強組織領導，開創(chuàng)新時代義務教育改革發(fā)展新局面

22.堅持黨的全面領導。各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任。黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。要選優(yōu)配強教育部門領導干部，特別是縣級教育局局長?？h級黨委和政府每年要至少聽取1次義務教育工作匯報，及時研究解決有關重大問題。加強學校黨的建設，充分發(fā)揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。

23.落實部門職責。教育部門要會同有關部門為深化教育教學改革、提高義務教育質量提供保障條件，切實管好學校。組織部門要加強對黨政領導班子及有關領導干部履行教育職責的考核，按照干部管理權限做好教育部門和單位領導干部選拔任用工作，指導學校做好黨建工作。宣傳部門要抓好正面宣傳和輿論引導工作，營造教書育人良好氛圍。機構編制部門要做好學校編制核定工作。發(fā)展改革部門要將義務教育發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要配合做好學校布局規(guī)劃，統(tǒng)籌做好土地供給和學校建設工作。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結構，確保義務教育經費落實到位。人力資源社會保障部門要依法落實教師待遇，為學校招聘教師提供支持。民政部門要牽頭做好農村留守兒童關愛保護工作。網信、文化和旅游部門要推動提供更多兒童優(yōu)秀文化產品，凈化網絡文化環(huán)境。黨委政法委要協(xié)調公安、司法行政等政法機關和有關部門，加強校園及周邊綜合治理，維護校園正常秩序和師生合法權益。市場監(jiān)督管理部門要做好校外培訓機構登記、收費、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作。共青團組織要積極開展思想政治引領和價值引領。婦聯(lián)要加強社區(qū)家庭教育指導服務，少先隊等群團組織和關心下一代工作委員會要做好少年兒童有關教育引導和關愛保護工作。

24.重視家庭教育。加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責任。加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。充分發(fā)揮學校主導作用，密切家校聯(lián)系。家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。

25.強化考核督導。各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，將其作為對省、市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當地政府和主要領導責任；對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。

26.營造良好生態(tài)。全黨全社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作。媒體要堅持正確輿論導向，做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經驗宣傳報道。堅決治理校外違規(guī)培訓和競賽行為。大力營造義務教育持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍，更好發(fā)揮義務教育在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的奠基作用。